Федеральная антимонопольная служба России возбудила дело в отношении губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, а также администраций Новокузнецка, Кемеровской области, управлений Роспотребнадзора, Ростехнадзора и ГУ МЧС по Кемеровской области. Власти Кузбасса подозреваются в нарушении федерального закона о конкуренции при принятии решения о закрытии Кузнецкого цементного завода.
Дело возбуждено по заявлению ООО «Кузнецкий цементный завод» по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4, ст.16 федерального закона «О защите конкуренции». В ходе проверки ФАС усмотрело нарушения антимонопольного законодательства в "согласованных действиях органов власти Кемеровской области по устранению с рынка цемента ООО «Производственная компания „Кузнецкий цементный завод“».
ФАС указывает, что 18 июля текущего года губернатор Аман Тулеев заявил о необходимости закрытия данного завода, после чего областные отделения Роспотребнадзора, Ростехнадзора и пожарного надзора выпустили административные постановления о приостановлении деятельности предприятия.
Власти Кемеровской области настаивают на том, что деятельность завода была приостановлена на законных основаниях. Официальной причиной для закрытия завода стало негативное влияние, которое он, утверждают власти области, оказывал на экологию региона. Так, летом 2008 года губернатор Аман Тулеев предложил закрыть завод и потребовал передать в правоохранительные органы материалы о выявленных в работе предприятия нарушениях.
Напомним, еще 2 октября в ходе заседания Совета по антимонопольной политике в Казахстане глава ФАС Игорь Артемьев сообщил, что считает несостоятельной официальную причину приостановки производства — экологические нарушения. Кроме того, он обязался защитить интересы казахстанского инвестора в России. Этот инвестор — компания «Каспийские ресурсы», которая в начале 2007 года приобрела стопроцентную долю в ООО "Производственная компания «Кузнецкий цементный завод», а теперь прекратила производственную деятельность.
«На нас, разумеется, оказывается давление — и со стороны Совета Федерации, и со стороны губернатора, но мы расследование доведем до конца. Это вопиющий факт совершеннейшего административного произвола по отношению к инвесторам. Он (Тулеев) обосновывает свою позицию тем, что происходит нарушение норм санитарного законодательства. Но рядом стоят заводы черной металлургии, угольные шахты, которые превышают существующие нормативы в сотни раз. Этот завод немножко превышает наши совершенно идиотские по некоторым позициям санитарные нормы, которых не выполняет никто. Тем не менее завод был закрыт», — заявил Артемьев в ходе заседания.
Несмотря на эти обвинения, Тулеев заявил, что намерен и дальше добиваться закрытия завода, «поскольку здоровье шестисот тысяч жителей Новокузнецка важнее работы устаревшего предприятия». По его словам, это грязнейшее в регионе производство, находящееся при этом в центре самого крупного города Кемеровской области. «ФАС считает, что областные власти заняты не защитой жизни и здоровья жителей Новокузнецка, а устранением конкурента с рынка цемента. Для сравнения, в 2007 году в Кузбассе было произведено 3,5 миллиона тонн цемента, из них около 500 тысяч тонн пришлось на долю Кузнецкого цементного завода и ни о какой конкуренции здесь речь не идет», — сообщил Тулеев.
При этом губернатор обратил внимание, что антимонопольщиками не учитывался целый ряд важнейших фактов: модернизация на предприятии не проводилась ни разу за 65 лет работы, жители близлежащих районов неоднократно жаловались на «плохую экологию» и серьезные заболевания дыхательных путей, а ученые подтвердили связь между выбросами предприятия и ростом заболеваемости органов дыхания населения.
«Если ФАСу для открытия цемзавода удастся довести дело до суда, буду настаивать, чтобы он проходил не за четыре тысячи километров от Кузбасса, а в Новокузнецке, открыто, с привлечением экологов, медиков, жителей Центрального района города, которым пытаются отказать в конституционном праве на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) в угоду чьим-то производственным интересам», — добавил Тулеев.
История вопроса
Летом 2008 года по требованию жителей города Тулеев поставил вопрос об остановке цементного завода и передаче материалов о выявленных нарушениях в правоохранительные органы.
Совет народных депутатов города Новокузнецка рассмотрел этот вопрос на чрезвычайной сессии и обратился в областную прокуратуру с заявлением о привлечении к ответственности руководителей и собственников Кузнецкого цемзавода за нарушение природоохранного законодательства РФ. Росприроднадзор не раз предъявлял претензии и штрафовал Кузнецкий цемзавод за нарушения санитарного законодательства и промышленной безопасности.
По данным социально-гигиенического мониторинга, вклад взвешенных веществ, выбрасываемых заводом, в патологию органов дыхания взрослого и детского населения города составляет около 30%. За последние два года отмечен рост заболеваний органов дыхания с 90 до 103 случаев на 10 000 населения.
С 19 по 21 июля специалисты отдела по надзору за переработкой сырья Ростехнадзора провели проверку соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте — «участке получения клинкера» Кузнецкого цементного завода. Проверки выявили грубейшие нарушения правил безопасности, руководств по эксплуатации, технических паспортов заводов-изготовителей при эксплуатации технических устройств.
24 июля Роспотребнадзор добился через суд приостановления деятельности цементного завода на 90 суток из-за грубых нарушений природоохранных требований по обращениям различных ведомств. Срок действия этого решения суда истек 21 октября. При этом областные власти неоднократно предлагали собственнику завода в интересах населения перепрофилировать предприятие, перенести или построить новый завод в другом месте, за пределами санитарно-защитной зоны города, например, в «привязке» к новому месторождению известняка.
22 октября Центральный районный суд Новокузнецка Кемеровской области отказал в рассмотрении требования местного управления Роспотребнадзора приостановить деятельность Кузнецкого цементного завода в связи с нарушением санитарных норм. Это сделано в связи с тем, что в настоящее время завод и так не ведет производственную деятельность по иску природоохранной прокуратуры.
Мнения и комментарии
Заместитель губернатора Кемеровской области по природным ресурсам и экологии Владимир Ковалев пояснил, что проверка Ростехнадзора на цементном заводе проводилась по представлению природоохранной прокуратуры. «Это представление в свою очередь появилось по причине большого количества обращений в прокуратуру от граждан, которые говорили о том, что завод плохо влияет на экологическую обстановку в Новокузнецке».
Продолжает экологическую тему заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Евгений Окс. По его словам, выбросы в атмосферу на границе санитарно-защитной зоны в разы превышают установленные санитарно-гигиенические нормативы. Кроме того, Окс считает, что «со стороны ФАС некорректно рассуждать о том, насколько хороши или плохи существующие санитарно-гигиенические нормы — они установлены на государственном уровне, и установление этих норм не входит в компетенцию ФАС».
Руководитель управления Росприроднадзора по Кемеровской области Сергей Малахов опасается, что наращивание производства, который затеяли на цементном заводе его новые казахстанские владельцы, может привести к экологической катастрофе. При проектной мощности предприятия в 300 тысяч тонн, в прошлом году на нем было произведено почти в два раза больше цемента. В этом году планировалось произвести более 800 тысяч тонн, а в 2009-м — выйти на производство один миллион тонн цемента в год. «Разве такую нагрузку могут выдержать очистные сооружения, рассчитанные на работу в режиме 300 тысяч тонн цемента в год, да к тому же уже устаревшие?» — удивляется Малахов. По поводу намеченных Артемьевым параллелей с другими предприятиями региона, глава регионального управления Росприроднадзора заявил «не надо пакостить только потому, что сосед пакостит. Кроме того, чтобы осуществлять выбросы в атмосферу, надо иметь разрешение на их определенный объем. У собственников „КузЦема“ такого разрешения нет — в частности потому, что нет проекта, прошедшего экспертизу в Ростехнадзоре и Росприроднадзоре», — отметил Малахов.
Депутат Госдумы Сергей Неверов подтверждает негативное воздействие завода на атмосферу города: «В Новокузнецке я жил недалеко от этого предприятия — на балконе всегда лежал полуторасантиметровый слой цементной пыли, как бы мы с ним ни боролись. Похоже, что с того времени так ничего и не изменилось». Единственным возможный выход в такой ситуации депутат видит в полной перестройке завода. "Гораздо дешевле будет снести этот завод и построить новый, чем пытаться на «КузЦеме» ставить «заплатки», — уверяет Неверов.
