Госдума приняла сегодня во втором чтении законопроект, который вносит серьезные изменения в закон "Об основах туристской деятельности в РФ". Принятый документ кардинально отличается от внесенного — из него исчезли вызвавшие возмущение у участников рынка положения, запрещающие российским турагентствам продавать туры от своего имени.
Год назад депутаты Владимир Головнев и Хафиз Салихов разработали поправки в закон "Об основах туристской деятельности в РФ". В частности, они предложили Госдуме ввести запрет для турагентов на осуществление реализации туристского продукта от своего имени, а также снизить размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, с 10 млн руб. до 500 000 руб. Одновременно депутаты предложили расширить основания для исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров, чтобы это можно было сделать и по решению арбитражного суда. В случае принятия такого решения туроператор в течение одного года будет не вправе повторно обратиться с заявлением о внесении сведений о нем в реестр.
Авторы утверждали, что изменения позволят повысить защиту интересов потребителей туруслуг, а также будут способствовать повышению качества услуг. Но с ними категорически не согласились участники туристического рынка. По словам туроператоров, они не смогут изменить взаимоотношения с большинством своих агентов, действующих от своего имени, поэтому последние должны будут уйти с рынка. Сейчас деятельность турагентов не замыкается на определенного туроператора, а определятся спросом, и только около 1% турагентов имеют право действовать от имени туроператора. В Ассоциации туроператоров России (АТОР) говорили о том, что предложенные изменения будут способствовать рыночному переделу, где преимущество получат наиболее крупные компании, осуществляющие деятельность практически во всех субъектах Российской Федерации.
После долгих дискуссий четыре дня назад была предложена новая редакция законопроекта, которая серьезно отличается от первоначальной — документ увеличился в объеме почти в семь раз — с шести до 41 страницы. Из него исчез спорный пункт о запрете турагентам продавать туристические путевки от своего имени.
В частности, в документе оговаривается ответственность туроператора перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени. Кроме того, вводятся и новые обязанности для туроператоров — они будут должны размещать информацию о турагентах, продающих их продукты, на своем официальном сайте. В свою очередь турагенты при реализации туров от своего имени обязаны будут указать в договоре с туристом название туроператора, способы связи с ним: номера телефонов, факсов, адрес сайта, адрес электронной почты и другие сведения.
Еще одна важная новелла — в России появится объединение туроператоров в сфере выездного туризма, членство в котором будет обязательно для туроператоров, специализирующихся на зарубежных турах. Оно будет заниматься оказанием экстренной помощи туристам, попавшим в сложную ситуацию за рубежом, если туроператор не сможет или ненадлежаще выполнит свои обязательства по договору с туристом. К экстренной помощи относится действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению).
Для оказания такой помощи объединение сформирует компенсационный фонд. Пополнять его будут туроператоры-члены объединения, размер взносов будет составлять 0,1% от объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта на конец отчетного года, но не менее чем в размере 100 000 руб. Кроме того, туроператоры будут обязаны делать отчисления и на текущую деятельность объединения.
Как и предлагали депутаты Головнев и Салихов, сокращается с 10 млн руб. до 500 000 руб. размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма. Аналогичная сумма сейчас предусмотрена и для туроператоров, занимающихся внутреннем туризмом.
Кроме того, меняются требования и к размеру финобеспечения туроператоров, которые специализируются на продажах туров за рубеж. В случае, если они получили от этой деятельности за год не более 100 млн руб, то размер финобеспечения устанавливается на уровне 30% от объема денежных средств от этой суммы. Для тех операторов, которые получили за год от 100 до 250 млн руб., финансовая гарантия должна быть не менее 30 млн руб. (сейчас — не менее 60 млн руб. для операторов, заработавших до 300 млн руб. за год).
Финансовое обеспечение в размере 20% от полученных средств устанавливается для туроператоров, которые сумели заработать более 250 млн руб. Сейчас туроператоры, получившие в отчетном году более 300 млн руб., должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 100 млн руб.
С текстом законопроекта № 547123-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения некоторых понятий и совершенствования государственного регулирования в сфере туризма) можно ознакомиться здесь.
