ПРАВО.ru
Новости
17 ноября 2016, 11:25

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 17.11.2016

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 17.11.2016
Евгений Варламов | «Право.ru»

Главное

Президент Владимир Путин подписал распоряжение, согласно которому Россия отказалась от участия в Римском статуте Международного уголовного суда, пишет "Коммерсантъ". Об этом поручено уведомить генерального секретаря ООН. РФ подписала договор еще в 2000 году, но до сих пор не ратифицировала. В компетенцию МУС входит преследование физических лиц, ответственных за геноцид, преступления против человечности и военные преступления. Решение принято по предложению Минюста после отчета прокурора МУС по ситуации на Украине, где присоединение Крыма к России оценивается как "вооруженный конфликт", и решения Палаты предварительного производства МУС санкционировать расследование обстоятельств российско-грузинского вооруженного конфликта в 2008 году.

"Ведомости" рассказывают ("ЦБ собирает банки"), что Банк России предложит "уставшим собственникам" передать принадлежащие им банки в фонд консолидации банковского сектора. Как пояснил первый зампред ЦБ Дмитрий Тулин, речь о тех акционерах, которые не могут продать свою долю и при этом не имеют средств на развитие банка. "Мы надеемся, что с помощью фонда консолидации мы поможем собственникам с достоинством выйти из бизнеса", – говорит он. При этом экс-владельцы смогут получить долю в более крупном банке, когда фонд будет объединять свои активы, аналогично сделкам с отложенными обязательствами. "Скажем, через два года, если кредитный портфель, который он передал, будет обслуживаться", – комментирует Тулин. На рынке оценивают идею ЦБ как интересную: проблема "уставших собственников" действительно существует. Однако банк с проблемами регулятор забирать не захочет, а хороший никто не отдаст, скептичны финансисты.

Суды

Президиум Верховного суда РФ отменил приговор оппозиционеру Алексею Навальному и предпринимателю Петру Офицерову по делу "Кировлеса", пишут "Ведомости" ("Временный допуск"). В июле 2013 года Ленинский районный суд Кирова признал их виновными в хищении в особо крупном размере, приговорив их к пяти и четырем годам лишения свободы соответственно. Позже срок обоим был заменен на условный. Теперь это дело отправлено на новое рассмотрение. Ранее ЕСПЧ счел, что российские суды признали фигурантов виновными в действиях, не отличимых от обычной предпринимательской деятельности, не обеспечили справедливого судебного разбирательства и не рассмотрели их доводы о политической подоплеке дела. Сам Навальный решением ВС не удовлетворен: он настаивает, что дело должно быть прекращено, а не пересмотрено. Политик подчеркивает, что теперь ему ничто не мешает участвовать в выборах. У Навального есть еще два приговора – по делу "Ив Роше" и за клевету на муниципального депутата Алексея Лисовенко, но они вынесены по нетяжким статьям УК РФ.

В Новосибирске суд отправил под стражу руководителя управления СКР по Кемеровской области Сергея Калинкина, пишет "Коммерсантъ". Его, а также еще ряд высокопоставленных чиновников и бизнесменов, включая  вице-губернаторов Кемеровской области Алексея Иванова и Александра Данильченко, подозревают в вымогательстве (п. "б" ч. 3 ст. 163 УК РФ). По версии следствия, фигуранты заставляли местного бизнесмена Антона Цыганкова продать принадлежащие ему 51% акций АО "Разрез "Инской" стоимостью около 1 млрд рублей новокузнецкому предпринимателю Александру Щукину, для чего подвели его под уголовное дело о злоупотреблении полномочиями. Сам генерал связал свое преследование с переделом собственности в угольной отрасли Кузбасса, попросив главу СКР Александра Бастрыкина разобраться в ситуации.

"Ведомости" рассказывают ("Убедительное видео"), что результаты голосования на выборах в Госдуму по 217-му одномандатному округу Санкт-Петербурга могут быть пересмотрены. Изучив видеозаписи с 205 избирательных участков, ЦИК обнаружил серьезные нарушения. Так, практически везде при сортировке бюллетеней не оглашались содержащиеся в каждом из них отметки, бюллетени не представлялись для осмотра наблюдателям и членам комиссии, на некоторых участках их даже не считали. Проверку инициировала баллотировавшаяся по этому округу от Партии роста Оксана Дмитриева. Иски от нее об отмене итогов голосования находятся в Колпинском и Фрунзенском районных судах Санкт-Петербурга. ЦИК готов поддержать свою позицию в суде, пообещала председатель ЦИК Элла Памфилова. Избиркому Санкт-Петербурга поручено принять меры в отношении должностных лиц проштрафившихся комиссий – но уже по итогам судебной проверки.

Нормотворчество

Премьер-министры стран ЕАЭС согласовали проект нового Таможенного кодекса Евразийского союза, пишет "Коммерсантъ" ("Евразийский союз готов к кодификации"). Подписать его руководители государств, входящих в союз, должны в декабре. Ранее согласование документа неоднократно откладывалось. Новые общие таможенные правила переводят ряд полномочий на уровень ЕЭК, упрощают таможенные процедуры для бизнеса – например, надежные поставщики смогут получить дополнительные привилегии на границе, вводятся и правила отложенного определения таможенной стоимости. Также был утвержден пакет документов об обращении лекарств, предполагающий создание единого рынка препаратов в ЕАЭС и их взаимное признание на территории союза.

Правительство внесло в Госдуму законопроект о присоединении России к Монреальской конвенции, которая повышает лимит ответственности авиаперевозчика перед пассажирами, сообщают "Ведомости". Сумма компенсации по конвенции привязана к специальным правам заимствования – это искусственное платежное средство, курс которого формируется на основе корзины из доллара, евро, иены и фунта стерлингов. 1 СПЗ в настоящий момент стоит 89,56 рублей. Выплата в случае задержки авиарейса составит 4150 СПЗ – примерно 370 000 рублей. Сумма ответственности за жизнь и здоровье пассажира будет рассчитываться в пределах 100 000 СПЗ, то есть около 9 млн рублей, если авиакомпания докажет, что невиновна в причинении вреда. В противном случае сумма возмещения ничем не ограничивается и полностью зависит от размера причиненного вреда. Российское законодательство устанавливает лишь минимальную выплату жертвам авиакатастроф в 2 млн рублей.

Минстрой подготовил поправки к законам об участии в долевом строительстве и о банкротстве, которые изменяют процедуру признания застройщика несостоятельным, пишет "Коммерсантъ". С 2017 года на базе НКО "Фонд единого института развития в жилищной сфере", входящего в структуру Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию, создается компенсационный фонд, куда застройщики будут отчислять 1% стоимости строительства. Этот фонд, следует из законопроекта, при банкротстве девелопера возьмет на себя функции арбитражного управляющего. После включения требований дольщиков в реестр он должен будет предпринять "разумные необходимые действия" для поиска застройщика для завершения строительства. Если найти его не получится, собрание дольщиков решит, получать ли компенсацию из фонда или обращаться в суд с ходатайством о передаче объекта строительства. Из самой процедуры банкротства застройщика исключаются процедуры наблюдения и финансового оздоровления. В документе есть норма о признании застройщика "системно значимым" – такой девелопер привлекал средства не менее чем в двух регионах, а число дольщиков, обязательства перед которыми не исполнены, не менее 5 тысяч. В этом случае требования одних дольщиков нельзя будет удовлетворять за счет объектов, которые строятся на средства других.

"Ведомости" пишут ("Свобода переоценки"), что Госдума сразу во втором чтении одобрила правительственный законопроект об отмене моратория на изменение регионами кадастровой стоимости. Сейчас эта стоимость зафиксирована на уровне начала 2014 года или года, когда регион сделал ее базой для налога на недвижимость. Мораторий на переоценку в сторону повышения действовал до 2020 года. Теперь субъектам будет разрешено самостоятельно решать, пересматривать оценку или нет и как часто это делать. О своем решении местные власти должны сообщить Росреестру до 20 декабря. В Минэкономразвития объясняют, что с 2017 года в регионах заработает система государственных оценщиков, и у чиновников должна быть возможность с их помощью пересмотреть некачественную оценку.

Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова предложила обязать суды освобождать тяжелобольных заключенных из мест лишения свободы, пишет "Коммерсантъ". По словам омбудсмена, сегодня у судов есть такое право, но не обязанность. Перечень болезней, по которым можно запросить суд об освобождении, утвержден в постановлении правительства от 6 февраля 2004 года – это тяжелые формы туберкулеза, онкологии, сахарного диабета, ВИЧ. Завершается работа над новым постановлением правительства, в котором перечень будет расширен. Предложение омбудсмена будет направлено на рассмотрение в парламент и другие органы власти.

Негосударственные пенсионные фонды получат возможность инвестировать без участия управляющих компаний, сообщает "Коммерсантъ". Об этом заявил первый зампред ЦБ Сергей Швецов. Получение НПФ дилерской лицензии является возможным, но не обязательным сценарием, отметил он. Ожидается, что изменения вступят в силу уже в 2017 году. Сейчас НПФ могут самостоятельно размещать только резервы и свой капитал. Взамен к фондам будут повышены регуляторные требования – так, им придется обеспечивать "экономически обоснованный уровень доходности", определять который будет Банк России. В случае убытков или упущенной выгоды НПФ придется компенсировать их из собственных средств. Такие поправки в профильный закон были обнародованы в начале ноября.

"Коммерсантъ" пишет ("По всей строгости культуры"), что думский комитет по культуре обсудит несколько инициатив своего председателя Станислава Говорухина о дополнительных мерах ответственности за осквернение объектов культуры. Депутат намерен расширить статью о вандализме (ст. 214 УК РФ) и наказывать за "осквернение, порчу или уничтожение" произведений искусства штрафом в 100 000–1 000 000 рублей, исправительными работами до года или лишением свободы до двух лет. А в КоАП РФ предлагается внести статью "Публичное осквернение произведений литературы, искусства или народного творчества" с санкциями в виде штрафа на 50 000–100 000 рублей либо обязательных работ до 120 часов. При повторном совершении правонарушения штраф составит 100 000–200 000 рублей, а обязательные работы – до 200 часов. За "воспрепятствование публичному исполнению (показу) произведения литературы, искусства или народного творчества во время проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищного мероприятия, публичному показу фильма" автор хочет наказывать граждан штрафами в 50 000–100 000 рублей, а должностных лиц – в 100 000–200 000 рублей. Кроме того, в статью 31 закона о культуре предлагается вписать, что "государство гарантирует каждому свободу творчества, право на творческую деятельность на профессиональной и любительской основе". Инициативы стали ответом на череду скандалов, связанных с отменой различных культурных мероприятий, в том числе из-за действий погромщиков-активистов.

"Известия" сообщают, что Минстрой предлагает ввести административную ответственность для граждан за продажу мест на кладбищах. Саму деятельность по уходу за могилами российские власти намерены лицензировать. Так, с 1 января 2017 года может быть запущена автоматизированная система учета всех операций, происходящих на кладбищах и в крематориях ГБУ "Ритуал" – городской похоронной службы Москвы.

"Ведомости" сообщают, что временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества под председательством сенатора Людмилы Боковой рассмотрит запрет на сдачу в металлолом телефонного кабеля и другого оборудования операторов. Из-за хищений такого рода потери операторов составляют сотни миллионов рублей в год. Сейчас перечни того, что можно сдавать на лом, есть во всех регионах, но они не унифицированы, что позволяет свозить отходы в субъекты с более либеральными ограничениями.

Госдума выделит своим комитетам на экспертную оценку законодательных инициатив 60 млн рублей в год, пишут "Ведомости". Кроме того, ранее стало известно, что каждая фракция получит за работу с экспертами по 10 млн рублей. Нижняя палата намерена сотрудничать с такими институтами, как МГИМО, НИУ ВШЭ, МГУ, РАНХиГС, Российский аграрный университет, Финансовый университет при правительстве, Московский государственный строительный университет, Первый Московский государственный медицинский университет, Московский государственный юридический университет.

Другое

"Коммерсантъ" пишет, что ЦБ начал штрафовать регистраторов за нарушения в процедуре предоставления информации из реестров эмитентам. Ранее в этой сфере контроль тоже был, но формальный, говорят участники рынка. Они связывают активизацию надзора с жалобами акционеров, чьи персональные данные были неправомерно использованы эмитентами без их ведома. Позиция регулятора заключается в том, что "эмитент может иметь доступ к реестру только для реализации прав, то есть получать списки для собраний акционеров и выплаты дивидендов", объясняют игроки. Они также замечают, что по закону эмитент может получить информацию, только ссылаясь на какой-либо нормативный акт, но множество случаев, в которых она может потребоваться, не имеют отражения в таких бумагах. Пробелы в нормативной базе вынуждают эмитентов искажать причины своих запросов или обмениваться информацией напрямую.

Бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга, вице-президент банка "Российский капитал" Марат Оганесян задержан по подозрению в организации мошеннического хищения более 50 млн рублей, выделенных на электронное оборудование петербургской "Зенит-Арены", рассказывает "Коммерсантъ". Сегодня ему будет предъявлено обвинение и избрана мера пресечения. По версии следствия, деньги, которые выделялись субподрядчику АО "Театрально-декорационные мастерские", ушли сначала в другие фирмы, в том числе аффилированным с ТДМ "Стейдж Технолоджи Констракшн" и "Промэлектроника СПб", а потом были обналичены через цепочку однодневок. Сами работы так никто и не выполнил. Оганесян отвечал за стройку с 2013 по 2015 год. Его предполагаемыми подельниками следствие считает бывшего первого зампреда комитета по строительству администрации Санкт-Петербурга Александра Янчика и директора Александринского театра Григория Попова.

"Ведомости" пишут, что СКР провел обыски в госкорпорации "Роснано". Следственные действия обусловлены уголовным делом в отношении Рустама Атауллаханова – учредителя завода по производству лекарств "НТфарма", а также ее гендиректора Евгения Султанова и мэра города Переславль-Залесский Дениса Кошурникова. Следствие подозревает менеджеров в растрате вверенного им имущества в особо крупном размере, а мэра Переславля – в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий. По версии СКР, "с целью создания видимости выполнения проекта" Атауллаханов и Султанов приобрели земельный участок у принадлежащего мэру Кошурникову ООО "Протэкт". Этот участок находится на территории национального парка "Плещеево озеро", разрешение на строительство без письменного согласования с Минприроды выдавать было нельзя. "НТфарма" является одним из проектов "Роснано". Завод планировалось построить еще в 2012 году, однако производство так и не началось.

"Коммерсантъ" пишет ("Дадут по траншее как следует"), что СКР возбудил уголовное дело об особо крупном мошенничестве в отношении гендиректора ООО "Проектно-строительная компания "Микос" Сергея Островского, а также "неустановленных должностных лиц" "Роскосмоса" и ОАО "Ипромашпром". В 2013 году из бюджета было выделено 143 млн рублей на проектирование административно-делового комплекса космодрома Восточный, в том числе гостиницы и специальной площадки для наблюдения за запусками. Генеральный проектировщик космодрома "Ипромашпром" привлек "Микос" в качестве соисполнителя, хотя фирма не обладала необходимыми техническими и кадровыми ресурсами. Как полагает следствие, Островский получил по подложным актам сдачи-приемки проектной документации более 70 млн рублей, из которых 10 млн рублей потратил на передачу работ по проекту на аутсорсинг, а остальное обналичил, причем часть денег вернулась чиновникам "Роскосмоса" в качестве отката. Летом 2016 года Гагаринский районный суд Москвы признал проектировщика виновным по еще одному эпизоду хищений средств, выделенных на строительство Восточного, и приговорил к пятилетнему сроку и штрафу в 800 000 рублей. Сам объект так и не был построен, за первым запуском президент Владимир Путин и другие гости наблюдали из траншеи.

"Ведомости" пишут, что ФАС может потребовать от "Роснефти" в связи с покупкой "Башнефти" продать АЗС и некоторые компании, занимающиеся оптовой продажей топлива. Это обусловлено тем, что после сделки доля "Роснефти" на бензиновом рынке приблизилась к 50%, объяснил начальник управления контроля ТЭК ФАС Дмитрий Махонин. Сейчас у нее 2 937 АЗС по всей стране. Кроме того, служба может предписать  нефтяной компании ограничить концентрацию "дочек" на мелкооптовых и крупнооптовых рынках, о каких рынках идет речь, не уточняется.

"Коммерсантъ" пишет, что ЦИК по инициативе его главы Эллы Памфиловой предложил назначить в новый состав избирательной комиссии Московской области сопредседателя движения в защиту избирательных прав "Голос" Андрея Бузина. По словам Памфиловой, губернатор Андрей Воробьев уже одобрил кандидатуру правозащитника. Также ЦИК выдвинул в комиссию Ирину Коновалову, она руководила ей с момента июльской отставки Ирека Вильданова. Еще по семь человек назначат губернатор и облдума, после чего ЦИК дополнительно рекомендует одного из членов комиссии на пост председателя. В 2016 году в избиркомах 55 регионов пройдет ротация.

"Коммерсантъ" пишет ("Чин чином вылетает"), что ФБГУ "Специальный летный отряд "Россия" задолжал "Аэрофлоту" почти 1 млрд рублей за перелеты высших должностных лиц. Авиакомпания выиграла конкурс на организацию таких перевозок в конце 2015 года. Общая начальная цена закупки составляла 3,9 млрд рублей. В перечень затрат авиакомпании входили, в частности, аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов, предоставление метеорологических и аэронавигационных услуг, проживание и питание экипажа в аэропорту Внуково и в аэропортах назначения, оказание медицинских услуг. Теперь Минфин предлагает покрыть долг за счет ассигнований, изначально предусмотренных в бюджете 2017 года на транспортные нужды, но потом перенаправленных управделами президента на иные цели. Для этого придется внести правки в законопроект о бюджете в ходе его второго чтения в Госдуме.

В правительстве обсуждают возможность ликвидации Фонда содействия реформированию ЖКХ, сообщают "Известия". Об этом заявил член наблюдательного совета фонда Игорь Шпектор, который попросил Владимира Путина и кабинет министров сохранить организацию. Он отмечает, в частности, что вместе с ликвидацией госкорпорации финансовая нагрузка по расселению и ремонту аварийного жилья ляжет на регионы, у которых на это просто нет денег. При этом к фонду есть претензии сразу у нескольких ведомств – например, Счетная палата неоднократно указывала, что организация не расходует средства должным образом, и значительная их часть подолгу лежит без движения на депозитах.

Газета "Известия" публикует статью уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой. Омбудсмен говорит, что в России назрела необходимость в комплексной реформе СИЗО, низкая пропускная способность которых "не обеспечивает условия работы адвокатов с подзащитными". Выход Москалькова видит в открытии "новых, современных СИЗО", а также в том, чтобы "создавать и шире использовать электронные очереди и, наконец, пореже избирать меру пресечения, связанную с лишением свободы".

РБК рассказывает ("Побег миллионеров"), что богатые россияне массово уезжают за границу или получают иностранные паспорта, чтобы не раскрывать информацию о заграничных активах. Об этом говорится в исследовании Tranio и Adam Smith, которые опросили пятьдесят крупных банков. Самыми популярными странами для получения паспорта в обмен на инвестиции являются Кипр и Мальта. На реальную эмиграцию чаще решаются владельцы состояний в $30 млн и больше, поскольку для них переезд выгоднее и безопаснее, чем полное информирование российских регуляторов. Для тех, у кого они находятся возле отметки $1 млн, переезд за рубеж нерентабелен, объясняют финансисты.