54100731Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости партнеров
Новости
31 марта 2016, 14:49

Притча о поправках: в госзакупках больше нарушений, чем поставщиков

Автор: Алина Ходырева

Счетная палата подготовила обзор закупок государства и госкомпаний за минувший год. Вывод не утешителен: предприятия не соблюдают даже собственных положений, которые противоречат закону. Бесконечные разговоры о необходимых ужесточениях продолжают плавать на поверхности, а эксперты тем временем рассуждают, есть ли выход из замкнутого круга.

Внезапный удар

В федеральном госзаказе обнаружилось 500 нарушений на 125 млрд рублей – почти вдвое больше, чем в 2014 году (276 нарушений на 39,6 млрд), пишут "Ведомости". В региональных и муниципальных закупках – 18 000 нарушений на 17,5 млрд рублей против 2 000 на 7,4 млрд рублей. Закупки госкомпаний прошли с нарушениями на 620 млн рублей, а региональные палаты выявили нарушений еще на 3,8 млрд рублей. Председатель СП Татьяна Голикова сделала шокирующий вывод – коррупционные риски закона о закупках госкомпаний высоки!

Ошибки допускаются при отборе участников, например, заказчики устанавливают требования под "своего" поставщика. Положения госпредприятий часто не соответствуют законодательству – более того, даже в такой ситуации организации не стремятся выполнять требования собственного регламента. Есть проблемы с составлением и размещением планов-графиков, а также с заключением допсоглашений при изменении цены контрактов.

Не всегда нарушение госконтракта связано с противоправными действиями одной из сторон, говорит юрист BGP Litigation Алиса Аверина: на практике нередки ситуации, когда в процессе исполнения соглашения возникает необходимость внести в него изменения – или по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, либо по вине госзаказчика. "Например, контракт на поставку мебели для учреждения не может быть исполнен в срок в связи с неготовностью помещения, в которое эта мебель должна быть установлена, – приводит пример Аверина. – Или контракт на изготовление проектной и рабочей документации, вторая часть которого не может быть исполнена в связи с невозможностью получить необходимые согласования". 

При этом изменение срока исполнения контракта по инициативе госзаказчика невозможно. Ограничения касаются также объема и стоимости работ. В таких ситуациях госзаказчик, как правило, склоняется к расторжению договора и проведению повторного конкурса. При этом исполнитель, осуществивший закупку товара на собственные средства либо, как во втором случае, выполнивший половину работ, сталкивается с проблемой возмещения убытков, в то время как госзаказчик вынужден тратить время и бюджетные средства на проведение нового конкурса.

Трудно быть скрягой

Увеличение закупки у единственных поставщиков, некоторые из которых уже банкротятся, не лучшим образом влияет на экономию бюджетных средств, отмечается в докладе. Вместе с тем, закон позволяет устанавливать неограниченное количество случаев приобретения товаров госкомпаниями у единственного поставщика. 

Аудиторы посмотрели положение о приобретениях 10 крупных заказчиков, и у четырех из них не оказалось ограничений - это "Роснефть", "Роснано", "Почта России" и "Уралвагонзавод". В последнем утверждают, что совет директоров оставил право за гендиректором компании принимать решение о закупке у единственного поставщика, однако пользуются им "в исключительных случаях". В Минкомсвязи говорят, что у оператора российской почтовой сети закрытый перечень оснований для заключения договоров с единственным поставщиком, а исключение делают только для ведомства. "Роснефть" же заключает много внутригрупповых сделок, которые не могут быть конкурентны, подчеркивает представитель компании.

Притча о поправках

Голикова заявила, что есть предложения по изменению закона о закупках госпредприятий: они поступали в Минэкономразвития, однако в СП опасаются, что, если ограничить контакт с единственным поставщиком, компании не смогут эффективно работать. 

Внесение изменений в ФЗ №223 становится уже притчей, отмечает адвокат "Яковлев и Партнеры" Екатерина Смирнова: два последних года различные ведомства, а особенно активно - Федеральная антимонопольная служба, заявляют о необходимости принятия поправок. Это и перевод торгов в электронную форму, и определение перечня способов закупок и основных правил их проведения, говорит советник АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Мария Кобаненко: "Планируется, что эти поправки будут приняты в весеннюю сессию, и должно пройти время, чтобы стало понятно, достаточно ли новых изменений. Этот год вероятнее всего станет ключевым в определении вектора дальнейшего развития регулирования закупок госкомпаниями – либо оно будет развиваться в сторону 44-ФЗ, то есть в сторону жесткой регламентации закупочных процедур, либо напротив останется достаточно лояльным". Для эффективной борьбы они действительно нужны, но должны исключать "прочие" способы закупки госкомпаний и ограничения на закупки у единственного поставщика, убежден партнер "Делового фарватера" Дмитрий Липатов

Нелишним считает обязать предоставлять сведения о расчетах компаний-фаворитов государственной закупки в форме выписки по счету из банка, чтобы было понимание того, насколько реальна ведущаяся хозяйственная деятельность компании, руководитель группы юридических услуг "Интеркомп" Иван Катышев: "Кроме того, отзывы контрагентов о компании, с приложением конкретных доказательств ведения между компаниями экономической деятельности, могут стать хорошим механизмом, позволяющим отсеивать очевидные "однодневки". Одним словом, должна быть предоставлена максимально полная информация о компании, позволяющая сделать вывод о ее реальном положении на рынке. И, конечно, такая информация должна быть конфиденциальна, что позволит максимально связать руки руководству госкомпнаий и госорганов, ответственных за заключение договора".

Изменения в правовом регулировании, безусловно, необходимы, говорит юрист "Хренов и партнеры" Михаил Будашевский: "Однако ограничения закупок у единственного поставщика должны быть разумными, иначе эффективная работа госкомпаний будет в принципе невозможна. Поэтому вряд ли стоит стремиться именно к тому, чтобы закрепить в законе как можно больше формальных требований к участникам закупок. Гораздо важнее повысить эффективность тех ограничений, которые уже предусмотрены в законодательстве. Это относится и к нормам об административной ответственности: сейчас они наказывают скорее за несоблюдение "буквы" закона, чем за злоупотребления как таковые".

Нерешительность

Выход из сложившейся ситуации Липатов видит в ужесточении ответственности за нарушения, причем как административной, так и уголовной: "Рост нарушений и ущерба слишком существенен, что говорит о хаосе в сфере госзакупок и плохом контроле. В нынешних экономических условиях это серьезно бьет по бюджету страны и требует решительных мер, одно ужесточение административной ответственности мало чем поможет в решении проблемы, нужна серьезная реформа: больше ограничительных мер, увеличение прозрачности госзакупок, усиление контроля и ужесточение всех видов ответственности за нарушения".

Против усиления репрессивного метода регулирования закупок выступает Смирнова: "Неэффективность таких мер подтверждается практикой применения закона о контрактной системе. Ответственность должностных лиц, с одной стороны, не исключает нарушения процедур при наличии у заказчика умысла, с другой стороны, многие заказчики, боясь проверок многочисленных контролирующих органов, проводят закупку уже не с целью удовлетворить свою потребность в товаре, работе, услуге на лучших для себя условиях, а с целью соблюсти все (часто формальные) требования закона, сотен подзаконных актов и контролирующих органов".

По мнению Катышева, нужно идти по направлению именно расширения ответственности для должностных лиц, которые принимают решение о заключении контракта с той или иной организацией, оказывающейся "однодневкой": это позволит дисциплинировать должностных лиц и выполнить поручение президента о снятии чрезмерного бремени с бизнеса.

Тема: КоррупцияАнтимонопольное законодательствоЗаконодательствоГосзаказ
Компания: РоснефтьУралвагонзавод
Гос.орган: Счетная палатаМинэкономразвитияФедеральная антимонопольная служба
Законодательство: КоАП РФ
Организация: Почта России
Чиновники: Татьяна Голикова
Юридическая консультация: Государственный и муниципальный заказ
  
Разместить на:

18+

Президиум ВС освободил Ильдара Дадина
Решение ВС принято с учетом позиции Конституционного суда, который ранее согласился с доводами защиты активиста и Генпрокуратуры о том, что дело подлежит пересмотру.
Судьи просят Госдуму заняться жильем, статусом мировых судей и "судебными чиновниками"
Сегодня вышел первый в этом году номер "Вестника ВККС", где опубликовано постановление IX Всероссийского Съезда судей. В числе прочего судьи просят депутатов ускорить рассмотрение приоритетных для него законопроектов: о предоставлении судьям жилья, уточнении статуса и полномочий мировых судей, повышении оплаты труда судейского корпуса и сотрудников аппаратов.
Верховный суд не поверил судье, которого якобы лишили полномочий "из мести"
Дисциплинарная коллегия Верховного суда оставила без мантии судью, утверждавшего, что его дело сфальсифицировано председателем облсуда. Тот якобы мстит за письмо в адрес главы ВС Вячеслава Лебедева, в котором судьи пожаловались на плохое оснащение суда.
ВККС собрала самые интересные дела о дисциплинарной ответственности судей
Опубликован первый в этом году Вестник Высшей квалификационной коллегии судей. В нем собраны самые интересные дела региональных коллегий. Например, в Волгограде судья получила предупреждение за помощь стороне по делу – она написала образец жалобы на свое же определение. В Приморском крае ККС предупредил судью, который более полутора лет не направлял дело в апелляцию.
Верховный суд выпустил первый обзор практики за 2017 год
Верховный суд выпустил первый в этом году обзор практики своего Президиума и всех судебных коллегий. В 194-страничном документе также разъясняются наиболее проблемные вопросы судопроизводства и анализируется практика международных договорных органов, в частности, Европейского суда по правам человека. "Право.ru" отобрало наиболее интересные решения из обзора.
Вчера
17:08 Адвоката осужденной за госизмену Оксаны Севастиди не стали лишать статуса
Решение о дисциплинарном взыскании передадут в Верховный суд, который сейчас рассматривает ходатайство Севастиди о восстановлении сроков на обжалование приговора.
16:53 Издательство "Известия" наняло Центр финансового и правового обеспечения для оказания юруслуг
Закупка осуществлялась без проведения конкурсных процедур. Извещение о проведении тендера размещено 16 февраля. Начальная (максимальная) стоимость контракта составляет 1 188 000 руб.
16:38 Депутаты выступили за трансляцию уголовных процессов в Интернете
Госдума во втором чтении одобрила поправки в УПК, которыми устанавливается порядок трансляции в Интернете судебных заседаний по уголовным делам. Документ размещен на сайте нижней палаты парламента.
16:29 Экс-заммэра Сыктывкара, обвиняемого в пособничестве во взятке, депортировали в РФ
Бывший заместитель главы администрации Сыктывкара Сергей Лученков, обвиняемый в пособничестве при получении взятки, депортирован в Россию из США за нарушение миграционного законодательства, сообщает "Интерфакс".
15:33 "Россельхозбанк" ищет юристов для консультаций по реформе Уолл-стрит за 2 млн руб.
Заявки на участие в запросе котировок принимаются до 27 февраля 2017 года, итоги планируется подвести не позднее 1 марта.
15:12 Путин подписал закон о бессрочной приватизации жилья
Ранее предполагалось, что бесплатная приватизация завершится 1 марта 2017 года. Продлить ее до 2020 года предполагалось для крымчан, лиц, подлежащих переселению из аварийных домов, и детей-сирот.
15:07 Генпрокуратура возобновила проверку по делу о пытках Дадина в колонии
Ильдар Дадин, оправданный президиумом ВС по делу о неоднократном участии в несанкционированных митингах, выйдет на свободу уже завтра, 23 февраля. Его супруга Анастасия Зотова не исключила, что после этого они покинут Россию, а Генпрокуратура тем временем возобновила проверку по делу о пытках активиста.
14:53 Киевский суд подтвердил законность взыскания с «Газпрома» $6,4 млрд
Киевский апелляционный хозяйственный суд отклонил жалобу "Газпрома", просившего отменить взыскание $6,4 млрд штрафа и пеней по иску Антимонопольного комитета Украины.
14:30 Путин увеличил штрафы за неограничение доступа к запрещенным сайтам
Президент подписал поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают штрафы до 100 000 руб. для операторов связи за сохранение доступа к запрещенным сайтам или блокировку страниц, которые уже вышли из "черного" списка Роскомнадзора.
14:05 "Почта России": топ-менеджеры получали бонусы на законных основаниях
Выплаты премий менеджерам "Почты России" производится в соответствии с трудовым законодательством РФ, сообщила пресс-служба организации "Интерфаксу".
13:47 Против Мары Багдасарян возбудили уголовное дело за поддельный больничный
Следствие полагает, что она купила документ и предъявила его судебному приставу и работнику ГБУ "Жилищник района Сокол", чтобы избежать обязательных работ по уборке территории.
13:23 Верховный суд объяснил, почему претензионный порядок не касается прокуроров
Экономколлегия ВС отправила на пересмотр дело, которое не получило развития только потому, что прокурор не применил досудебный претензионный порядок.
13:22 ЦБ выявил "дыры" в капиталах сразу трех банков
Разница между величиной активов и обязательств лишившегося лицензии краснодарского "Идея Банка" составила почти 1,1 млрд руб., сообщают РИА Новости.
13:05 Верховный суд объяснил, когда за тепло платит владелец помещения, а не потребитель
Экономколлегия ВС разбиралась, кто должен платить за теплонергию – собственник помещения или тот, кто пользуется им на безвозмездной основе.
12:41 КС разъяснил, как быть судье, если он хочет стать адвокатом
Конституционный суд РФ отклонил жалобу на несоответствие Конституции положений закона «О статусе судей», запрещающих судьям заниматься другой оплачиваемой деятельностью. КС напомнил, что судья может сам выбирать - сохранить статус или перейти на другую работу.
12:01 Госдума уменьшает давление на бизнес
Госдума в третьем и окончательном чтении приняла законопроект, регулирующий основания и порядок прокурорских проверок предприятий малого и среднего бизнеса. Документ размещен на сайте нижней палаты парламента.
11:27 Защита Виктора Бута подала апелляционную жалобу в Верховный суд США
Россиянина в 2012 году приговорили к 25 годам тюрьмы за торговлю оружием, позже судья, вынесшая приговор, признала его слишком суровым.
11:17 Думе предложили установить МРОТ отдельно для каждого из регионов
Министр труда Максим Топилин напомнил депутатам, что "нигде не сказано, что МРОТ должен быть единым по России".
11:03 Суд начнет рассматривать дело экс-губернатора Хорошавина 6 марта
Южно-Сахалинский городской суд оставил под стражей экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина и двух его подчиненных, сообщает "Интерфакс".
10:26 "Альфа-Банк" взыскивает 4 млрд руб. с владельца крупнейшего ТРЦ на юге Кузбасса
Два иска кредитной организации к компании "Сити-Молл Инвест" поступили накануне, 21 февраля, в Арбитражный суд столицы.
10:03 Правительство отзовет из Госдумы часть законопроектов
Спикер Госдумы Вячеслав Володин попросил правительство провести ревизию законопроектов, давно внесённых в нижнюю палату парламента и потерявших свою актуальность.
09:54 Минфин и МЭР обсуждают варианты повышения ставки НДФЛ
Минфин, в частности, предлагает повысить НДФЛ до 15% и понизить ставку страховых взносов с работодателей с 30% до 21%. В ЦСР же прорабатывают вариант повышения ставки НДФЛ до 17%.
09:43 Правительство может смягчить закон о деофшоризации из-за налоговых беглецов
Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил правительству изучить вопрос о возможном смягчении требований закона о контролируемых иностранных компаниях.
09:31 МЭР: упрощенной процедурой банкротства смогут воспользоваться 100 000 россиян
Министерство подготовило поправки к закону о банкротстве физлиц, которыми планируется исключить из процедуры финуправляющих, если долги гражданина не больше 900 000 руб.
08:55 Чайка попросил у правительства 430 млн рублей на офисы региональных прокуратур
Генпрокурор Юрий Чайка попросил у премьер-министра Дмитрия Медведева увеличить финансирование, которое направляется на ремонт аварийных зданий региональных и районных прокуратур.
08:41 Прокуратура требует возбудить новое дело против гендиректора "Почты России"
По мнению ведомства, Дмитрий Страшнов в 2014–2015 годах незаконно премировал своих заместителей на 270 млн руб.
08:33 Владимир Путин разрешил Собянину снести ветхие московские пятиэтажки
Владимир Путин поддержал инициативу мэра Москвы Сергея Собянина по демонтажу ветхих московских пятиэтажек.
08:03 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.02)
Володин предложил правительству отозвать из Госдумы законопроекты, лежащие там больше 8 лет, поскольку возможность их принятия почти нулевая. Прокуратура требует возбудить новое дело в отношении главы "Почты России", за два года премировавшего своих замов на 257 млн руб. Путин одобрил снос пятиэтажек в Москве: это обойдется в 6 трлн руб. и затронет 1/10 жилья столицы.
21 февраля 2017
20:03 ЕСПЧ рассмотрит жалобу осужденного за мошенничество правозащитника Саввы
В апреле 2014 года Первомайский районный суд Краснодара признал Михаила Савву виновным в мошенничестве по ч. 1 ст. 159 и ч. 3 ст. 159.2 УК РФ.
19:15 ФАС предложила штрафовать компании за препятствие проверкам
Согласно предложенному законопроекту, максимальный штраф за отказ пустить контролеров, пришедших с проверкой без предупреждения, составит 10 000 руб.
18:22 Стюардессы подали в суд на "Аэрофлот" из-за дискриминации
Заявительницы указывают, что у них был снижен "коэффициент успешности" из-за несоответствия их размера одежды установленным работодателем стандартам.
18:08 Магазин Holodilnik.ru оспорил взыскание с него 461 млн руб. за нарушение авторских прав
Кассация направила на пересмотр иск кипрской компании, которая требует от интернет-магазина компенсацию за нарушение прав на 10 рекламных видеороликов.
17:32 Мосгорсуд удовлетворил иск ФМС к главному редактору "Ведомостей"
В августе 2016 года ФМС обратилась в Мосгорсуд, заявив о факте сообщения Демьяном Кудрявцевым заведомо ложных сведений при подаче заявления на получение российского гражданства.
17:21 Минфин готов заплатить юристам 106 млн руб. за подготовку меморандумов
Ведомство объявило тендер на оказание юридических услуг в сфере государственных долга и финансовых активов.
16:52 Кремль подтвердил планы ограничить оборот наличных
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков назвал "заслуживающим внимания" предложение Минэкономразвития об ограничении в России расчетов наличными.
16:29 В Москве задержан фигурант дела о невыплате зарплаты строителям космодрома Восточный
Летом 2015 года генпрокурор Юрий Чайка сообщил, что возглавляемое им ведомство выявило нарушения при строительстве космодрома на сумму 7,5 млрд руб.
15:52 ЕСПЧ присудил компенсацию газете, критиковавшей работу губернатора-единоросса
Страсбург постановил выплатить €5500 редакции газеты "Орловская искра", оштрафованной за публикацию материалов, в которых критиковалась работа экс-главы Орловской области Егора Строева.
15:50 Экс-адвоката уличили в защите клиентки по подложному удостоверению
Адвокат через год после прекращения ее статуса участвовала в качестве представителя в рассмотрении судом уголовного дела в отношении местной жительницы.
15:35 "Пономарев против IКЕА". День четвертый: онлайн-трансляция заседания
"Право.ru" продолжает вести текстовую онлайн-трансляцию из Краснинского районного суда Смоленской области, где рассматривается спор между Константином Пономаревым и IКЕА. В конце 2016 года председательствующая судья Ирина Цуцкова приостановила рассмотрение этого дела до вынесения решения Верховным судом по параллельному спору между теми же сторонами.
15:03 Путин назначил губернатора Томской области временно исполняющим обязанности
Такому решению предшествовала встреча, в ходе которой президент заявил, что команда Сергея Жвачкина "демонстрирует работоспособность, желание работать и умение".
14:33 Банк "Пересвет" вновь подключен к платежной системе
Незадолго до этого Центробанк на полгода возложил функции временной администрации кредитного учреждения на Агентство по страхованию вкладов.
14:07 ФАС заподозрила LG и Philips в ценовом сговоре
Инспекция началась после того, как в ведомство стали поступать жалобы на сговор компаний. При этом в ФАС отметили, что в Philips препятствуют проведению проверки.
13:43 Правительство внесло в Думу законопроект о блокировке "зеркал" пиратских сайтов
Проект вводит термин "производный сайт в сети Интернет, а также устанавливает порядок ограничения доступа к таким ресурсам на основании обращений правообладателей в Мосгорсуд.
13:01 Генпрокуратура объявит экс-партнера Полонского в международный розыск
Петра Иванова обвиняют в вымогательстве в особо крупном размере (ст. 163 УК РФ) у главы попечительного совета Фонда инвестиционных программ Максима Викторова.
12:48 Москвич не сумел отсудить деньги за отправку 3926 СМС для победы в лотерее
Он участвовал в СМС-акции "60 дней – 60 автомобилей" и за месяц отправил 3926 сообщений на сумму 166 226 руб., однако так и не выиграл.
12:28 Подмосковный адвокат представит интересы "ВТБ Лизинга" за 2,48 млн руб.
Адвокат Московской областной коллегии адвокатов Игорь Михалев на протяжении года будет подготавливать необходимые документы и осуществлять представительство интересов компании в судебных, административных и иных органах.
11:49 АСГМ прекратил спор между двумя структурами "Росатома" на 5,2 млрд руб.
Спор между предприятиями "Росатома" касался договора от 28 ноября 2013 года, по которому НИКИМТ - Атомстрой обязался выполнить строительно-монтажные работы для ГНЦ НИИАР.
11:35 Соучастник хищения 1,3 млрд руб. при постройке "Восточного" получил четыре года
Защита гендиректора компании "ВИП-Стройинжиниринг" Вадима Митрякова считает наказание чересчур суровым и планирует обжаловать его.
11:17 Ювелирный завод в Петербурге заподозрили в неуплате налогов на 759 млн руб.
Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении неустановленных лиц, которые от имени завода "Ювелиры Северной столицы" представили налоговикам ложные сведения о наличии у него прав на применение вычетов по НДС.
10:40 ВККС ищет судей в арбитражные апелляционные суды Москвы
Кроме того, вакантны судейские ставки в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа и трех окружных военных судах.
10:21 ЦБ отозвал лицензию у столичного банка из структуры "Газпрома"
Центробанк аннулировал с 21 февраля 2017 года лицензию на осуществление банковских операций у московского банка "ГПБ-Ипотека", сообщается на сайте регулятора.
10:19 ВАК лишила ученой степени соавтора закона о праве на забвение
Поводом для изучения кандидатской диссертации экс-депутат ГД Алексея Казакова, защищенной в 2011 году в МГТУ им. Баумана, стала публикация сообщества "Диссернет".
10:18 Застройщик элитного поселка банкротит президента Федерации бадминтона Татарстана
Компания "Монолит Эстейт" подала в АС Московской области иск о признании банкротом Юрия Чаплыгина, чьи долговые обязательства составляют 103 млн руб.
09:48 Заменить выплаты по ОСАГО на ремонт могут уже в апреле
Закон о приоритете восстановительного ремонта над страховой выплатой по ОСАГО может быть подписан и опубликован до 1 апреля, пишут "Ведомости" со ссылкой на председателя комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолия Аксакова.
09:31 АСГМ рассмотрит иск о банкротстве группы "Антарес" Евгения Ройтмана
"Антарес" занималась созданием пятого федерального оператора мобильной связи LTE.
09:23 МЭР: от уравнивания ставок по НДС и соцвзносам выиграют госсектор и сельское хозяйство
Минэкономразвития спрогнозировало результаты налогового маневра по схеме "21 на 21" – снижения совокупной ставки социальных взносов с 30% до 21% при росте налога на добавленную стоимость (НДС) с 18% до 21%.
08:58 Правительство ограничит поставки импортных товаров через страны ЕАЭС
Минфин разработал законопроект, который наделяет правительство правом вводить запрет на оборот в России отдельных товаров, ввезенных из других государств – участников Евразийского экономического союза.