Главное
Россия может выработать новый механизм преодоления решений ЕСПЧ, пишет ("Компенсации ЮКОСу не сошлись с Конституцией") "Коммерсантъ". Министр юстиции РФ Александр Коновалов вчера заявил, что считает безосновательным решение ЕСПЧ о выплате компенсаций бывшим акционерам ЮКОСа. К 15 июня РФ обязана была совместно с Комитетом министров Совета Европы разработать конкретный план по процедуре и срокам выплаты компенсации €1,866 млрд. В Минюсте заявили, что "вопрос о возможности признания в российской правовой системе обязательности подобных решений находится на рассмотрении КС РФ". 93 подписи депутатов Госдумы из всех думских фракций под запросом были собраны еще на прошлой неделе. Фактически КС просят расширить его прежнюю позицию о праве контроля за механизмом исполнения решений ЕСПЧ, сформулированную в КС в 2013 году в связи с делом офицера Константина Маркина, который добился в Cтрасбургском суде противоположного позиции КС решения по его делу (о запрете права военнослужащих мужского пола на отпуск по уходу за ребенком). КС уже взял на себя право определить механизм исполнения решения ЕСПЧ после того, как российский суд столкнулся с конфликтующими позициями ЕСПЧ и КС относительно норм, которые КС ранее отказался проверять на конституционность. Депутаты считают, что постановление ЕСПЧ противоречит толкованию российского законодательства Конституционным судом. Депутат-единоросс Дмитрий Вяткин поясняет, что решения ЕСПЧ должны носить "компенсаторные функции" по отношению к нарушению прав граждан, но не "преодолевать силу российских судов". (См. также на "Право.Ru" публикацию "Решение ЕСПЧ по делу ЮКОСа "примут к сведению", но вряд ли исполнят – Коновалов".)
Верховный суд предлагает рассматривать имущество, укрытое от конфискации в счет налоговой недоимки, как предмет легализации доходов, полученных преступным путем, – наряду с выручкой от незаконной продажи оружия или наркотиков, пишут ("Правила отмывания") "Ведомости". Такое разъяснение содержится в постановлении пленума суда, уточняющем порядок применения закона о борьбе с отмыванием. Предметом легализации суд предлагает также считать имущество, незаконно перемещенное через границу Таможенного союза или полученное в результате переработки имущества, приобретенного преступным путем, – например, здание, построенное из украденных стройматериалов. Соучастниками отмывания могут оказаться не только участники сделки по купле-продаже похищенного, но и "иные лица, осуществляющие юридически значимые действия", – например, сотрудник банка, чиновник регистрирующего органа, нотариус. Еще одна новелла: чтобы привлечь к ответственности за отмывание, необязательно, чтобы факт получения имущества незаконным путем был установлен приговором суда. Это может быть сделано на основании показаний свидетелей, подсудимых и других доказательств, объясняет суд. В решении ВС заметна тенденция на расширение круга основных преступлений, считает партнер юридической фирмы "ЮСТ" Евгений Жилин: "Большие сомнения, что это необходимо: лицо не приобретает имущество, а скрывает. Неисполнение решения суда может быть особым составом, но при прочих равных стоит ли наказывать еще и за сокрытие?" По мнению адвоката, это может привести к тому, что за одно и то же преступление можно будет осудить дважды. "Коммерсантъ" дополняет ("Отмыватели кровью"), что расширение ВС РФ круга лиц, подпадающих под уголовную ответственность по делам о легализации (отмывании) преступных доходов, должно также коснуться киллеров, совершающих преступления по найму и получающих доход от убийства, если они в последующем использовали свой гонорар, например, для приобретения имущества. С другой стороны, участники пленума считают, что легализацией не должна считаться покупка мелкими ворами еды и напитков на средства, вырученные от продажи краденого. Подобные действия, как сказано в проекте постановления, "не могут свидетельствовать об умысле на легализацию имущества, добытого преступным путем".
Минюст сообщил о разработке законопроекта, ограничивающего должникам доступ к некоторым госуслугам, рассказывает ("Включат в счет") "Российская газета". По смыслу проекта, предполагается, что в некоторых случаях с госуслугами можно повременить, если человек и сам не спешит платить по своим счетам. Список запретов пока неизвестен, но в ходе обсуждения звучало несколько нестандартных вариантов – к примеру, предложение не принимать заявления должников в ЗАГС. Еще одна громкая новость прозвучала вчера на встрече министра юстиции России Александра Коновалова с депутатами Госдумы. Он сообщил, что готовится новая редакция концепции реформы пенитенциарной системы. Коновалов подчеркнул, что остается сторонником перехода от колоний к тюремной системе содержания осужденных. "Это была моя идея, и я по-прежнему убежден в том, что существующая барачно-отрядная система содержания спецконтингента – это абсолютно неисправимая и чрезвычайно опасная система в целом для страны", – сказал он. По словам министра, единственный путь улучшения этой системы – это переход к существенно меньшему наполнению помещений, в которых содержится спецконтингент. ("Право.Ru" писало об этом здесь >>.)
Запрос в КС о переносе думских выборов с декабря на сентябрь 2016 года направит Совет Федерации, а не Госдума, как это предполагалось ранее, сообщает ("Основной закон растолкуют "нейтральной стороне") "Коммерсантъ". Такое решение было принято палатами совместно. По словам спикера Сергея Нарышкина, "по отношению к этой большой и важной теме Совет Федерации в большей степени выступает как нейтральная сторона". Проект запроса Совфеда практически не отличается от текста, недавно подготовленного Госдумой. Верхняя палата просит КС дать толкование ч. 1 ст. 96 ("Госдума избирается сроком на пять лет") и ч. 1 ("Федеральное собрание является постоянно действующим органом"), а также ч. 2 ("Госдума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент может созвать заседание ранее этого срока") и ч. 4 ("С момента начала работы Госдумы нового созыва полномочия прежнего созыва прекращаются") ст. 99 Конституции РФ. Согласно проекту Совфеда, "основанием для обращения" стала "обнаружившаяся неопределенность" в части возможного переноса даты выборов "в конституционно значимых целях". Вопрос о направлении запроса в КС планируется включить в повестку ближайшего заседания верхней палаты, которое намечено на 24 июня. (См. на "Право.Ru" публикацию "Госдума не решилась обратиться в КС по поводу переноса выборов, это сделает СФ".)
Также представители конституционного комитета Госдумы сообщили, что правительство дало положительное заключение на документ, предусматривающий дополнительное выделение 713,7 млн руб. из федерального бюджета, пишет ("Правительство утвердило расходы на неизбравшихся депутатов в Госдуму") "РБК daily". Дополнительных бюджетных расходов потребуют гарантии для депутатов, которые не сумеют переизбраться в новый состав палаты на досрочных выборах в сентябре 2016 года, а также не станут региональными или муниципальными депутатами, следует из текста законопроекта. Срок их полномочий завершится на тридцатый день после выборов – 18 октября, если президент не решит созвать первое заседание палаты раньше. С момента окончания срока полномочий и до 4 декабря (даты завершения конституционных полномочий Думы, определенных действующим законом) они продолжат получать в полном объеме депутатские зарплаты, за ними также сохранится медицинская страховка, а также гарантия неприкосновенности. Непереизбранные депутаты до 4 декабря также смогут пользоваться служебными квартирами в Москве, им будет выплачено единовременное денежное пособие в размере одного денежного вознаграждения. В результате на каждого непереизбранного депутата бюджет дополнительно потратит 1,59 млн руб., подсчитали авторы инициативы. Период с момента завершения срока полномочий неизбранных депутатов до 4 декабря будет включен в их трудовой стаж, также следует из текста законопроекта. 16 июня законопроект рассмотрит конституционный комитет; его первое чтение намечено на ближайшую пятницу, 19 июня.
Суды
"Ведомости" пишут ("Пугачев судится с ЦБ"), что один из кредиторов Межпромбанка – "Техностройпрограмма" – 15 июня подала в Арбитражный суд Москвы иск с требованием взыскать с ЦБ убыток в 6,02 млн руб. Истец "полагает, что виновное действие (бездействие) Банка России привело к банкротству [Межпромбанка] и ущербу [его] кредиторов", указано в иске. У ЦБ была возможность заметить проблемы в Межпромбанке и принять меры по предупреждению банкротства: "в период с 01.09.2009 по 01.09.2010 должник (Межпромбанк) являлся неплатежеспособным и не исполнял обязательства перед кредиторами, о чем не могло не быть известно Банку России", – указано в иске. В 2010 году тогдашний первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян признавался в интервью, что регулятор располагал информацией о реальном состоянии банка – за год до отзыва лицензии в Межпромбанке была проверка ЦБ, выявившая "крайне неустойчивое положение" и "непрозрачно" организованную деятельность. Сам отзыв лицензии произошел 4 октября 2010 г., решением суда банк был признан банкротом. Сейчас "Техностройпрограмма" включена в третью очередь кредиторов с требованиями на 6,13 млн руб. и пока получила из этой суммы только 106 000 руб.
Замоскворецкий суд Москвы вчера вынес приговор по громкому делу о хищении 39,5 млн руб., выделенных из бюджета на подготовку саммита стран АТЭС, а также о покушении на хищение еще 60 млн руб, сообщает ("Миллионы АТЭС пересчитали на сроки заключения") "Коммерсантъ". Бывшие замглавы Минрегионразвития Роман Панов, руководитель ФКУ "Дальневосточная дирекция Минрегионразвития России" Олег Букалов, директор ООО "ГК "Контроль"" Роман Барбашов и директор ООО "Стройсервис" Алексей Кудрявцев были признаны виновными в "особо крупном мошенничестве" (ч. 4 ст. 159 УК РФ), в результате которого было похищено 39,5 млн руб., выделенных на создание Центра международного сотрудничества Азиатско-Тихоокеанского региона и другие объекты саммита АТЭС. Руководителем преступной группы суд назвал Романа Панова. Суд приговорил Романа Панова к шести с половиной годам колонии общего режима, Олега Букалова – к пяти с половиной годам, Романа Барбашова – к четырем с половиной годам, Алексея Кудрявцева – к двум годам и восьми месяцам. Защита и осужденные с приговором не согласились и будут его обжаловать.
"Российская газета" сообщает ("Будут сидеть"), что в понедельник Мосгорсуд признал арест трех обвиняемых в покушении на известного политика-оппозиционера Бориса Немцова правильным. Речь идет о Хамзате Бахаеве, Зауре Дадаеве и Тамерлане Эскерханове, которые по решению Басманного районного суда столицы должны находиться в следственном изоляторе до 28 августа. Таким образом своим решением апелляционная инстанция отклонила жалобы адвокатов, признав все три принятые ранее решения Басманного суда Москвы законными. Вчера стало известно, что адвокат Дадаева Шамсудин Цакаев заявил, что будет ходатайствовать о рассмотрении дела своего клиента в военном суде. Известно, что Дадаев в момент покушения был действующим офицером полка внутренних войск "Северный". В настоящий момент расследование этого дела проводит ГСУ СК РФ. Оснований для передачи его в органы военной юстиции, по данным ведомства, нет. По утверждению следователей, даже если выяснится, что один из главных фигурантов в деле об убийстве известного оппозиционера, Дадаев, на момент совершения преступления был действующим военнослужащим, уголовно-процессуальное законодательство позволяет ГСУ СК РФ расследовать его уголовное дело.
"Ведомости" сообщают ("ЦУМ собрали воедино"), что Арбитражный суд Новосибирской области 11 июня признал недействительной сделку между владельцем Центрального универмага ЗАО "Сиинто" и ООО "ЦУМ – финансы и менеджмент" по продаже части здания – офисного помещения площадью 629 кв. м. Вывод суда был следующим: стороны заключили сделку, чтобы причинить вред имущественным правам кредиторов "Сиинто". Основной кредитор – банк "Уралсиб", "Сиинто" задолжала ему 3,7 млрд руб. Очевидно, владельцы "Сиинто" уже в 2010 г. понимали, что долговая нагрузка компании такова, что не позволит вовремя рассчитаться с кредиторами, поэтому они начали распродавать имущество ЦУМа подконтрольным лицам, полагает старший юрист юридической компании Sirota & Partners Мария Кольздорф. Торги по продаже имущества "Сиинто", прошедшие 17 сентября прошлого года, признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок, напоминает конкурсный управляющий "Сиинто" Игорь Горн. После этого суд по требованию "ЦУМ – финансы и менеджмент" запретил Горну продавать имущество "Сиинто" до решения имущественного спора. Горн говорит, что торги возобновятся после того, как стороны конфликта пройдут три инстанции суда.
Объявленный умершим пенсионер отсудил 100 000 руб. за задержку пенсии, рассказывает ("Смерть отменяется") "Российская газета". Такое дело недавно рассматривалось в Мариинском городском суде Кемеровской области: суд обязал финансистов выплатить солидную компенсацию пенсионеру за задержку в выплате ему пенсии. По словам истца, осенью 2013 года он узнал, что ему больше не будут платить пенсию. Основание – справка о смерти. За месяц до этой странной справки на одной из улиц Мариинска прохожие наткнулись на бездыханное тело мужчины. Прибывшие сотрудники полиции опросили местных жителей и сделали вывод, что умерший – это, судя по всему, местный житель Владимир Фролов. Как выяснилось позже, под этим именем в районе проживает другой человек, а именно – истец. Живой пенсионер обратился в прокуратуру, а потом в суд с иском о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями полиции. Судья вынесла решение о компенсации пенсионеру за нравственные страдания, оценив их в 100 000 рублей.
"Коммерсантъ" пишет ("Конституционный суд велел отдать изъятое"), что КС раскритиковал практику применения норм УПК РФ о порядке хранения вещдоков в уголовном деле. Татьяна Немецкова оспаривала в КС положение ст. 82 УПК о порядке хранения вещдоков в уголовном деле, позволяющей следствию "немотивированно длительно без судебного решения" их удерживать. Предпринимательница обратилась в КС, не добившись в Тверском районном суде Москвы возвращения принадлежащих ей бульдозера и экскаватора, изъятых в 2013 году из карьера в Подмосковье вместе с самосвалами и другой спецтехникой. По версии следственного управления МВД, неустановленные лица вели в нем незаконную добычу песчано-гравийной смеси. КС подтвердил, что изъятие в рамках уголовного дела имущества (в том числе в виде наложения на него ареста или признания его вещдоком) может быть только временным и не предполагает, как в случае приостановления уголовного дела, "неопределенного по срокам (вплоть до истечения сроков давности по делу) ограничения права собственности". Дознаватель, следователь, Тверской райсуд "должны" по смыслу УПК" обосновать изъятие имущества невозможностью передать его владельцу на хранение. При обжаловании отказа в возвращении вещдоков суд должен проверить, была ли у следователя возможность иного решения, учитывая тяжесть расследуемого преступления и особенности самого имущества, в том числе "его стоимость, значимость для собственника и общества, возможные негативные последствия изъятия". В нынешнем решении КС жестко раскритиковал практику применения УПК судами общей юрисдикции, но отказался признать ее неконституционной и требовать пересмотра дела Татьяны Немецковой. Ее адвокат Вячеслав Долженков считает, что следственное управление на основании этого решения должно без суда вернуть изъятую технику. Но на судебную практику решение КС не повлияет, уверен он.
В другой публикации "Коммерсантъ" информирует ("Форма сошла с рук"), что в Сочи суд прекратил производство в отношении коллекционера, который обвинялся в публичной демонстрации нацистской символики: Дмитрий Лазаренко пытался через интернет продать форму морского кадета Третьего рейха. Коллекционер был привлечен к административной ответственности по ст. 20.3 КоАП РФ ("Публичная демонстрация нацистской символики") в марте текущего года. Мировой суд выписал Лазаренко штраф 1 тыс. руб. и конфисковал форму. По словам адвоката коллекционера Александра Попкова, лишившись формы, Лазаренко решил оспорить судебное решение в вышестоящей инстанции – Центральном районном суде Сочи. На минувшей неделе судья Сергей Мартыненко постановил, что, во-первых, административные дела, касающиеся посягательства на конституционный строй (а к ним относится и ст. 20.3 КоАП РФ), не мог рассматривать мировой суд. Во-вторых, административное производство в отношении коллекционера было прекращено, поскольку по его делу истек срок давности (два месяца с момента начала производства). Адвокат обвиняемого в целом вынесенным решением доволен, но сетует, что ему недостает конкретности – прецедент так и не был создан, а среди российских судов проблема выработки единой практики по этим делам стоит уже давно.
Федеральное агентство по рыболовству оказалось в сложной ситуации – московский арбитражный суд 8 июня запретил ему пересылать в Марокко списки российских судов, которые претендуют на ведение лова в марокканской зоне, пишет ("Не ловись, рыбка") "Российская газета". Также запрещено и направлять в Рабат заявки российских компаний на ведение промысла в исключительной экономической зоне Марокко.
Транскапиталбанк 11 июня подал в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти иск о признании банкротом ООО "Ливиз", сообщают ("Ливиз" пострадал за евро") "Ведомости". ООО "Ливиз" зарегистрировано в производственной зоне Всеволожска, имеет лицензию Росалкогольрегулирования на производство, хранение и поставку водки до апреля 2019 г. и право производить водку под брендами "Дипломат классический", "Наша водка", "Шамбала", "Водка № 1". Для обслуживания контракта ООО "Ливиз" в сентябре 2013 г. открыло в Транскапиталбанке аккредитив на 7,96 млн евро сроком на 420 дней, залогом выступила часть имущества завода. Транскапиталбанк перечислил 1,99 млн евро собственных средств Commerzbank, но не получил от "Ливиза" эту сумму, которая с учетом неустойки выросла к январю 2015 г. до 2,26 млн евро. В марте банк взыскал средства с ООО "Ливиз" и обратил взыскание на заложенное имущество, оцененное в 272,5 млн руб. "Ливиз" подавал апелляцию, но проиграл 10 июня. В судах не завершены дела по взысканию с ООО "Ливиз" в общей сложности 33 млн руб. по трем искам.
В обзоре судебной практики ВС за май этого года содержится разъяснение по вопросу о том, кому положены страховые выплаты за кредитный автомобиль, рассказывает ("Если угнали машину") "Российская газета". Если кредитный автомобиль угнали, страховщик обязан выплатить пострадавшему всю сумму, в рамках договора. Согласно п. 1 ст. 930 ГК РФ, имущество может быть застраховано в пользу лица, имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества. "Лицо, обладающее наиболее полным абсолютным правом на принадлежащее ему имущество и всегда имеющим основанный на законе интерес в его сохранении, – это собственник", – напоминает ВС. Поэтому, если выгодоприобретатель, т. е. банк, не спешит воспользоваться правом на получение страховой выплаты, собственник имущества вправе сам обратиться к страховщику.
Нормотворчество
Сегодня Госдума запланировала рассмотреть сразу пять законопроектов, посвященных праздникам, пишет ("По лунному календарю") "Российская газета". Один из документов может увеличить число общероссийских нерабочих праздников при сохранении общего числа нерабочих дней. Новой "красной датой" предлагают сделать День космонавтики 12 апреля – за счет сокращения новогодних каникул на один день – 8 января. Зато второй законопроект может сократить число нерабочих праздников до трех: новогодних каникул 1 и 2 января, Рождества Христова 7 января и Дня Победы 9 мая. Все остальные дни предлагают сделать рабочими. А взамен предоставить право на дополнительный 10-дневный оплачиваемый отпуск. Третий законопроект посвящен Дню России, который предлагают перенести с 12 июня на осень – 20 сентября. В перечне законопроектов, запланированных к чтению 16 июня, есть и четвертый – внесенный Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, которая хочет реализовать конституционное право устанавливать на своей территории религиозные праздники как нерабочие (праздничные). Тувинцы хотят праздновать Шагаа – Новый год по лунному календарю. А пятый законопроект предлагает включить в новогодние праздники 31 декабря и "выключить" 8 января.
Российские власти восстанавливают оформление транзита автомобильных грузов по книжкам МДП (международные дорожные перевозки, TIR), которое со скандалом было ограничено ФТС в 2013 году, пишет ("Россия вернулась в TIR") "Коммерсантъ". 13 июня вступило в силу распоряжение Евразийского межправительственного совета об обеспечении непрерывности действия Конвенции МДП на территории ЕАЭС. "Войну" с книжками МДП, с продающей их Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) таможня вела два последних года, постепенно уменьшая число пунктов пропуска, в которых фуры со знаками TIR могли беспрепятственно пересекать российскую границу без дополнительных национальных гарантий. В соответствии с Таможенной конвенцией ООН 1975 года наличие книжки МДП позволяет без досмотра перевозить опломбированные транзитные грузы через границы подписавших этот документ стран. Продающая книжки АСМАП гарантирует оплату таможенных платежей в бюджет в случае, если транзитный груз не дойдет до получателя и "потеряется" на территории РФ. Однако в 2013 году ФТС заявила, что АСМАП задолжала бюджету около 20 млрд руб., и затребовала от перевозчиков более надежного с точки зрения службы финансового обеспечения. АСМАП наличие долга отвергла. Все это время бизнес-ассоциации и международные структуры слали российским властям гневные письма. Основным же фактором для принятия этого решения стало напоминание о проблемах перемещения товаров внутри ЕАЭС (прежде всего, для Казахстана). С 13 июня ФТС обязана восстановить систему МДП.
"Российская газета" пишет ("Не ори, не дома. И дома не ори"), что в Госдуме рассматривается законопроект, призванный поставить на место домашних тиранов и дебоширов. Законопроект расширяет понятие "мелкое хулиганство" в КоАП РФ так, чтобы под статью попадало и бытовое хамство. Тиранов предлагается наказывать штрафом от 1 до 2 тыс. руб., административным арестом до 15 суток либо обязательными работами на срок до 40 часов. За повторное нарушение санкции будут выше.
"Коммерсантъ" сообщает ("Бизнес вступился за прокуроров"), что Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) раскритиковал правительственный законопроект о передаче полномочий по возбуждению административных дел за нарушения закона о персональных данных от прокуратуры к Роскомназдору. Несогласие с новеллой было выражено в заключении комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям на поправки в КоАП РФ, направленном президентом РСПП Александром Шохиным главе Минкомсвязи Николаю Никифорову. Как говорится в отзыве, прокурор в вопросе нарушения закона о персональных данных имеет "исключительную компетенцию", которая "обусловлена как необходимостью корректной квалификации правонарушений в рамках правового поля, так и общественной значимостью и потенциальной опасностью правонарушения". Кроме того, передача полномочий потребует дополнительных бюджетных расходов: административные дела возбуждаются по месту совершения правонарушения, и если прокуратура есть во всех российских городах и районах, то подразделения Роскомнадзора – только в административных центрах субъектов. Для реализации поправок придется создавать новые подразделения Роскомнадзора либо увеличивать штат и качественно повышать квалификацию его сотрудников, говорится в заключении.
Обеспечение безопасности руководителей высших исполнительных органов государственной власти регионов, госкорпораций, стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ на коммерческой основе может взять на себя полиция, пишет ("Защитят по тарифу") "Российская газета". Законопроект с такими предложениями разработали в МВД России. Тарифы назначит российское правительство, а вся выручка пойдет исключительно в государственную казну. Пока что специально обученные люди из Федеральной службы охраны в качестве личных телохранителей приставлены к строго очерченному кругу лиц, определенных законом "О государственной охране": это президент, премьер, председатели Госдумы и Совета Федерации, главы Конституционного и Верховного судов, Генпрокурор и руководители Следственного комитета. Телохранители есть и у других высших чиновников, например, у министров, даже у некоторых депутатов парламента, но для этого требуется специальное решение. А вот главы регионов в этот список не входят.
Комитет Госдумы по делам общественных объединений одобрит во вторник правительственный законопроект о проверках религиозных организаций на наличие иностранного финансирования, сообщают ("Агенты высших сил") "Ведомости". Поправки в закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", внесенные в Думу в апреле, должны помочь выявлять нарушения законодательства и факты причастности таких организаций к экстремистской и террористической деятельности, говорится в пояснительной записке. За основу взяты применяемые сейчас формы и методы контроля за деятельностью НКО. В частности, законопроектом предлагается разграничить предмет проверок деятельности религиозных организаций в зависимости от получения ими иностранного финансирования. Плановые проверки будут проводиться в целях контроля за соблюдением законодательства. Если же организация получает иностранное финансирование или в ее работе есть признаки экстремизма и иных нарушений, то проверке также будет подвергаться ее финансово-хозяйственная деятельность. Организации, которые не получали средств от иностранцев или получили и потратили менее 3 млн руб. в год, будут освобождены от предоставления отчетности. Законопроект улучшает жизнь религиозных организаций и освобождает их от излишнего контроля со стороны органов юстиции, полагает руководитель юридической службы Московской патриархии Ксения Чернега. Сейчас эти организации сдают отчеты в Минюст на основании ст. 32 закона об НКО, а новый проект выводит их из-под действия этой статьи и позволяет требовать отчетность о доходах и расходах только от тех, кто финансируется из-за рубежа, поясняет Чернега. По ее словам, у РПЦ иностранного финансирования нет. Мусульманские организации тоже в основном финансируются из источников внутри страны, говорит первый заместитель председателя Совета муфтиев России Рушан Аббясов.
"Коммерсантъ" сообщает ("Не время для окружающей среды"), что Белый дом на срок до 1 января 2019 года вводит мораторий на вступление в силу новых экологических платежей и повышающих коэффициентов, призванных стимулировать компании инвестировать в экологическую модернизацию и управление отходами. Это стало известно по итогам совещания у премьера Дмитрия Медведева по неналоговым платежам бизнеса. Нововведения экологического законодательства предполагали запуск с 2015 года экологического сбора с компаний, отказавшихся самостоятельно утилизировать продукцию, превратившуюся в отходы, и введение с 2017 года повышающих коэффициентов к плате за негативное воздействие на окружающую среду для компаний, которые не укладываются в нормативы. Теперь введение части новых инструментов регулирования откладывается на четыре года. Например, до 2019 года предполагается не вводить нормативы утилизации для максимально широкого списка товаров, "за исключением аккумуляторных батарей, шин, бумаги, ламп накаливания" и товаров, "по которым уже осуществляется утилизация". Мораторий вводится и на введение нормативов и лимитов на сбросы в городские канализации промышленных стоков. Не появится в 2017 году и повышающего коэффициента к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду для наиболее грязных предприятий. Также Минприроды и Минэкономики предложено подумать, насколько отложить вступление в силу поправок, касающихся запуска механизмов возмещения экологического ущерба, нанесенного производственной деятельностью, экологического аудита и оценки предприятиями воздействия на окружающую среду.
Западные секторальные санкции против РФ, усложнившие добычу нефти и газа на шельфе, привели к тому, что Белый дом всерьез обсуждает возможность запретить вывоз углеводородов судам под иностранным флагом, сообщает ("Шельф накрывают флагом") "Коммерсантъ". Минтранс предлагает изменить закон о недрах так, чтобы обязать экспортировать нефть и газ с шельфа РФ только судами под российским флагом. По мнению экспертов, это может создать сложности для шельфовых проектов. Также обсуждаются поправки разрешить экспорт только судам, построенным в России, но это еще более проблематично: отечественные верфи до сих пор не готовы строить такие танкеры. Участники рынка отмечают, что после перехода судов, экспортирующих СПГ и шельфовую нефть, под российский флаг их доходность снизится, так как помимо ежегодного сбора в РФ есть много других платежей. В настоящий момент законопроект находится на рассмотрении правительства.
Общероссийская общественная организация "Офицеры России" направила в Госдуму письмо с просьбой ввести обязательное страхование гражданской ответственности для владельцев собак социально опасных пород, сообщают ("Госдуме предлагают ввести "ОСАГО" для владельцев бойцовых собак") "Известия". Инициаторы письма ссылаются на зарубежный опыт установления обязательного страхования для владельцев животных – источников повышенной опасности и сетуют, что число "нападений домашних собак так называемых социально опасных пород на людей не только не сокращается, но и имеет тенденцию к увеличению", культура содержания собак приживается с трудом и очень медленно: "Владельцы потенциально агрессивных пород собак зачастую отказываются от услуг кинологов, выгуливают своих питомцев без поводков и намордников".
Минфин направил на согласование в ЦБ проект постановления федерального правительства о порядке отчетов физлиц по движению их средств по зарубежным счетам, пишут ("Декларации об иностранных счетах нужно будет подавать с 2016 года") "Известия". По закону "О валютном регулировании и валютном контроле" граждане России, имеющие счета и вклады в зарубежных банках, должны были представить в налоговые органы отчеты о движении средств по таким счетам уже с 1 января 2015 года, но из-за того неутверждения форм отчета правительством в текущем году от этой обязанности физлица были избавлены. И вот, скорее всего, с 1 января следующего года эти нормы закона заработают в полном объеме. В соответствии с проектом постановления отчет о зарубежных счетах нужно будет подавать ежегодно до 1 июня через личный кабинет на сайте ФНС либо на бумажном носителе. В отчете нужно будет указать информацию о банке, в котором открыт счет, а также сведения о зачислении и списании денежных средств за отчетный период.
"Ведомости" пишут ("Бонусы больше не в моде"), что, по мнению Минпромторга, для прозрачных отношений поставщиков и торговых сетей следует полностью отказаться от "подводных выплат". Это было учтено в проекте поправок к законопроекту, которые уже внесены на рассмотрение правительства. Поправки в закон о торговле, разработанные группой сенаторов и депутатов во главе с председателем думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой, Госдума 19 мая единогласно одобрила в первом чтении. Они предполагают сокращение разрешенного размера выплат поставщика торговой сети с сегодняшних 10 % (ретробонус) до 3 % (все суммарные выплаты). Ретейлеры уже начали отказываться от ретробонусов и маркетинговых услуг, не дожидаясь принятия поправок в закон о торговле.
"РБК daily" пишет ("ВЭБ предлагает сохранить накопительную пенсию всем"), что Внешэкономбанк предлагает сохранить людям накопительную часть пенсии безо всяких заявлений, по умолчанию. Такое предложение ВЭБ направил в правительство. По закону с 1 января 2016 года накопительная часть пенсии будет формироваться только у тех граждан, которые до конца этого года напишут заявление о переходе в НПФ или управляющую компанию. На их счета будет отчисляться 6 п. п. страховых взносов. Если гражданин останется "молчуном", то есть не перейдет в частную пенсионную систему, то работодатель будет перечислять все взносы в распределительную пенсионную систему, эти деньги пойдут на выплаты действующим пенсионерам. У банка же интерес свой: в противном случае он лишается порядка 300 млрд руб. в год.
С 1 августа льготникам из Подмосковья ограничат бесплатный проезд в метро и наземном транспорте Москвы, сообщает ("Предъявите билет") "Российская газета". Это позволит региональному бюджету ежегодно экономить около 2,3 млрд руб. Многодетным и малоимущим семьям, тем, кому поездки в столицу необходимы для лечения или посещения государственных органов, власти Московской области проезд оплатят из бюджета. Остальные граждане будут ездить так: на пути до Москвы все льготы сохраняются и в автобусах, и в электричках. Проезд на метро и наземном транспорте столицы придется оплачивать за свой счет всем кроме 569 тысяч федеральных льготников, к числу которых относятся, например, ветераны войны, блокадники, чернобыльцы, дети-инвалиды и некоторые инвалиды по основному заболеванию. На них областное законодательство не распространяется, поэтому столичный транспорт для таких категорий по-прежнему останется бесплатным.
"Независимая газета" в редакционной статье пишет ("В России некому защитить дух Конституции") о том, что современная советская российская политическая элита, в отличие от схожих по идеологии элит некоторых восточноевропейских (Венгрия, Польша) стран, не спешит переписывать конституцию, поскольку уверена в отсутствии эффективно работающих независимых сдерживающих институтов, таких как конституционный суд, сильная оппозиция и неангажированные СМИ. "Многие из задумок и практик нынешней российской власти могут натолкнуться на конституционный барьер исключительно де-юре, но никак не де-факто" – заключает издание.
Другое
Минтранс и Минпромторг не согласились с предложением владельца Первой грузовой компании Владимира Лисина разрешить продлевать срок службы грузовых вагонов после прохождения планового ремонта, пишут ("Лисину не продлевают вагоны") "Ведомости". По мнению министра транспорта Максима Соколова, предложение ПГК не может быть принято, так как "противоречит законодательству России и нормам технического регулирования Евразийского экономического союза". С августа прошлого года продлить срок службы вагона можно только после того, как он будет модернизирован и получит сертификат – что значительно дороже обычного ремонта – это предписывает новый Технический регламент Таможенного союза. Минюст же упрощенную процедуру продления срока службы вагонов считает возможной – по положению о продлении срока службы грузовых вагонов, курсирующих в международном сообщении (оно не предполагает сертификации). По мнению замминистра промышленности и торговли Андрея Богинского, упрощение процедуры продления может отразиться на безопасности движения.
"Ведомости" пишут ("Энергетики в рынок не верят"), что энергокомпании предложили установить высокие "страховочные" предельные цены для новой модели рынка мощности. Минэнерго предлагает определять цену мощности (одна из составляющих платы за свет) по британской модели – в зависимости от спроса. Чтобы застраховать генерирующие компании от резких колебаний цен, Минэнерго предложило установить price-floor – минимальную цену. Новая, эластичная модель рынка, которой Минэнерго предлагает заменить существовавший до сих пор конкурентный отбор мощности, должна простимулировать энергокомпании выводить старые блоки из эксплуатации.
На предстоящем Санкт-Петербургском международном экономическом форуме может быть объявлено о первой крупной сделке западного инвестора с компанией из России, на которую наложены санкции ЕС и США, пишет ("BP может закрыть сделку с "Роснефтью" на $700 млн") "РБК daily". BP может уже на этой неделе объявить о покупке у "Роснефти" 20 % месторождения нефти Таас-Юрях. Пакет оценивается в $700 млн. По данным издания, несмотря на введенные Евросоюзом в отношении России санкции, крупнейшие европейские компании в сфере ТЭКа, такие как итальянская Еni и норвежская Statoil, уже получили одобрение европейских столиц на продолжение работы в рамках совместных проектов с "Роснефтью". Компания Shell также получила от властей Нидерландов одобрение на другие проекты с российскими компаниями. Директор аналитического департамента Газпромбанка Александр Назаров отметил, что интерес к российским активам и к активам российских компаний у иностранных инвесторов сохраняется, несмотря на экономические и политические ограничения.
"Коммерсантъ" пишет ("Ритуал" вводит мертвый сезон"), что ГБУ "Ритуал" – монополист на похоронном рынке Москвы – с 1 июня изменило тарифную политику: стоимость услуг теперь дифференцируется в зависимости от сезона. Так, в летний сезон (с 1 мая по 31 октября) рытье могилы обойдется в 9070 руб., в зимний период (1 ноября – 30 апреля) – в 10 880 руб. ГБУ также повысило цены на свои услуги: некоторые из них подорожали почти на 17 %. "Ритуал" управляет кладбищами, и пока только через него можно оформлять захоронение. Сейчас задолженность ГБУ перед контрагентами составляет почти 0,5 млрд руб. Но, как уверяют чиновники, повышение цен не связано с необходимостью сократить долги учреждения.
Банкиры пытаются подготовиться к тому, чтобы снижать издержки после вступления в силу закона о банкротстве физлиц, пишут ("Кредиторы не идут на "Доверие") "Ведомости". В сентябре Ассоциация российских банков совместно с ЦБ может запустить пилотный проект по реструктуризации долгов физлиц, имеющих кредиты в нескольких банках. Для банков новый закон невыгоден тем, что в случае введения первой процедуры банкротства в отношении заемщика банк обязан сформировать 100%-ный резерв, к тому же высоки риски оспаривания сделок должника на протяжении достаточно длительного периода времени – до трех лет с момента подачи заявления о признании банкротом, пишет партнер юридической фирмы "Юст" Максим Ровинский. Когда заемщик должен разным банкам и его финансовое положение ухудшилось, договориться с кредиторами проблематично, поскольку каждый банк заинтересован в том, чтобы платили только ему, и стремится договориться первым, говорит советник президента АРБ Эльман Мехтиев. В связи с этим в декабре 2013 г. АРБ разработала стандарт реструктуризации долгов граждан, а в 2014 г. был создан межбанковский центр реструктуризации "Доверие", на базе которого и будет запущен пилот в Башкирии. Суть работы центра в том, чтобы заемщик погасил долг и не допустил бы кросс-дефолта по другим ссудам, иначе каждый кредитор будет тянуть одеяло на себя и все будут проигрывать, говорит Мехтиев. Для банков это обернется ростом просроченной задолженности и ухудшением качества портфеля. По его словам, центр будет независимым оператором.
"РБК daily" пишет ("Сколько потеряет Россия из-за закона о личных данных"), что с 1 сентября 2015 года в России вступает в силу закон, который обязывает иностранные компании хранить данные о российских пользователях на территории России, что, по мнению экспертов повлечет за собой непредсказуемые последствия для российской экономики и ее способности привлекать инвестиции и создавать новые рабочие места. Такие выводы опубликовал Европейский центр по международной политической экономии (ECIPE). Пока сложно оценить экономические последствия нового закона, считает интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев. По его словам, перенос данных будет не катастрофичен для крупных игроков рынка, а вот мелкие и средние компании пострадают. Однако несколько зарубежных компаний уже объявили о готовности следовать российскому законодательству. О согласии хранить данные на территории России во время встреч в Роскомнадзоре объявляли интернет-площадка eBay и платежная система PayPal, крупнейшая китайская торговая площадка AliExpress и сайт для бронирования отелей Booking.com.
Минсельхоз предлагает изменить схему возмещения процентной ставки по ряду кредитов, взятых на развитие сельхозпроизводства, сообщают ("Регионы получат скидку") "Ведомости". Из федерального бюджета по замыслу ведомства должно субсидироваться до 95 %, а из регионального – от 5 % ставки рефинансирования ЦБ. Изменения могут коснуться краткосрочных кредитов на растениеводство, закупку сырья, приобретение кормов, взятых до 1 января 2013 г., а также инвесткредитов, привлеченных позже, и некоторых видов кредитов для личных подсобных хозяйств. Сейчас федеральный и региональный бюджеты делят нагрузку по субсидированию ставок по таким кредитам в пропорции 80/20.
Правительство увеличивает финансирование ФЦП "Развитие Крыма и Севастополя" – новую версию программы вчера утвердил премьер-министр Дмитрий Медведев, пишет ("Правительство вложится в крымское дело") "Коммерсантъ". Общий объем финансирования программы составит 708 млн руб. Эти меры объясняются необходимостью решения проблем крымских предпринимателей, возникших в связи с переходом в 2014 году в российскую правовую систему. Как отметил глава Минэкономики Алексей Улюкаев, тогда бизнес волновали вопросы применения российского права и перерегистрации. Основная нынешняя проблема предпринимателей – недоступность финансовых ресурсов. Помочь с кредитованием должно Агентство кредитных гарантий, которое разработало программу льготного кредитования малого бизнеса, в том числе в Крыму. Кроме того, правительство не исключает возможности смягчения кредитных требований к малому бизнесу в целом. Более привлекательным для ведения бизнеса по задумке властей Крымский полуостров должен стать благодаря режиму свободной экономической зоны.
Правительственная комиссия по иностранным инвестициям не одобрила сделку по покупке "Фэшн пресс", пишут ("Чиновники не разрешили Sanoma продать журналы Виктору Шкулеву и американской Hearst") "Ведомости". "Фэшн пресс" – крупнейшая компания в составе издательского дома Sanoma Independent Media, она издает такие журналы, как Cosmopolitan, Harper"s Bazaar, Esquire, "Домашний очаг", "Популярная механика" и Robb Report. В прошлом году Виктор Шкулев и Hearst договорились о покупке половины "Фэшн пресс" – в январе было подано заявление в ФАС об одобрении сделки. Для покупки журналов партнерам было необходимо согласие правительства: с 6 декабря прошлого года действует новый порядок согласования иностранных инвестиций в печатные СМИ – любые сделки, в результате которых иностранцы получают контроль над журналами и газетами тиражом более 60 000 экземпляров, требуют одобрения правительственной спецкомиссии. Тираж Cosmopolitan – 800 000 экземпляров. Впрочем, покупатели были готовы к такому решению комиссии: Hearst и Шкулев предложили Sanoma реструктурировать сделку таким образом, чтобы она не подпадала под законодательные ограничения. Так, покупателем может выступить только Шкулев, который является гражданином России. Также покупатели настаивают на снижении стоимости актива как минимум вдвое по сравнению с ранее обговоренной ценой. Сделка может состояться на новых условиях, но никаких окончательных решений по продаже "Фэшн пресс" пока нет.
АО "Газпромбанк" обвинило крупнейший филиал Федерального агентства по специальному строительству – ФГУП "Дальспецстрой" – в нарушении кредитных обязательств, пишет ("Просрочка преткновения") "Коммерсантъ". В письме первого вице-президента и начальника департамента кредитования базовых отраслей экономики Александра Целищева, направленном директору Спецстроя Александру Волосову и главе "Дальспецстроя" Юрию Волкодаву 8 июня, отправитель напоминает, что между Газпромбанком и "Дальспецстроем" было заключено соглашение об открытии кредитной линии на 3,610 млрд руб., а "29 мая предприятием была допущена просрочка по уплате процентов, начисленных за пользование кредитными средствами на сумму 47,328 млн руб.". С 30 мая также ежедневно начисляется неустойка в размере 0,06 % от суммы просроченного платежа. Банкир также указывает на задержку с переводом на счета банка около 98 млн руб., полученных от дирекции космодрома Восточный. "Газпромбанк вправе потребовать от "Дальспецстроя" досрочного погашения ссудной задолженности", – подчеркнул Целищев, попросив до 10 июня предоставить информацию о сроках ее погашения, текущем статусе расчетов по контрактам на строительство Восточного, а также о финансовых источниках исполнения обязательств.
"Возможно, мы наблюдаем перелом многолетней тенденции уклонения от уплаты налогов" – предполагает ("КАРТ-БЛАНШ. Институциональный маневр") доктор наук Валерий Горегляд в "Независимой газете". Он отмечает, что на фоне кризисной ситуации и соответственно сокращения налоговой базы растут поступления налогов от субъектов экономики, и видит объяснение этому в совершенствовании инструментов налогового администрирования и более активном участии бизнес-сообщества в рационализации налогового законодательства и налоговой политики страны.
ГИБДД в ближайшее время прекратит требовать от граждан медсправку при получении международных водительских прав, а также российских национальных удостоверений взамен утерянных, испорченных и украденных, пишет ("Водителям сократят медицинские расходы") "Коммерсантъ". Генпрокуратура направила в МВД письмо, в котором предлагает уточнить перечень случаев, когда ГИБДД имеет право требовать от граждан медицинскую справку. Сегодня инспекторы требуют справку при замене и получении прав, в том числе если удостоверение потеряно, украдено или пришло в негодность. Кроме того, справку требуют, если выдаются международные водительские удостоверения либо российские права меняются в связи со сменой фамилии. В Генпрокуратуре считают, что эти требования противоречат закону "О безопасности дорожного движения", согласно которому медсправка требуется только в трех случаях: при получении прав водителем после обучения в автошколе, по истечении срока действия удостоверения (10 лет), а также в случае, если водитель ранее был лишен прав за вождение в пьяном виде. Проблема, по словам замглавы общественного совета при МВД по Москве Виктора Травина, заключается в том, что получить медсправку с апреля 2014 года стало гораздо сложнее. Для этого помимо осмотра у врачей в медкомиссии нужно предъявить заключения из государственных психоневрологических и наркологических диспансеров, а в отдельных случаях – пройти электроэнцефалографию. Поскольку все эти услуги платные, стоимость медсправки в настоящий момент может доходить до 7000 руб.
Правозащитники в пику официальной статистике пенитенциарной системы готовят карту регионов страны, ранжированных с точки зрения проблем с правами заключенных, сообщает ("Правозащитники составляют "карту пыток") "Независимая газета". Карта поможет и ФСИН, и общественным наблюдательным комиссиям увидеть как "конкретные случаи нарушения прав человека", так и общую ситуацию в региональных уголовно-исполнительных учреждениях, а также прекратить необоснованные проверки в наиболее благополучных регионах, заверяют ее разработчики. В качестве основных критериев учитываются уровень смертности заключенных, средний размер их зарплаты, количество поступающих жалоб на пытки и насилие, рекомендации местных ОНК.
"Ведомости" пишут ("Центробанк связывает надежды на рост экономики с ценой на нефть"), что вчера Центробанк снизил ключевую ставку на 100 б. п. до 11,5 % годовых. С начала года ЦБ уже четырежды снижал ставку и готов продолжить, но не столь резво, как прежде. Потенциал смягчения денежной политики ограничен. "Это означает, что не обязательно мы будем действовать такими же большими шагами, не обязательно [снижать ставку] на каждом заседании", – объяснила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. Среди последствий более агрессивного снижения она назвала избыточное ослабление рубля, долларизацию депозитов, рост инфляционных ожиданий и ухудшение инвестиционных и, как следствие, новый раунд дестабилизации экономики.
Премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, по которому регенерируемые бумага и картон (т. е. макулатура) вносятся в список важных для российского рынка товаров, на экспорт которых могут быть введены временные ограничения или запрет, рассказывает ("Украину могут оставить без отходов") "Коммерсантъ". Экспорт регенерируемых бумаги и картона из России – это 350–400 тыс. тонн в год. Основной рынок – это Украина (70 % поставок), 6 % уходит в Финляндию, 5 % – в Китай. Дополнительно обострять отношения с Киевом Москва не хотела, говорит один из источников издания, но теперь ситуация изменилась. Кроме того, экспорт стал выгоднее из-за девальвации рубля, ситуацию осложнило и сокращение импорта товаров, упакованных для транспортировки в картон.
Генерал-майор юстиции Владимир Маркин рассуждает ("О пользе американских расследований") в "Известиях" о коррупции и борьбе с ней. Он критикует американских прокуроров, решивших проверить законность получения Россией ЧМ по футболу 2018 года, и приходит к выводу, что, конечно, "коррупция – это очень плохо", но "одна вещь… еще хуже, – это когда коррупционеры начинают "бороться с коррупцией" ради коррупционных целей". Также Маркин подозревает американцев в том, что они не летали на Луну в 1968 году, и предлагает поднять целую волну международных демократических расследований.
"Известия" сообщают ("Начальник обвиняемых в трагедии в метро дал показания на подчиненных"), что бывший начальник Арбатско-Покровской линии московского метро Николай Мельников, обвиняемый по ч. 3 ст. 263 УК по делу о трагедии в столичной подземке 15 июля прошлого года, рассказал следствию, что другие обвиняемые (Юрий Гордов, Алексей Трофимов и Валерий Башкатов) нарушали инструкции и игнорировали требования безопасности, что косвенно послужило причиной трагедии.
