Во всех документах главного надзорного ведомства страны последних лет задачей номер один значится защита прав граждан. Так требует от своих подчиненных Генпрокурор Юрий Чайка. По сути это правильно, потому что надзор за строгим исполнением законов — это и есть защита интересов населения. Законы написаны для того, чтобы люди жили и работали, чувствуя себя в своей стране спокойно, уверенно и безопасно. Об этом Юрий Чайка рассказал в интервью "Российской газете".
- Коррупция — изначальная причина многих уголовных дел. В апреле президент утвердил национальную стратегию противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы. У вас там есть своя ниша?
- Прокуратуре поручено координировать эту работу. Особое внимание обращено на необходимость эффективного взаимодействия правоохранительных и государственных органов в этой сфере. Академия Генпрокуратуры совместно с образовательными учреждениями МВД, ФСБ, ФСКН и ФТС России вырабатывают предложения по противодействию коррупции. Организован регулярный межведомственный обмен оперативной информацией. Таким образом, создан централизованный механизм реализации поставленных задач.
- Кто чаще всего бывает замешан в коррупции?
- Большинство составляют чиновники среднего и низшего звена. Две трети уголовных дел — это учителя, преподаватели, милиционеры в званиях лейтенантов — старших лейтенантов.
- Коррупция перешла на средний уровень?
- Не она перешла, а таких проще выявлять. А потом отчитаться "палочками". Поэтому две трети уголовных дел — это дача взятки. Заметьте, не получение, а именно дача взятки, потому что взяткополучателя сложно изобличить. Мы нацеливаем правоохранителей как раз на то, чтобы прежде всего оперативные службы МВД и ФСБ глубже работали по экономическим преступлениям и выявляли матерых мздоимцев. Таких среди облеченных властью немало.
- В этом году практически все высокопоставленные чиновники отчитались перед обществом о доходах, обнародовав декларации на себя и ближайших родственников. Несут ли они какую-нибудь ответственность за правдивость этих отчетов?
- Безусловно, несут. Невыполнение любого закона влечет правовые последствия. Непредставление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме человека на государственную или муниципальную службу. А для служащего это будет правонарушением, влекущим освобождение его от должности либо привлечение к дисциплинарной ответственности. Я считаю, это серьезный шаг вперед. Декларации теперь подвергаются ревизии, везде созданы соответствующие службы, в каждом министерстве и ведомстве. Могут даваться поручения кадровым или оперативным службам для проверки достоверности представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей.
- В вашем ведомстве все заполнили декларации?
-ьМы одни из тех, кто сделал это в числе первых и в большом объеме. Сведения о доходах представили более 30 тысяч прокурорских работников.
- А из ваших близких кто-нибудь отчитался?
- Заполнили декларации и я сам, и моя жена. Все сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера мои, первого заместителя и заместителей Генпрокурора, а также членов наших семей направлены в Управление президента РФ по вопросам государственной службы и кадров.
- Вы сказали, что в основном сейчас по коррупции проходят чиновники средней руки. О крупных делах в последнее время действительно не слышно — скажем, такого уровня, как дело высокого чиновника генерала Бульбова. Что с ним, оно заглохло?
- Это дело поступило к нам с обвинительным заключением, в котором были выявлены грубые уголовно-процессуальные нарушения. Поэтому мы вернули его для устранения недостатков и организации дополнительного расследования. Следствие продолжается, говорить что-либо о его результатах преждевременно.
- Другое дело с участием вип-персоны — это дорожная авария на Ленинском проспекте в Москве. Как продвигается расследование этого уголовного дела?
- Оно расследуется главным следственным управлением при ГУВД по Москве. Проведено более 50 следственных и процессуальных действий. В частности, назначены судебно-технические исследования систем электронного контроля, изъятых из автомашин "Мерседес-Бенц S-500" и "Ситроен СЗ", которые проводятся на предприятиях-изготовителях в Германии и Франции. Также назначено видеотехническое исследование, с указанием вопросов о посекундной раскадировке автотранспорта в месте ДТП и расшифровке государственных номерных знаков. Срок предварительного следствия продлен до четырех месяцев. Оно взято нами на контроль. Наша задача — установить истинные причины трагедии.
- Скандальный процесс разворачивается в Америке — группу россиян подозревают там в шпионаже. Как известно, американцы не скупятся на наказания, дают даже по нескольку пожизненных сроков тюрьмы. У нас тоже случаются шпионские скандалы, но наказания более мягкие. Будут ли они ужесточаться с учетом особой опасности таких преступлений?
- Пока вопрос так не стоит. Ведь в чем суть: не ужесточение наказания влияет на преступность, а принцип неотвратимости. Человек должен бояться не срока, а того, что если он преступит закон, то неизбежно будет осужден. Конечно, суровость наказания тоже играет роль, но самое главное, еще раз повторю, его неотвратимость. И создание условий, предупреждающих совершение преступления.
- А как быть, например, с уклонистами от армии? Вроде бы наказания и есть, но они условные. Не потому ли бегают тысячами?
- Нельзя действовать по принципу: все ужесточить, всех наказать, пересажать. Надо работать с каждым человеком, тогда не будет и уклонистов. Недавно мы провели, на мой взгляд, хорошую совместную коллегию с участием минобороны, мин образования и министерства туризма и спорта по военно-патриотическому воспитанию и подготовке молодежи к службе в армии. Ведь это позор, когда ребята приходят служить, а их сначала откармливают — чтобы они могли оружие носить, бегать или подтягиваться. Впервые четыре ведомства конструктивно решали, что и как нужно улучшить в этой области. Такой подход мне представляется правильным.
- Смерть нескольких человек в следственных изоляторах, в том числе Веры Трифоновой и Сергея Магнитского, породила горячие обсуждения в СМИ и обществе. На ваш взгляд, кто виноват в случившемся — сотрудники ФСИН, следователи, судьи?
- Я могу только анализировать факты. По поводу смерти Сергея Магнитского и Веры Трифоновой проводились прокурорские проверки, в ходе которых установлены нарушения их прав на надлежащее своевременное медицинское обеспечение. Оно было допущено сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Причем по делу Трифоновой органы прокуратуры изначально заняли принципиальную позицию, а именно: дважды прокуратура настаивала в суде, что ее надо освободить из-под стражи. Однако суд и следствие к мнению прокурора не прислушались. Директору ФСИН по результатам проверок вносились представления об устранении нарушений закона. Ряд руководителей ФСИН и следственных изоляторов из уголовно-исполнительной системы уволены, 18 сотрудников УИС, в том числе медицинских работников и сотрудников центрального аппарата ФСИН, привлечены к строгой дисциплинарной ответственности. Материалы прокурорских проверок переданы в следственный орган для уголовно-правовой оценки. В настоящее время следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ возбуждены и расследуются уголовные дела.
- А чисто по-человечески, как вы расцениваете все случившееся?
- Понятно, что медицина в исполнительной системе не на должном уровне. Но это еще и черствость некоторых работников СИЗО, и амбициозность следователей. Какая необходимость была держать за решеткой очевидно больных людей? Есть у нас домашний арест, есть другие меры пресечения — подписка о невыезде, залог — почему не использовать их? Я думаю, к ненужной жестокости прибегают слабые в профессиональном смысле следователи. Так им удобно — человек всегда под боком, к тому же он сломлен психологически…
- Группой депутатов в Госдуму внесен законопроект, по которому следователь сможет входить в суд с ходатайством об аресте подозреваемого лишь в том случае, если такую же позицию занимает и прокурор. На ваш взгляд, такая мера поможет избежать тюремных трагедий?
- Я скажу, что это абсолютно правильно. Прокурор представляет интересы государства. Он от имени государства уполномочен реализовывать функцию уголовного преследования. Это ведь ненормально, когда суд принимает во внимание исключительно позицию следователя. Во всем цивилизованном мире следователь только проводит расследование, собирает материал. А прокурор оценивает доказательства, считает их достаточность и затем принимает решение, действуя от имени государства. Так что если закон будет принят, это будет абсолютно правильно. Он даст дополнительные гарантии для гражданина не быть арестованным без достаточных на то оснований.
- Совсем недавно суд вынес не просто редкое, а исключительное решение, освободив от уголовной ответственности Алексаняна. Вы считаете справедливым это решение?
- Я считаю, что решение справедливое. Подсудимый был действительно тяжело болен и это подтвердила экспертиза.
- Расследование авиакатастрофы под Смоленском происходило в небывало тесном взаимодействии с польскими правоохранителями. Как вообще складываются отношения с вашими зарубежными коллегами?
- Сотрудничество с польскими коллегами действительно можно назвать беспрецедентным. Принимая во внимание трагичность произошедшего, важность полного и объективного установления обстоятельств авиакатастрофы, а также просьбу польской стороны, мы с первого дня предоставили польским органам возможность присутствовать при расследовании и знакомиться с материалами следствия. Польская сторона выразила искреннюю благодарность за конструктивное сотрудничество. В целом же международное сотрудничество с каждым годом выходит на все более высокий уровень. Например, только за полгода мы рассмотрели больше тысячи запросов о выдаче. Чаще они поступают из государств СНГ: из Узбекистана — 373, Украины — 312, Армении — 278, Белоруссии — 198. По этим запросам выдано около 700 лиц, в 190 случаях было отказано, 40 человек объявлены в розыск. В свою очередь, нам из-за рубежа наши коллеги выдали 160 человек. Беглецы от правосудия стремятся скрыться в странах, с которыми у России нет договорных отношений в сфере выдачи. В таких как Ливан, Гайана, Тринидад и Тобаго, Камбоджа, Никарагуа, Чили. Поэтому мы стремимся кардинально расширять круг договорных отношений со странами о выдаче и правовой помощи по уголовным делам. Сейчас такие отношения у нас имеются с третью государств мира. Наибольшее число наших запросов удовлетворили в этом году члены Евросоюза: ФРГ, Королевство Испания, Литва, Австрия, Черногория, Греция, Польша и Болгария. Но есть и проблемы. Порой мы сталкиваемся с таким долгим исполнением наших запросов, что истекают сроки давности, ставится под угрозу право человека на справедливое и в разумный срок разбирательство дела.
- Было время, когда прокуратура, даже и Генеральная, испытывала недостаток в квалифицированных, высокоподготовленных кадрах. Теперь такой проблемы нет?
- В прокуратуре сформирован достаточно сбалансированный кадровый состав, сочетающий и молодых, и опытных работников. Средний возраст — 36 лет. Больше всего сотрудников со стажем от 5 до 10 лет. Примерно 18 процентов — самых опытных, стаж которых от 15 лет и более. Вакансий почти нет, а желающих поступить к нам на работу — очередь.
- Какие требования вы предъявляете к тем, кого берете?
- Все требования к прокурорским кадрам сформулированы в Законе "О прокуратуре Российской Федерации". Если коротко, то мы ценим профессиональный уровень, организаторские качества, требовательность к себе и окружающим, целеустремленность. Человек должен быть готов принять ответственное самостоятельное решение, длительно работать в условиях высоких психологических нагрузок. Ведь профессию прокурора не отнести к числу безопасных. За пять последних лет в результате умышленных посягательств на жизнь погибли 17 прокурорских работников. Из них 12 посмертно награждены орденом Мужества. Как само собой разумеющееся — святое соблюдение норм закона, чуткое отношение к людям. Все эти требования включены в утвержденные в нынешнем году Кодекс этики прокурорского работника и Концепцию воспитательной работы в системе прокуратуры.
- Награды прокуроры тоже получают?
- В прошлом году за заслуги в укреплении законности и правопорядка государственными наградами награждены 95 работников, в том числе 24 присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации". Но и без взысканий не обходится — требовательность у нас высокая.
- Сколько сейчас всего прокурорских работников в стране?
- Прокуроров — 32 тысячи человек.
- С возросшими нагрузками справляетесь?
- Справляемся, конечно, но, откровенно говоря, от дополнительной численности не отказались бы. В районном звене в субботу люди работают до 9 вечера, везде большие перегрузки. Я в этой связи думаю ввести институт общественных помощников, особенно по линии надзора за исполнением законодательства. Это люди, которые будут стоять в резерве. Они не будут принимать процессуальных решений, а будут просто помогать прокурорам в их повседневной деятельности. Помощники прокурора исключительно на общественных началах. Я сам прошел через такой институт — отслужив в армии, работал электриком на судостроительном заводе и был в городской прокуратуре общественным помощником. Тогда у меня и сформировалась позиция — решил стать юристом. Оставил политехнический институт и поступил на юрфак.
- На местах прокуроры работают допоздна. А в Генеральной прокуратуре?
- У меня лично со свободным временем тоже большие проблемы — его почти нет. Выходной один, стараюсь, по возможности, проводить его с семьей. Отпуск могу позволить только суток на 10.
