57197110Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости партнеров
Новости
21 января 2016, 16:40

Обсуждение КоАП: историческое наследие заслуживает высоких штрафов

Автор: Валерия Хамраева

Обсуждение КоАП: историческое наследие заслуживает высоких штрафов

На втором заседании Рабочей группы по новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) сегодня обсуждалась глава 14 – "Административные правонарушения, посягающие на объекты исторического и культурного наследия". Эксперты и депутаты согласились, что главу нужно переписать почти полностью: часть статей не связаны с компетенцией органов охраны культурного наследия, другие требуют переосмысления – например, штрафы за правонарушение в этой области должны быть выше, чем в других случаях.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству продолжает дорабатывать проект нового Кодекса об административных правонарушениях, который был внесен в ГД в декабре прошлого года (о начале работы над текстом КоАП читайте на "Право.ru" здесь и здесь). Сегодня депутаты, совместно с представителями Минкультуры, Мосгорсовета, МВД и другими экспертами обсуждали вопросы административных правонарушений в области исторического и культурного наследия (гл. 14).

Какой статус – такой и штраф

Замечания экспертов, как и на предыдущем заседании, начались с со ст. 14.1 "Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны". Так, собравшихся не устроило, что правонарушения в отношении выявленных объектов культурного наследия прописаны отдельной статьей, хотя федеральное министерство полагает, что их нужно охранять по той же схеме, что и объекты культурного наследия, внесенные в реестр Правительства РФ.

Как объяснила ведущий советник Комитета ГД по культуре Ольга Тинина, разница между статусами минимальна, разве что "в отношении выявленного объекта не устанавливается зона охраны и не оформляются охранные обязательства". При этом новая редакция КоАП за нарушения в их адрес предлагает меньшие штрафы – от 15 000 до 100 000 руб. для физических лиц, от 200 000 до 300 000 руб. для должностных и от 100 000 до 1 000 000 руб. для юридических. Вместе с тем за нарушение в отношении установленных перечнем объектов культурного наследия подразумеваются большие штрафы – от 20 000 до 100 000 руб. для физлиц, от 200 000 до 500 000 руб. для должностных и от 5 000 000 до 20 000 000 руб. для юрлиц.

Эксперты уверены, что ч. 3 статьи 14.1 необходимо исключить и таким образом сделать административное наказание единым для всех объектов, что подразумевает увеличение штрафов в адрес выявленных. Авторы законопроекта с подобным предложением не совсем согласились. Член рабочей группы, замдиректора Института проблем административного права НИУ ВШЭ Елена Овчарова усомнилась в возможности введения одинаковой ответственности для объектов, находящихся в разном режиме. "С точки зрения принципов административной ответственности это не очень хорошо: у нас нет экспертизы, а к ответственности мы привлекаем по полной", – заявила Овчарова.

Между тем участники заседания настаивали: по их сведениям, в РФ сегодня существует 144 000 охраняемых объектов и порядка 700 000 – выявленных. При этом перевод последних в другой режим – процедура долгая, занимающая десятки лет, поскольку соответствующие органы толком не рассматривают поданные документы. Впрочем, как заявил один из авторов нового КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, "если санкции будут одинаковыми, то исчезнет стимулирующее воздействие, чтобы добиться перевода из одного режима в другой". Поэтому депутат предложил не уравнивать размер административного наказания, но рассмотреть возможность увеличения санкций, прописанный в ч. 3 ст 14.1.

Особый подход

Еще на первом заседании рабочей группы в среду представитель Мосгорсовета выступал за повышение верхней планки штрафов. По его словам, нарушители КоАП по гл. 14 чаще всего небедные люди и штраф в 100 000 руб. для них – "копейки". Как подчеркнула Елена Овчарова, такая проблема встречается и в городах, где "восемь семей покупают квартиры в особняке", и в деревнях, где обеспеченные граждане могут выкупить здания-объекты культурного наследия.

Между тем Владимир Плигин, уже выслушивавший упреки в "карательном" характере санкций нового КоАП, воспринял идею Мосгорсовета без воодушевления: "Существуют разные концепции: разбить субъекты и в каждом устанавливать штрафы самостоятельно, применительно к финансово-экономической ситуации в субъекте – от этого мы отказываемся, – рассказал депутат, – вторая – дифференцировать ответственность в зависимости от состояния гражданина – но у нас нет достоверной картины имущественного положения дел у налогоплательщиков, поэтому и этот путь нам не подходит, поэтому мы идем по пути уравнивания". Плигин отметил, что предел штрафа в 100 000 руб. выбирался трезво, исходя из имущественного положения 99 % граждан РФ, поэтому и "целиком увеличивать для граждан его не хочется".

В то же время Комитет согласился поднять в 10 раз нижний предел штрафа для должностных лиц, не исполнивших обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ при обнаружении объекта культурного наследия (ст. 14.6 "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственных органов охраны объектов культурного наследия или без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия"). Таким образом, вместо вменявшегося ранее штрафа в 20 000 руб. должностным лицам придется в случае нарушение заплатить минимум 200 000 руб.

Забыть административный арест

Несмотря на то что в ст. 14.12 "Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" в качестве административного наказания рассматривается только наложение штрафов, участники рабочей группы всерьез стали обсуждать вариант введения нормы административного ареста для нарушителей.

Разговоры об ужесточении наказания прервал начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов. Он призвал собравшихся вспомнить решения ЕСПЧ и КС, утверждавшие, что административный арест – это исключительная мера наказания. "Вы предлагаете увеличивать применение этой меры, а ей нельзя пользоваться в качестве страшилки, – отмечал представитель МВД, – для нарушителей есть обязательные или исполнительные работы". 

В то же время, по данным МВД, в 2014 году в РФ функционируют 226 спецприемников, в которых содержатся 355 396 лиц, подвергнутых административному аресту. Из-за недостаточности количества спецприемников порядка 419 000 граждан содержатся в СИЗО, а в отношении 8722 лиц исполнение было отсрочено в порядке исполнения статьи 31.5 из-за недостаточности мест. Если расширить применение такой нормы, как административный арест, то спецприемники и СИЗО совсем не смогут справляться со своей задачей, заявил Дмитрий Газизов. Кроме того, это также повлечет и дополнительные затраты из госбюджета на содержание таких граждан под стражей. Участники заседания прислушались к сотруднику ведомства и отказались от такой меры наказания. 

По итогам заседания Владимир Плигин резюмировал, что текст гл. 14 нужно доредактировать и представить финальный вариант на обсуждение Комитета в понедельник, 25 января. 

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Юридическая карьера без переработок: правда или миф?
Можно ли быть успешным в юридической профессии, работая в стандартном "офисном" режиме, скажем, с девяти до шести, безо всяких переработок? Нужно ли делать выбор между карьерой и личной жизнью? Эти вопросы волнуют не только начинающих юристов, которые готовы проводить "лишние" часы в офисе ради профессионального роста, но и тех, кто уже добился определенных успехов.
Юристы оценили идею правительства подавать судебные иски через портал госуслуг
Суддепартаменту при ВС и Минэкономики поручили подготовить поправки, благодаря которым россияне смогут подавать иски в суд через личный кабинет на портале госуслуг. Юристы в целом положительно оценили инициативу, однако нашлись и те, кто не увидел необходимости в таком новшестве, сославшись на проверенные "Мой арбитр" и ГАС "Правосудие".
КС вступился за лиц без гражданства, которых выдворяют из РФ
В России человека, у которого нет гражданства невозможно выдворить за пределы страны, поэтому он может бессрочно находиться в центре временного содержания. Сегодня Конституционный суд постановил этот порядок изменить.
Юристы прокомментировали поправку Верховного суда о сокращенном оглашении приговора
ВС внес в Госдуму законопроект, которым предложил освободить судей от оглашения полного текста приговоров и ограничиться лишь вводной и резолютивной частью. В СПЧ раскритиковали инициативу, назвав ее "попыткой легитимизировать произвол" и усмотрев в ней угрозу ущемления прав обвиняемых. Большинство из опрошенных "Право.ru" юристов, напротив, приняли сторону ВС.
Верховный суд разберется, как признавать недействительной цену сделки
Завод купил муниципальную землю по льготной цене, но его заставили заплатить по рыночной – в 40 раз больше. Что здесь не так, разберется ВС.
Вчера
19:54 Против столичных властей подан первый иск из-за закона о реновации
По мнению заявительницы, положения закона нарушают Конституцию и противоречат Жилищному кодексу.
19:17 Глава Нижнего Новгорода подал в отставку
В "Единой России" это решение связали с прессингом после публикации Фондом борьбы с коррупцией расследования о квартирах экс-супруги Ивана Карнилина.
18:30 Миноритарные акционеры ЮКОСа подали иск к бывшим топ-менеджерам компании
Истцы на момент ликвидации ЮКОСа держали около 10% акций компании, ответчиками выступают директора SAFPH, который контролировал деньги от реализации иностранных активов нефтекомпании.
18:23 ВККС дала рекомендации кандидатам на судейские должности в арбитражи
Сегодня Высшая квалификационная коллегия судей рассмотрела 25 заявлений от судей арбитражей, желающих уйти на повышение в вышестоящие суды. Рекомендации получили все, кроме четверых претендентов, отозвавших свои заявления.
18:15 За полгода сенаторы внесли в Думу половину от общего числа инициатив за пять лет
За полгода от Совфеда депутатам поступил 121 законопроект, в то время как за последние пять лет их общее количество составило 240 документов.
17:45 Переход на электронные автопаспорта отложен до следующего лета
Это означает, что страны-члены ЕАЭС смогут еще год выдавать традиционные бумажные паспорта на автомобили.
17:17 РБК: расследование дела против Улюкаева завершено
Бывшему министру экономического развития уже предъявлены обвинения в окончательной редакции, утверждает осведомленный источник.
17:03 В Совфед направят законопроект о региональных омбудсменах
Законопроект о региональных уполномоченных поступит в верхнюю палату для прохождения всех необходимых подготовительных процедур перед внесением в Госдуму.
16:54 Сбербанк банкротит учредителя ТД "Топливное обеспечение аэропортов"
Евгений Островский в 1997–1999 годах руководил топливозаправочным комплексом аэропорта "Домодедово".
16:25 С начала года антимонопольщики получили более 100 жалоб на банки
Замначальника управления контроля финансовых рынков ФАС Лилия Беляева рассказала, что в антимонопольную службу больше всего претензий клиенты направляют из-за недобросовестной конкуренции на рынке вкладов, а также из-за отсутствия информации о комиссии, сообщает RNS.
16:18 В России может появиться единый реестр вкладчиков
В ЦБ считают, что реализация этой идеи поможет бороться с забалансовыми вкладами.
16:04 "Пепеляев Групп" будет консультировать "Роснефть" по налоговому и таможенному праву
Вознаграждение исполнителя, согласно условиям договора, не может превышать сумму в 1,1 млн руб. с учетом НДС.
15:45 ФПА: расширение перечня научных специальностей арбитров нецелесообразно
Президент ФПА Юрий Пилипенко направил главе комитета Совфеда по госстроительству Андрею Клишасу письмо, в котором отметил, что ФПА считает нецелесообразным расширения перечня научных специальностей, ученые степени по которым должны иметь не менее одной трети арбитров, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения.
15:28 Еще один фигурант появился в деле отца полковника Захарченко
Экс-председатель правления банка "Московское ипотечное агентство" (МИА) Сергей Гриб проходит подозреваемым по делу о растрате в отношении отца полковника МВД Дмитрия Захарченко, сообщают РИА Новости.
15:17 ВККС рекомендовала шестерых зампредов в арбитражи
Двенадцать судей просили Высшую квалифколлегию рекомендовать их на должности заместителей председателей в арбитражи, однако одобрение получили только шестеро, пятерым отказали, а рассмотрение еще одной кандидатуры перенесли на июль.
15:05 СКР: руководство студии Серебренникова похитило 200 млн руб.
В СКР полагают, что руководство театральной труппы "Седьмая студия" похитило средства, выделенные из бюджета на "развитие и популяризацию искусства".
14:45 Юристы поддержали идею открыть Роскомнадзору доступ ко всем персональным данным
Минкомсвязи представило проект постановления Кабмина о порядке госконтроля за обработкой персональных данных. Проверяющим органом будет Роскомнадзор, которому по сути предоставят доступ ко всем персональным данным россиян. Представители юрсообщества по просьбе "Право.ru" прокомментировали готовящиеся изменения.
14:11 Госдуме предлагают увеличить штрафы за предоставление услуг нелегальным мигрантам
В Госдуму внесен законопроект, ужесточающий ответственность за нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
13:43 Столичный суд рассмотрит иск бывшей жены Потанина на 850 млрд руб. в июне
Наталья Потанина требует признать общим имуществом акции ряда кипрских компаний и права к трастовым собственникам "Норникеля", после чего разделить их, а с причитающейся доли взыскать компенсацию.
13:31 Москалькова поддерживает запрет на участие несовершеннолетних в акциях протеста
Уполномоченный по правам человека поддерживает предложение спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко ограничить участие несовершеннолетних в протестных акциях.
12:55 ФССП за долги временно лишила водительских прав почти 200 000 человек
В рамках 33 600 исполнительных производств судебными приставами-исполнителями принимаются меры по личному вручению должникам постановления о временном ограничении в пользовании специальным правом, сообщает RNS.
12:39 Следователи пришли с обысками к худруку "Гоголь-центра" Кириллу Серебренникову
По данным источников СМИ, следственные действия проходят в рамках уголовного дело, возбужденного по статье мошенничество либо растрата.
12:11 СМИ: взрыв в Манчестере устроил террорист-смертник
Нападение в Манчестере, в результате которого погибли 22 человека, было совершено одиночкой, который пронес с собой на арену взрывное устройство, пишет ТАСС.
12:02 "Мегафон" предложил клиентам три варианта компенсации за сбой связи
Юристы оценили шансы абонентов добиться от оператора денежной компенсации в случае обращения с иском в суд.
11:56 Зампредседателя Нижегородского облсуда может стать главой АС ВВО
Высшая квалифколлегия судей рассмотрела 12 заявлений на 10 председательских должностей в арбитражные суды. Двоим претендентам отказали, рассмотрение еще двух кандидатур отложили. А все три претендента на кресло главы 1-го ААС отозвали свои заявления.
10:51 АСГМ признал банкротом экс-главу "Банка на Красных Воротах"
Кредитная организация лишилась лицензии 29 декабря прошлого года, в марте ее признали несостоятельной.
10:17 Суд заочно арестовал бизнесмена, обвиняемого в даче взятки экс-главе Марий Эл
Адвокат предпринимателя Игорь Трунов утверждает, что его клиент находится в Тель-Авиве, где ему на днях сделали операцию.
10:05 Экс-глава АСГМ не будет претендовать на председательское кресло в 1-м ААС
Сегодня ВККС должна была рассмотреть заявления от трех претендентов на председательскую должность в 1-й ААС, однако все они, включая бывшего председателя Арбитражного суда города Москвы, отозвали свои заявления.
09:55 ФНС предупредила о недействительности льгот по операциям с неизвестными бенефициарами
Федеральная налоговая служба разъяснила инспекциям, что льготы из соглашений об избежании двойного налогообложения при международных операциях действуют, только если нерезидент реально распоряжается полученным доходом. Ситуация вызвана попытками бизнеса скрыть конечного бенефициара в офшоре.
09:48 Юрист судится с Mail.ru из-за удаления почтовых ящиков
В Савеловский суд Москвы поступил иск от юриста Василия Неделько к ООО "Мэйл.ру", следует из информации, опубликованной на сайте суда.
09:34 Медведев предложил увеличить штрафы за содействие незаконной миграции
Премьер-министр распорядился внести в Думу законопроект, ужесточающий штрафы за нарушение порядка оформления документов на право пребывания (проживания) иностранцев и лиц без гражданства в РФ.
09:25 Дума просит прокуратуру и ФАС заступиться за московских таксистов
Службы заказа такси пожаловались в Госдуму на требование правительства Москвы предоставлять данные о местоположении автомобилей. Депутаты потребовали внимания к ситуации от Генпрокуратуры, Федеральной антимонопольной службы и аппарата уполномоченного по правам предпринимателей.
09:06 Матвиенко предложила законодательно запретить несовершеннолетним ходить на митинги
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко считает неправильным участие детей и подростков в протестных митингах, особенно несанкционированных, заявила она в интервью "Известиям".
08:58 Минюст и МЭР проследят за отменой старых требований к бизнесу при установлении новых
Комитет "проектного офиса" правительства по приоритетной программе реформирования контрольно-надзорной деятельности (КНД) одобрил проект постановления о внедрении в нормотворческую деятельность механизма "one in – two out". Документ подготовили Минюст и Минэкономразвития.
08:35 Бывшая супруга Потанина решила взыскать с него еще 850 млрд руб.
Наталья Потанина требует признать общим имуществом и разделить акции компаний Pharanco, Bektanco, Decoso и Lovenco, а также права к трастовым управляющим собственникам акций.
08:10 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.05)
Минюст определился с применением принципа one in – two out: следить за тем, учел ли разработчик нового правила отмену двух старых, будет Минэкономразвития. - Составлен рейтинг эффективности региональных госзакупок: по показателю экономности лидирует Крым, замыкают список Чечня и Дагестан. - Правительство одобрило законопроект о лишении террористов гражданства.
22 мая 2017
20:20 Следователи по делу Захарченко объявили в розыск полковника ФСБ
Сотрудника ФСБ Дмитрия Сенина, приходящегося шурином арестованному полковнику МВД, объявили в розыск по подозрению в дезертирстве.
19:54 ВККС рекомендовала 15 руководителей и судей в военные суды
ВККС рассмотрела 20 заявлений от кандидатов на руководящие и судейские должности в военные суды: один кандидат получил отказ, четверо претендентов свои заявления отозвали.
19:49 Программа по сносу "хрущевок" затронет почти 2000 бизнесменов
Большая часть нежилых помещений в "хрущевках", которые решили пустить под снос, – это бывшие квартиры на первых этажах, переделанные под магазины.
19:09 ФАС признала подконтрольные Евгению Пригожину компании картелем
Об этом на своей странице в Facebook сообщила Любовь Соболь, юрист Фонда борьбы с коррупцией, которым руководит оппозиционер Алексей Навальный.
18:10 Две российские юрфирмы вошли в европейский рейтинг лидеров в налоговой сфере
European Tax Awards ежегодно присуждает награды с 2005 года. Авторы рейтинга отмечают заслуги лидеров рынка в области международного налогообложения в Европе.
18:05 Дисциплинарная коллегия ВС вернула судье право на ошибку
Судью областного суда с 15-летним стажем без замечаний и предупреждений лишили полномочий за решение по одному-единственному делу. Какие ошибки допустил судья, разобралась дисциплинарная коллегия ВС.
17:45 Прокурор запросил для экс-главы ФСИН Реймера девять лет колонии
Кроме того, прокурор потребовал лишить Александра Реймера звания генерал-полковника внутренней службы и наград.
17:10 Верховный суд одобрил заочный арест скрывающейся в США судьи АСГМ
После того, как ВККС дала согласие на возбуждение против Ирины Барановой уголовного дела, та покинула Россию.
16:40 Адвокатская палата Москвы будет бесплатно консультировать жителей "хрущевок"
Законопроект о сносе ветхих пятиэтажек Госдума приняла в первом чтении 20 апреля этого года.
16:30 В Совфеде предложили увеличить штрафы за незаконую продажу сим-карт
Своей инициативой сенаторы хотят сократить случаи продажи сим-карт с рук, без заключения договоров с обязательной идентификацией данных абонента и в неустановленных местах.
16:24 Бастрыкин отчитался о доходах за 2016 год
Доход председателя Следственного комитета РФ за прошлый год составил 7,9 млн руб., следует из опубликованных на сайте ведомства сведений.
16:00 МВД ужесточает наказание за отказ водителей проверяться на алкоголь
Разработаны поправки в КоАП, усиливающие ответственность для водителей, которые отказываются проходить медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
15:50 На акции заводов, принадлежащих совладельцу "Внешпромбанка", наложен арест
Суды наложили обеспечительные аресты на акции двух стекольных заводов в РФ, принадлежащих обвиняемому в хищении 1 млрд руб. экс-руководителю "Внешпромбанка" Георгию Беджамову.
15:31 ВККС рекомендовала 13 судей на руководящие посты в региональные СОЮ
Сегодня Высшая квалификационная коллегия судей рассмотрела 27 заявлений от претендентов на 16 руководящих должностей в судах общей юрисдикции. Отказ получили 12 кандидатов, рассмотрение еще одного заявления отложено, другое отозвано.
15:15 У Роскомнадзора может появиться доступ ко всем персональным данным россиян
Минкомсвязи представило проект постановления правительства о порядке госконтроля за обработкой персональных данных. Документ размещен на портале проектов нормативно-правовых актов.
14:57 Верховный суд решил, из какого бюджета надо платить за квартиру инвалидам
Можно ли из федеральной казны компенсировать затраты региона на покупку жилья для инвалидов, если приобрести квартиру обязал суд, а субсидии не выделяют, разбиралась экономколлегия ВС.
14:55 Правкомиссия одобрила инициативу об отмене решений по гражданству РФ для террористов
Пакет законопроектов об уточнении оснований отмены решений по вопросам гражданства РФ 19 мая прошел первое чтение в Госдуме.
14:37 В Думу внесли проект о штрафах за нарушение тишины в связи с программой реновации
Законопроект наиболее актуален для жителей Москвы, где "ударными" темпами намечается программа реновации жилфонда, подчеркивают его разработчики.
14:21 Суд выяснит, правильно ли Apple указывает объем памяти телефонов
Пресненский суд Москвы назначил экспертизу iPhone после того, как покупатель обвинил компанию Apple в обмане с объемом памяти смартфона.
14:04 "Альфа-Банк" взыскал 2 млрд руб. с владельца крупнейшего ТРЦ на юге Кузбасса
Взыскание обращено на предметы ипотеки, в частности, речь идет о шестиэтажном торговом центре, расположенном в Новокузнецке.
13:58 ВККС выбрала кандидата в председатели ВС Дагестана из 10 претендентов
Высшая квалифколлегия отказала в рекомендации действующим судьям ВС РД, отдав предпочтение Руслану Исаеву – руководителю одного из райсудов Махачкалы.
13:43 Депутаты выступили против конфискации имущества родственников коррупционеров
Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал депутатам отклонить законопроект, внесенный эсерами.
13:12 Титов рассказал об основных проблемах предпринимателей
В частности, Титов предлагает расширить надзорные каникулы на все виды контроля и надзора, распространить их на средний бизнес и на все новые предприятия – еще на три года.
13:10 Поклонская прокомментировала заявление Transparency о проверке ее на коррупцию
Бывший прокурор Крыма написала в Twitter, что согласна на предложение показать имущество, если сотрудники организации продемонстрируют в ходе проверки свое.