Российские и европейские дипломаты согласовали перечень совместных шагов, предваряющих подписание соглашения об отмене виз. После утверждения этого документа, кторый специалисты называют прорывом, стороны планируют выйти на подписание соглашения о безвизовом режиме.
Российским и европейским дипломатам понадобился почти год, чтобы от заявлений о необходимости введения безвизового режима перейти к делу.
О согласовании этого документа сообщили в Еврокомиссии.
"Мы попытались определить совместные шаги по возможному установлению безвизового режима. Я удовлетворен, поскольку мы нашли много общего",— рассказал участник переговоров со стороны ЕС, гендиректор директората внутренних дел Еврокомиссии Стефано Мансервизи.
Документ, о котором идет речь, стороны так и называют — "Перечень совместных шагов". По словам главы департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Владимира Воронкова, теперь его осталось отредактировать, с тем "чтобы он был приемлем и для РФ, и для ЕС". "Это новаторский документ,— отметил дипломат.— Мы вместе определяем параметры, которые следует выполнить обеим сторонам. И ЕС, и РФ при разработке этих шагов и при разработке будущего соглашения о безвизовом режиме выступают как совершенно равноправные партнеры".
"Перечень совместных шагов", как отмечает Мансервизи, разбит на четыре блока. В первом речь идет о степенях защиты документов — паспортов и удостоверений личности. Там говорится о том, каким должен быть биометрический паспорт и информационная емкость содержащегося в нем чипа, какими должны быть устройства на границе, которые будут считывать информацию с паспортов, а также о том, какой будет процедура передачи информации об утраченных или украденных паспортах.
Между тем, осенью этого года в Санкт-Петербурге начнется эксперимент по внедрению биометрических паспортов, соответствующих обновленным европейским стандартам. Предполагается, что у паспортов, выдаваемых в рамках этого пилотного проекта, будет увеличена емкость чипа, в который будут закладываться данные об отпечатках пальцев, информация о радужной оболочке глаз и другое.
Второй блок совместных шагов касается борьбы с нелегальной миграцией. Там указывается на необходимость формирования общего подхода к охране границ и совместного контроля над пересекающими их людьми. В третьем блоке речь идет о координации в вопросах безопасности. "Безвизовый режим предполагает свободу передвижения, чем преступники могут пользоваться для отмывания денег, перевозки оружия и наркотиков",— пояснил Стефано Мансервизи.
Наконец, четвертый блок совместных шагов под названием "Международные отношения" предусматривает реализацию антидискриминационной политики, предполагающей полный доступ граждан к получению документов, необходимых для поездок, а также создание условий для свободного перемещения людей в пределах страны проживания. По-видимому, здесь подразумевается упрощение внутрироссийских регистрационных процедур, которые сейчас вызывают много вопросов у ЕС.
Работа над документом должна быть завершена в ближайшие недели. Его текст планируется утвердить на заседании постоянного совета партнерства РФ—ЕС, которое пройдет в Санкт-Петербурге 19 мая. В окончательной же редакции "Перечень совместных шагов" должен быть принят руководством Евросоюза и России на саммите в Нижнем Новгороде 9-10 июня. "Сейчас это рабочий документ. А после одобрения на саммите он будет обнародован",— пообещал Мансервизи.
Впрочем, Москва и Брюссель достигли договоренностей по ряду параметров безвизового режима, которые вряд ли будут меняться по ходу переговоров. Прежде всего, они условились о том, что в случае заключения соглашения об отмене виз оно будет распространяться только на обладателей биометрических паспортов.
Также стороны зафиксировали, что речь идет о краткосрочных безвизовых поездках граждан — не более 180 дней в течение года. Отдельный сюжет — это территория, которая будет покрываться будущим соглашением, поскольку не все страны—члены ЕС входят в шенгенскую зону (не входят в нее Румыния, Болгария и Кипр), равно как и Шенгенское соглашение распространяется не только на государства Евросоюза (Швейцария, Исландия, Норвегия). Москва и Брюссель исходят из того, что соглашение о безвизовом режиме будет покрывать территорию РФ с одной стороны, и шенгенскую зону — с другой.
"Речь идет о том, чтобы безвизовый режим существовал между Россией и странами ЕС, входящими в шенгенскую зону. Но поскольку последняя покрывает и страны, не являющиеся членами ЕС, когда будет заключено соглашение о безвизовом режиме, государства, не входящие в Евросоюз, но входящие в шенгенскую зону, должны будут заключить отдельные соглашения с Россией",— пояснил Стефано Мансервизи.
Несмотря на то, что новые российско-европейские договоренности многие уже называют прорывными, до подписания соответствующего соглашения может пройти немало времени. ЕС настаивает на том, чтобы российские власти отменили дискриминационные, с точки зрения Брюсселя, миграционные правила. Критике подвергается не только необходимость заполнять при пересечении российской границы миграционную карту, которая не используется при въезде в страны ЕС, но и по прибытии в РФ вставать на миграционный учет.
