В 2021 году Анатолий Рыбалко получил от администрации Кемерова в аренду на 15 лет земельный участок для строительства жилья. Землю ему передали без торгов как ветерану труда. В 2023 году Рыбалко заключил с Вячеславом Носковым договор переуступки прав и обязанностей арендатора. Он уведомил о сделке Комитет по управлению имуществом Кемерова (КУМИ). На основании договора переуступки сведения о новом арендаторе внесли в ЕГРН.
КУМИ не согласился с таким переходом прав и подал иск в Рудничный районный суд Кемерово с требованием признать договор незаконным (дело № 2-1534/2023). Комитет настаивал, что предоставление участка носило социальный характер, поскольку у Рыбалко есть статус ветерана труда. В связи с этим право на аренду должно принадлежать лично ему. Также истец ссылался на злоупотребление правом и недобросовестное поведение арендатора.
Суд отказал в удовлетворении требований, указав, что Земельный кодекс не запрещает в таких случаях передавать права по договору аренды третьему лицу на пять и более лет. Также суд отметил, что условия договора, требующие согласия арендодателя на уступку прав, противоречат Земельному кодексу. Сам по себе льготный характер предоставления участка не ограничивает возможность передачи прав аренды другому лицу. Апелляция и кассация согласились с выводами первой инстанции и оставили решение в силе. Верховный суд отказался передавать жалобу комитета на рассмотрение коллегии по гражданским делам.
Тогда муниципальное образование обратилось в Конституционный суд с требованием проверить п. 9 ст. 22 ЗК. Суд рассмотрел обстоятельства спора и признал указанную норму соответствующей Конституции. В Постановлении от 04.06.2026 № 37-П при этом суд указал, что предоставление земли на льготных основаниях относится только к этапу получения участка. Право аренды не закреплено за конкретным человеком на весь срок использования, и его можно передавать другому лицу.
