Сразу во втором и третьем чтениях Госдума приняла в четверг президентский закон "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Документ предусматривает ротацию полицейских начальников каждые шесть лет, а также вводит обязательность служебных отношений на контрактной основе и ставит продолжительность отпуска в зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы.
В документе на 215 станицах описываются нормы, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел. Новый закон должен заменить Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года.
Согласно принятому закону, будут учреждены специальные звания (полиции, внутренней службы или юстиции). При этом сохранятся традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с замещаемой должностью. Отдельно прописываются меры поощрения, дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников внутренних дел. Регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия для введения ненормированного служебного дня.
Кроме того, вводится конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности. Устанавливается, что на поступающего на службу в органы внутренних дел должно быть оформлено личное поручительство сотрудника внутренних дел, который отслужил не менее трех лет (такое требование закреплено и в законе "О полиции"). Напомним, что ранее Правовое управление Госдумы обращало внимание на отсутствие правовых последствий для поручителя, если его "подопечный" будет уволен по виновным основаниям. В итоговом тексте закона такие последствия так и не были установлены.
Как пояснил "Право.Ru" первый зампредседателя комитета ГД по безопасности Михаил Гришанков, первоначальный подход было решено сохранить, поскольку в ходе прохождения службы человек может поменять место прохождения службы, и в последующем поручителю нести ответственность было бы не совсем верно.
Прежним остался подход и к исчислению продолжительности отпуска, который ставится в зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы. Предусматривается как основной так и дополнительные отпуска. На дополнительный смогут рассчитывать, в частности, те, кто отслужил более 10 лет. Для отслуживших от 10 до 15 лет продолжительность дополнительного отпуска составит пять календарных дней, для отслуживших от 15 до 20 лет — 10 календарных дней, за службу более 20 лет службы будет полагаться дополнительный отпуск в 15 календарных дней. Кроме того, преимуществом сотрудников органов внутренних дел перед работающими в других сферах будет то, что в их основной отпуск не будут включаться выходные и нерабочие праздничные дни (до 10 дней). Ранее Правовое управление Госдумы обращало на это внимание и требовало согласовать норму со статьей 120 Трудового Кодекса РФ, согласно которой в число отпуска не включаются только нерабочие праздничные дни.
Гришанков напоминает, что такая норма и сейчас закреплена в Положении о прохождении службы (статья 45). "Мы рассматриваем эти дни как дополнительную социальную защиту для сотрудников полиции, потому что на них накладывается большое количество ограничений". При этом депутат подчеркнул, что изменения Трудового кодекса не требуются, поскольку у сотрудников органов внутренних дел особый порядок прохождения службы.
Также без в целом изменений, несмотря на замечания думских юристов, остались и нормы, закрепляющие обязательность служебных отношений на контрактной основе. В законе закрепляется понятие "контракт", определены стороны, содержание, формы и сроки его действия, а также порядок его заключения. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы в органах внутренних дел. Кроме того, документ предусматривает возможность заключения последовательно нескольких срочных контрактов. Это касается сотрудников органов внутренних дел, достигших предельного возраста пребывания на службе, с которыми ежегодно, но не более пяти раз, могут заключаться новые контракты. Полтора месяца назад именно это положение законопроекта № 568897-5 вызвало критику Правового управления Госдумы, которое напоминало о существовании постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ". Согласно этому Постановлению, если в ходе судебного разбирательства будет установлен факт многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции, то суд вправе признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок.
Михаил Гришанков отмечает, что сохраненная позиция в законе вполне аргументирована. "То постановление ВС РФ, которое Правовое управление приводило в пример, касается гражданского человека. С учетом того, что к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются различные требования, в том числе по физическому состоянию, по обладанию различными навыками, то при достижении предельного возраста уже требуется подтверждения его готовности исполнять эту работу", — говорит депутат.
В качестве иллюстрации своих слов он привел пример, когда уже достигший предельного возраста полицейский не может также ловко, как и в молодости, ловить преступников "вживую". "Именно исходя из этого каждый год будет приниматься решение о продлении контракта", — заключает он.
Стоит отметить, что Правовое управление Госдумы согласилось с аргументацией депутатов и к итоговому тексту закона замечаний не имеет.
