Россия остается основным поставщиком жалоб в Европейский суд по правам человека (ЕСПП). 2008 год стал рекордным по числу принятых постановлений в отношении российских дел. Жалобы из России составляют 26 процентов от общего числа жалоб, полученных Европейским судом в 2008 году. В ЕСПП обращаются тогда, когда исчерпаны все внутренние средства защиты. Сергей Михайлович Беляев, адвокат МКА «Лига Защиты», рассказал корреспонденту Право.ру о специфике работы Европейского суда.
В настоящее время все более и более актуальным средством защиты прав и свобод у российских граждан является обращение по различным спорным вопросам в Европейский суд по правам человека.
Европейский суд создавался и имеет своей целью не замену внутринациональных средств защиты прав и свобод, не как альтернативный способ, а как дополнение к имеющимся национальным способам защиты прав и свобод.
Российские правовые средства защиты личности по гражданским и уголовным делам в самом упрощенном виде состоят из нескольких ступеней. На примере уголовно-процессуальной отрасли могу пояснить, что упрощенно это выглядит следующим образом: суд первой инстанции, кассационная (апелляционная) инстанция и 4 ступени надзорной инстанции — президиум суда субъекта федерации (например, Московский городской суд для Москвы), председатель суда субъекта федерации, Президиум Верховного суда России и Председатель Верховного суда России. Таким образом, получается довольно отлаженный, хотя и достаточно громоздкий механизм. По сравнению с судебной системой большинства стран ЕС он содержит большее количество ступеней (в частности, надзорный порядок как таковой). Хочу отметить, что ЕС не признает установленный нашим законодательством надзорный порядок рассмотрения дел эффективным средством защиты прав и свобод, и считает моментом окончания рассмотрения дела — вынесение решения кассационной инстанции. Сразу после вынесения такого решения национальный ресурс защиты прав, с точки зрения Европейского суда, является полностью исчерпанным. Соответственно у гражданина появляется право обжаловать решение в Европейский суд по правам человека, который находится в г. Страсбург, во Франции.
То есть российскому гражданину не обязательно проходить все ступени российского правосудия?
Да, это очень распространенная ошибка. Многие граждане неправильно трактуют порядок обращения в Европейский суд, предполагая, что необходимо сначала пройти все ступени российской судебной системы, в том числе и надзорный порядок рассмотрения дел, который зачастую длится годами, а потом уже только обращаются в Европейский суд по правам человека. Тем самым они упускают срок, в течение которого можно подать заявление в ЕСПП, который составляет 6 месяцев со дня принятия решения судом кассационной инстанции, считающегося окончательным.
В каком нормативном документе закреплен этот срок?
ЕСПП действует на основании Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». В частности, во втором разделе которой закреплены положения, регламентирующие деятельность Европейского суда по правам человека. Кроме того, в дополнение к Конвенции принят ряд протоколов, большую часть из которых РФ также ратифицировала. Помимо этого существует вступивший в силу в 1998 году РЕГЛАМЕНТ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА, где полностью расписан состав и его структура. Отдельно отмечу, что в соответствии с общепризнанными нормами международного права в ЕСПП принят прецедентный порядок рассмотрения дел. Это связано с тем, что протоколы, как и сама Конвенция имеют достаточно пространные формулировки, закрепляя права декларативно, в общем виде.
А много таких прецедентов было в отношении России?
Да, их создано уже довольно много, точное число подсчитать очень затруднительно, поскольку решения принимаются ЕСПП в несколько этапов, но можно точно сказать, что счет идет уже на сотни. Большинство решений опубликованы в Интернете, на сайте ЕСПП и человек, который желает обратиться в ЕСПП, может свободно посмотреть, был ли создан прецедент по его вопросу или еще нет.
Каков порядок подачи заявления российским гражданином в ЕСПП?
Специфика обращения в ЕСПП достаточно сложная. В самом общем виде порядок обращения выглядит так: гражданин подает заявление по почте (заказным письмом или бандеролью). По штампу почтового отделения и будет высчитываться срок подачи заявления. Порядок отправки заявления один, независимо от уголовной или гражданской направленности. После отправки документов, причем желательно вместе с жалобой отправлять копии всех документов, которые так или иначе могут иметь отношение к делу — приговор суда первой инстанции, кассационное определение и остальные сопутствующие документы, делу будет присвоен соответствующий номер.
Все документы отправляются либо лицом, чьи права нарушены (заявителем), либо его законным представителем. Кстати, у нас требуется ордер от адвоката, чтобы его допустили к участию в деле, а для участия в деле, рассматриваемом ЕСПП, такого ордера не требуется, достаточно доверенности в простой письменной форме, без заверения нотариусом. Если законным представителем является именно адвокат, то суд будет вести переписку именно с ним, а при возникновении сложностей или недопонимания ЕСПП может даже специально указать заявителю на необходимость привлечения к делу профессионального адвоката для более грамотных ответов на возникшие у ЕСПП вопросы по жалобе.
На каком языке необходимо писать заявление?
Официальными языками ЕСПП являются французский и английский, однако в связи с большим количеством жалоб из России ЕСПП предоставляет возможность российским гражданам обращаться и на русском языке, при этом ответы из ЕСПП буду приходить на одном из официальных языков.
А что происходит дальше, после принятия заявления?
После поступления жалобы ЕСПП на первоначальном этапе Регистратор суда определяет ее к рассмотрению в одну из 4-х секций суда (аналог судебной коллегии Верховного Суда РФ). Далее, для рассмотрения дела по существу создается специальная Палата, которая состоит из 7 судей. Рассмотрение происходит в несколько этапов. Вначале решается вопрос о приемлемости жалобы (правильно и грамотно ли она составлена, не пропущен ли срок, подсудна ли она ЕСПП в принципе). Далее, если жалоба признается приемлемой, происходит ее перевод на официальный язык ЕСПП, подготовка документов к работе. На этом этапе возможно получение заявителем писем с уточняющими вопросами. Затем о подаче жалобы уведомляется государство — ответчик, которое должно выразить свое отношение к жалобе путем подачи Меморандума с возражениями. Причем, ЕСПП допускает заключение мирового соглашения между государством-ответчиком и заявителем. Только после прохождения всех этапов, о которых я только что сказал, назначается судебное разбирательство палаты по делу. Оно возможно как с проведением судебного заседания с участием сторон, так и без такового.
В суд надо отправлять оригиналы документов?
Нет, можно отправлять копии, но при необходимости суд может потребовать и оригиналы. Есть определенная утвержденная форма подачи заявления, где все конкретно указано. В том числе имеется графа, где заявитель указывает, что он гарантирует верность всех представленных документов.
Сколько времени занимает весь процесс с момента подачи заявления и до момента принятия решения?
В целом это довольно длительная процедура, она может занимать до нескольких лет. Решение, принятое ЕСПП, окончательное. После его вынесения стороны вправе подавать в суд прошение о толковании Решения. Решение обязательно к выполнению государством, ратифицировавшим Конвенцию. Исполнение Решения происходит, как правило, в трехмесячный срок.
Каков размер компенсаций определяемых ЕСПП?
При обращении в суд заявителю следует иметь в виду, что с помощью ЕСПП восстанавливаются нарушенные права, в этом состоит первоначальная цель его деятельности, поэтому заработать миллионы вряд ли удастся, суд обычно назначает возмещение морального вреда в разумных пределах в размере не более нескольких тысяч евро.
Беседовал Артур Тумасян
