Новости
10 марта 2017

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 10.03.2017

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 10.03.2017
Евгений Варламов | «Право.ru»

Главное

Владимир Путин на расширенной коллегии МВД обозначил приоритеты полицейского ведомства в 2017 году, пишет "Коммерсантъ". Это обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, противодействие экстремизму, борьба с "группами смерти" в социальных сетях, а также эффективное взаимодействие с Росгвардией. Отдельно глава государства обозначил кадровый вопрос – по его словам, после ряда громких уголовных дел в отношении полицейской верхушки "требования к тем, кто претендует на руководящие должности, должны стать более жесткими". Путин указал и на то, что "почти половина преступлений, как и прежде, остается нераскрытой", поскольку полиция "далеко не в полном объеме" реализует свои возможности в части противодействия коррупции и защиты "граждан, их собственности и бизнеса от преступных посягательств".

В Кодексе профессиональной этики адвокатов может появиться запрет на публичные обвинения, направленные против коллег и не имеющие под собой фактических оснований, пишут "Ведомости". Об этом сообщил президент Федеральной палаты адвокатов Юрий Пилипенко. По его словам, такие поправки могут быть внесены в кодекс на апрельском съезде адвокатов. Пилипенко объясняет, что корректировка этических норм вызвана предстоящей реформой: адвокатская монополия потребует от сообщества соблюдения более высоких стандартов поведения. Сами адвокаты бурно дискутируют о нововведении.

Сегодня в Госдуму депутатами Галиной Хованской и Владимиром Ресиным будет внесен законопроект, разработанный правительством Москвы для проведения программы "Реновация" по сносу пятиэтажек, пишет "Коммерсантъ". Столичные власти хотят "упростить нормативные процедуры по имущественно-земельным вопросам" для ускорения строительства многоквартирных домов и инфраструктурных объектов, сократить сроки и процедуры подготовки градостроительной документации, а также "установить особенности технического присоединения" новых объектов к инфраструктуре. Также речь идет о создании Фонда содействия реновации, он будет осуществлять комплексное управление всей программой. Органы власти Москвы смогут сами определять содержание "Реновации" и источники ее финансирования, составлять перечни домов для сноса и определять порядок замены жилья. Под снос могут пойти любые дома, которые попадут в границы подлежащей обновлению территории. Всего мэрия планирует снести 7934 зданий площадью 25,1 млн кв. м, в которых проживают 1,6 млн человек. Стоимость "Реновации" оценивается в 3,5 трлн рублей, сумма включает возведение социальных объектов и транспортной инфраструктуры. Как только здания включат в программу, с их жителей перестанут собирать средства на капремонт, а уже собранные деньги пустят на постройку нового жилья, заявил мэр Сергей Собянин. Кроме того, правительство Москвы вновь пообещало, что собственников будут переселять в пределах своего или соседнего районов и на аналогичную жилплощадь.

Суды

"Коммерсантъ" пишет, что Международный суд ООН начал слушания по иску Украины против России. Киев обвиняет Москву в нарушении двух международных конвенций – о борьбе с финансированием терроризма и о ликвидации расовой дискриминации. В первом случае речь идет о поддержке сепаратистов из самопровозглашенных ДНР и ЛНР, во втором – об ущемлении прав татар и украинцев в Крыму. Москва настаивает, что не является стороной конфликта на юго-востоке Украины, а в Крыму с правами человека все в порядке. Киев, помимо прочего, просит ввести временные обеспечительные меры, среди которых контроль российско-украинской границы и полное ограничение помощи мятежным регионам. Эти требования будут рассмотрены в течение нескольких месяцев. Сам процесс может затянуться на годы, считают эксперты. Украинскую сторону представляют американские юристы Харольд Хонгжу Кох, Дэвид Ционтс, Джонатан Джимблетт и Марни Чик, двое последних участвовали в тяжбах против РФ на стороне бывших акционеров ЮКОСа. Интересы России защищают Матиас Форто (Франция), Самюэль Вордсворт (Великобритания) и Андреас Циммерман (Германия). Ранее Вордсворт и Циммерман сумели добиться решения, удовлетворившего Москву, по иску Грузии к РФ касательно дискриминации грузинского населения на территории Абхазии и Южной Осетии, который рассматривался здесь же, в Гааге.

"Ведомости" сообщают, что Верховный суд РФ разослал в регионы выдержки из обзора своей практики, которые касаются территориальной подсудности дел владельцев кредитных нот банка "Траст". Там содержится рекомендация направлять подобные иски в Басманный районный суд Москвы. Последний, в отличие от региональных судов, практически всегда встает на сторону "Траста", поэтому некоторые истцы даже сменили прописку, чтобы не судиться в столице. Нынешнюю рассылку клиенты "Траста" в петиции на change.org называют стремлением "загнать" их в Басманный райсуд, "где им будет вынесено гарантированно отказное решение". Руководство банка уже назвало петицию "попыткой отвлечь внимание от все более частых поражений держателей нот в судах различных инстанций". А эксперты указывают на то, что ВС отказывается рассматривать по существу дела как в пользу держателей нот, так и в пользу банка, оставляя в силе схожие по фактуре, но противоположные по смыслу и правоприменению решения. Посредством рассылки высшая судебная инстанция, вероятно, хочет сформировать единообразную практику "снизу", считают юристы.

Мосгорсуд продлил сроки содержания под стражей совладельцам компании "Русальянс Строй" Дмитрию Бушманову и Алексею Эккерту, пишет "Коммерсантъ". Им вменяются мошенническое хищение 2,95 млрд рублей, которые были выделены на строительство объектов Минобороны на острове Врангеля и мысе Шмидта на Чукотке, а также отмывание похищенного (ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 4 ст. 174.1 УК РФ). Потерпевшей стороной по делу выступает ФГУП "Главное управление инженерных работ № 2 при Спецстрое России" (ГУИР-2). По версии следствия, Эккерт пытался получить информацию обо всех закупках и договорах ГУИР-2, чтобы оказать влияние на их исход, а Бушманов при помощи поддельных документов должен был создать видимость якобы ведущихся в Арктике работ. С марта 2016 года оба находятся в СИЗО, сейчас они продолжают знакомиться с материалами уголовного дела.

"Известия" сообщают, что суды трех инстанций запретили использовать в рекламе образ врача, даже если это сказочный доктор Айболит. Речь идет не только о самом враче, но также о части его тела или силуэте. Спор вели ФАС и сыктывкарский автодилер ООО "Овен-Авто", который утверждал, в частности, что в рекламе сервисного обслуживания изображен не реальный врач, а нарисованный Айболит, который к тому же является ветеринаром, поскольку в сказке он лечил животных.

Нормотворчество

"Ведомости" рассказывают, что Минэкономразвития предлагает повышать или снижать ставку НДФЛ в зависимости от взносов в систему индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Эта система должна заменить государственную накопительную: вместо обязательных взносов работодателя появятся добровольные взносы работника. По задумке МЭР, чем большую часть зарплаты человек откладывает на пенсию, тем ниже у него будет ставка НДФЛ и наоборот, говорят источники. Те, кто копить не захочет, будут платить 15% НДФЛ. Те, кто будет откладывать 10% зарплаты, НДФЛ будут платить по ставке 10%. Ставка в 13% сохранится у тех, кто откладывает на пенсию 4% зарплаты. Эксперты предупреждают, что наименее обеспеченные граждане пострадают от предложения МЭР больше всего: система накоплений у таких людей наименее востребована, а нагрузка на них вырастет значительно. Кроме того, затея ударит по региональным бюджетам, для которых НДФЛ является одним из основных доходных источников.

Владимир Путин своим указом назначил на должность начальника ГСУ СКР России бывшего руководителя ГСУ СКР по Дагестану генерал-лейтенанта юстиции Эдуарда Кабурнеева, пишет "Коммерсантъ". Это место оставалось вакантным с осени 2015 года, однако нынешнее назначение стало неожиданным даже для сотрудников центрального аппарата СКР. Обязанности начальника главка ранее исполнял генерал-майор Юрий Тютюнник. В Дагестане при Кабурнееве удалось раскрыть большинство из резонансных преступлений, совершенных в республике. Он первым в России в 2015 году возбудил в отношении местных сторонников запрещенного "Исламского государства" уголовное дело о создании преступного сообщества или участии в нем.

"Коммерсантъ" рассказывает, что думский комитет по финансовому рынку поддержал поправку главного правового управления президента, которая существенно меняет ранее одобренный порядок вступления в силу реформы ОСАГО. Замена денежных выплат ремонтом заработает на всей территории страны одновременно, но только для договоров, заключенных спустя 30 дней после опубликования закона. Ранее предполагалось, что в убыточных для страховщиков регионах, список которых определит Банк России, приоритет ремонта распространится и на уже проданные полисы. Зампред ЦБ Владимир Чистюхин и замминистра финансов Алексей Моисеев против этой поправки не возражали, отмечает "Ъ". Страховое лобби недовольно отказом от ремонта по старым договорам и прогнозирует новый дефицит полисов ОСАГО в регионах – там считают, что это только оттягивает решение проблемы с автоюристами, ради которой реформа и затевалась.

Сегодня Госдума примет поправки в регламент, направленные на повышение качества законопроектов, пишет РБК. Согласно нововведениям, думский комитет по регламенту в случае несоответствия законопроекта нормам Конституции РФ получит право возвращать документ автору без решения Совета Думы. Для доработки документа комитет предоставит не более 30 дней. Депутаты смогут становиться соавторами, только пока законопроект находится в рассылке. А профильные комитеты будут докладывать по четвергам на заседаниях совета нижней палаты о своих планах законотворческой работы и процессе рассмотрения законопроектов. Рабочая группа, которая обобщала поправки, также рекомендовала ввести необходимость согласования законодательных инициатив с фракцией.

"Известия" сообщают, что предприятия легкой промышленности с численностью работников больше 250 человек смогут быть переквалифицированы из крупного бизнеса в средний. Такой законопроект подготовили в Минэкономразвития. Это должно открыть доступ к дешевым кредитам и программам господдержки. В случае успеха практика может быть распространена и на другие отрасли.

"Ведомости" пишут, что ФАС разработала комплексный законопроект о тарифном регулировании. Тарифы предлагается устанавливать на три года в первый раз, а затем – на пять лет. Это смогут делать ФАС и региональные энергетические комиссии либо сама монополия в диапазоне, определенном регулятором, или по их соглашению. Высчитывать тариф предлагается пятью разными способами: по обоснованным расходам, доходности инвестированного капитала, индексации, сравнивая сопоставимые рынки, и методом эталонных расходов. В числе сфер, которые будут тарифицированы таким образом, – вся электроэнергетика, водоснабжение, транспорт, алкогольная продукция и так далее. Расчетная предпринимательская прибыль, согласно проекту, может быть 1,5–5% на очередной тарифный период. Для унитарных предприятий прибыль не предусмотрена. Все, что компания сэкономила на операционных расходах, остается в ее распоряжении – при пересмотре тариф может не уменьшиться на эту сумму. Расчеты и данные о затратах будут публиковаться для общественного обсуждения. Инвестиционные программы, которые финансируются из тарифа, придется согласовывать с ФАС и советами потребителей. Еще одна новация – "регуляторный контракт", который закрепит взаимные обязательства государства и монополии в связи с планируемыми инвестициями. Профильные ведомства к идее отнеслись неодобрительно, бизнес ее поддерживает.

"Ведомости" рассказывают, что Минобороны подготовило поправки в КоАП РФ, которые вводят штрафы в 30 000–50 000 рублей для бывших и действующих военнослужащих за отказ освободить служебное жилье. Источник в военном ведомстве объясняет, что большинство таких жильцов – это офицеры-"распоряженцы", которые после массовых сокращений в конце "нулевых" остались в штате без конкретных должностей. Они не обязаны ходить на службу, но получают денежное содержание, а от предоставляемого при увольнении жилья отказываются. Возглавивший Минобороны в 2012 году Сергей Шойгу предписал всеми законными способами добиться их увольнения. Сейчас таких офицеров более 3000 человек.

Совет Госдумы отложил рассмотрение законопроекта заксобрания Свердловской области, который вводит штрафы в 1000–5000 рублей за парковку на газоне или других озелененных территориях, сообщают "Известия". Депутаты решили обратиться к премьер-министру Дмитрию Медведеву, чтобы решить проблему совместно. Думцев, в частности, интересует, кто должен выявлять нарушения и составлять протоколы – инспекторы ГИБДД или участковые, а также само определение "газон". Неясно и то, к какой сфере относится нарушение – дорожного движения или санитарно-эпидемиологического благополучия.

Госдума обсудит законопроект, который распространяет упрощенный порядок получения российского гражданства на тех, кто родился в России или имеет предков, появившихся на свет в границах РФ, сообщают "Известия". Они смогут получить вид на жительство без документального подтверждения об отказе от гражданства другого государства. Сейчас воспользоваться ускоренной процедурой могут только те, кто сам или чьи родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее проживали на территории РФ.

"Коммерсантъ" сообщает, что сегодня думский комитет по федеративному устройству и местному самоуправлению (МСУ) рассмотрит два варианта поправок к закону об МСУ. Поправки единоросса Михаила Терентьева облегчают упразднение городских и сельских поселений и их слияние в городской округ по примеру уже проходящей в Московской области реформы. Таковое возможно, если на создание единого городского округа дают согласие собрания депутатов всех муниципалитетов района. Само понятие городского округа проект изменяет на один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями. Поправки его однопартийца Сергея Пахомова предусматривают более мягкую процедуру объединения – они сохраняют городское поселение как основу городского округа и не предусматривают упразднение муниципального района.

Банк России установил дополнительные ограничения по инвестированию пенсионных накоплений НПФ, пишет "Коммерсантъ". Доля вложений в банковские активы к 2019 году должна сократиться до 30%. А ипотечные сертификаты участия (ИСУ) наряду с облигациями без рейтинга, акциями не из первого котировального списка, депозитами с переменными выплатами и концессионными облигациями включены в перечень высокорисковых вложений, доля которых ограничена 10% от активов. Часть ИСУ можно будет держать в портфеле до погашения, но к 1 июля 2019 года их также придется вывести из пенсионных накоплений. В качестве замены ИСУ предлагается рассмотреть в том числе паевые инвестиционные фонды, хотя такие бумаги также отнесены к высокорисковым.

Другое

На расширенном заседании коллегии полицейского ведомства глава МВД Владимир Колокольцев заявил, что ущерб от коррупционных преступлений в 2016 году составил 19,3 млрд рублей, пишет РБК. Всего было выявлено свыше 25 000 преступлений такой направленности, наказания за них понесли 1300 должностных лиц различного уровня. Колокольцев уточнил, что 86% тяжких преступлений в сфере экономической безопасности выявляется подразделениями МВД, в том числе две трети должностных преступлений, совершенных самими сотрудниками ведомства. "Несмотря на имиджевые потери, скрывать такие случаи от общественности мы не намерены", – заверил он.

Думский комитет по регламенту подготовил вопросы, на которые 19 апреля должен ответить премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе отчета перед Госдумой, сообщает "Коммерсантъ". Вопросы, по пять от каждой парламентской фракции, утвердит Совет Госдумы, после чего они будут переданы в Кабмин. Половина из них касаются экономики, причем ближнесрочных планов правительства, например, касательно импортозамещения, продления действия материнского капитала, индексации пенсий.

РБК пишет, что недавние решения о пересмотре резонансных дел и освобождении Ильдара Дадина, Евгении Чудновец и Оксаны Севастиди принимались при участии Владимира Путина. Дадин стал первым россиянином, осужденным за неоднократные нарушения на митингах к реальному лишению свободы на три года. Севастиди получила семилетний срок за государственную измену: отправку СМС о колонне российской военной техники, направлявшейся в Грузию, своему знакомому из этой страны. Чудновец была приговорена к полугоду колонии за репост видеоролика с издевательствами над ребенком, к которым она таким образом пыталась привлечь внимание. Механизм освобождения был в каждом случае разный, говорят источники, но где-то президентское влияние было очевидно, и судьи "сосредоточились". Это вызвано приближением выборов 2018 года, уверены эксперты.

РБК пишет, что Банк России раскрыл статистику о сомнительных операциях по обналичиванию и выводу денег за рубеж. Объем таких транзакций с участием небольших турфирм, поставщиков транспортных услуг и организаций, которые закупают за рубежом программное обеспечение, в 2016 году превысил 80 млрд рублей. Отдельный вклад вносит и судебная схема, когда суды разрешают искусственно созданные споры в пользу заинтересованной стороны, после чего решение исполняется судебными приставами. Также набирает популярность схема вывода и легализации через депозитные счета нотариусов при взаиморасчетах их клиентов с использованием этого инструмента. Однако туристическая схема – наиболее популярная: турфирма получает за путевку наличные и не выдает чек, накапливает большой объем кэша, после чего продает сторонним компаниям за безнал. Формально расчет происходит по договору на оказание услуг юрлицам.

"Ведомости" пишут, что банк "Енисей", который 9 февраля лишился лицензии за неисполнение законов, недостоверную отчетность и размещение средств в низкокачественные активы, потерял также ценную кредитную документацию. В ходе судебного спора с ЦБ, который еще до отзыва лицензии запретил банку в течение 12 месяцев перечислять средства юрлиц в бюджеты всех уровней, привлекать средства населения и открывать счета, транспортное средство, перевозившее в головной офис в Красноярске оригиналы и копии документов "Енисея", было угнано в Покрове. В грузовике находились кредитные договоры и кредитные досье. После этого ряд заемщиков получил от банка уведомления, что свои требования по кредитам они переуступили некоему ООО "СМТ-логистик". Временная администрация "Енисея" готовит заявления в суд, чтобы признать эти сделки недействительными.

"Ведомости" пишут, что вместо аналитического и экономического управлений в Госдуме появятся экспертно-аналитическое и финансово-экономическое. Первое займется оценкой реализации законопроектов, его штат увеличится вдвое, руководить им могут поставить человека из вузовской среды. Второе возглавит генеральный инспектор Межрегиональной инспекции Банка России по ЦФО Гульнара Муфтахетдинова, утверждают источники. Это ознаменует завершение первого этапа перестройки думского аппарата, второй этап запланирован до конца весенней сессии, в ходе него изменения ожидают управление делами Госдумы.

"Коммерсантъ" пишет о конфликте между Международным центром Рерихов и Минкультуры. В частном музее имени Николая Рериха 7 марта прошли обыски, полицейские изъяли более 200 экспонатов в качестве вещественных доказательств по уголовному делу о мошенничестве в отношении главного спонсора организации – бывшего владельца "Мастер-банка" Бориса Булочника. Ему вменяется преднамеренное банкротство кредитной организации с нанесением ущерба в 61 млрд рублей. Следственные действия музейщики назвали "вооруженным захватом", инициированным Минкультуры, – по их словам, представители министерства активно участвовали в обыске и прямо указывали следователям, какие картины необходимо забрать. В Минкультуры свою причастность к обыску отрицают. Скандалом уже заинтересовались в СПЧ.