Председатель Высшего Арбитражного суда (ВАС) Антон Иванов предложил повысить качество судейских кадров за счет усовершенствования работы экзаменационных комиссий при квалификационных коллегиях судей.
Выступая на конференции «Юридический бизнес в России», Иванов предложил включить в состав комиссий представителей общественности: адвокатских сообществ и Ассоциации юристов России. Глава ВАС также предложил ввести письменный экзамен для кандидатов в судьи, а тексты хранить в течение всего срока службы судьи. Иванов также не исключил вариант, когда «единая комиссия» сможет принимать экзамены у кандидатов на все юридические специальности — судей, адвокатов, нотариусов.
Положение об экзаменационных комиссиях говорит, что число юристов-ученых и представителей общественности не должна превышать четверти состава комиссии.
По словам Иванова, он получает много жалоб от представителей научного сообщества в регионах, которых не включают в состав комиссий, «потому что они ставят „не те“ оценки». Глава ВАС отметил, что экзаменационные комиссии превращаются в закрытые сообщества, отсеивающие кандидатов «в условиях не до конца последовательного и четкого общественного контроля».
Согласно положению об экзаменационных комиссиях, целью экзамены является установление наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня. Однако специалисты давно жалуются на неопределенность и неоднозначность данной формулировки. Отметим, что сдающему экзамен лицу, при желании, всегда можно объяснить и доказать, что профессиональных знаний, необходимых для работы в суде, у него маловато.
В то же время эксперты настаивают, что профессиональные знания юристы в целом, и судьи в частности, приобретают, когда уже работают по специальности, а до этого они имеют только познания нормативных актов и процедуры их применения. В таком случае, можно предположить, что создатели положения об экзаменационных комиссиях употребили такую формулировку цели экзамена, подразумевая знания претендентом философии и теории права, нормативных правовых актов и умение их применять. А значит участие ученых специалистов в этих областях в приеме экзамена необходимо.
Кроме того, судья достаточно часто вынужден принимать решение в условиях существования пробелов и коллизий в нормативных правовых актах. В настоящее время, утверждают эксперты, только наличие аналитических способностей и готовность к научной работе могут позволить судье работать успешно. В этой связи председатель экзаменационной комиссии при Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС) РФ В.В. Ершов предлагал изменить цель экзамена. По его мнению, действительной целью экзамена является выявление у претендента способности к аналитическому мышлению, принятию судебного решения в случае отсутствия однозначной регламентации в нормативных правовых актах.
В таком контексте участие представителей общественности и даже адвокатов не только не будет являться помехой в процессе проверки экзаменационной комиссии узкопрофессиональных знаний судей, но даже поможет ей принять объективное решение в отношении судебного таланта кандидата и спрогнозировать их профессиональное развитие.
Более того, уже сегодня в судейской среде проводятся эксперименты по применению психологического тестирования (психодиагностики) в отношении претендентов на судейское кресло. Так что, очевидно, круг профессионалов различных научных областей, участвующих проверке кандидатов в судьи, должен шириться.
Следует также отметить проблему объективности самого процесса сдачи экзамена. Все мы знаем, что оценки знаний экзаменаторами зависят от многих случайных факторов: настроения преподавателя, самообладания кандидата и множества других моментов. А ведь при прочих равных условиях оценки «отлично», «хорошо» и «удовлетворительно» у кандидатов в судьи при наличии конкурса имеют решающее значение. В частности, в ходе изучения ВАС в 2006 году практики взаимодействия арбитражных судов с органами судейского сообщества, некоторые арбитражи отмечали не совсем верный подход экзаменационных комиссий к оценке знаний кандидатов в судьи при сдаче квалификационного экзамена. Например, профессиональную оценку знаниям кандидатов в судьи арбитражного суда дают в качестве членов комиссии три судьи этого суда и шесть судей судов общей юрисдикции. Такое соотношение членов комиссии, когда оценка выставляется каждым и выводится средний показатель, на практике приводит к фактической необъективности. В этой связи высказывалось пожелание заменить оценку на зачетную систему: по результатам экзамена комиссия должна давать ответ «сдал» кандидат или «не сдал».
В такой неопределенной ситуации часто необходим свежий взгляд на вопрос: его могут обеспечить адвокаты, которые по своему подходу к юридическим вопросам часто являются антиподами судей, но при этой обычно не уступают им в профессионализме. Кроме того, конфликтность процесса выставления оценок привела к массовому характеру подачи апелляций кандидатами. Участие адвокатов в экзаменационной комиссии может благотворно сказаться на разрешении и этой проблемы. В любом случае, участие общественности в таком неоднозначном процессе как прием экзаменов у претендентов в судьи сделает его более открытым и, как следствие, объективным.
Напомним, процесс интеграции общественности в судебное сообщество начался давно с квалификационных комиссий судей (ККС), которые изначально состояли исключительно из судей. Однако президентская администрация инициировала принятие закона «Об органах судебного сообщества», благодаря которому состав ККС был расширен за счет представителей общественности. Решение Иванова перенести этот опыт на экзаменационные комиссии выглядит вполне последовательным решением.
Мнения
Председатель ВККС Валентин Кузнецов полагает, что «представители общественности в качестве экзаменаторов» — это не самая хорошая идея, потому что на экзаменах должны присутствовать прежде всего специалисты. Он напомнил, что «профессура юридических вузов и сейчас входит в состав комиссий, а экзамен сдают в том числе и письменно», приводят его слова «Ведомости».
Адвокат Михаил Барщевский, в свою очередь, назвал «анахронизмом советских времен» разделение адвокатов, судей и прокуроров. По его словам, экзамен должен быть единым, а принимать его должна Ассоциация юристов.
Впрочем, простые граждане опасаются, что адвокат, входящий в экзаменационную комиссию, будет иметь в глазах судебного состава при рассмотрении дел преференции как ключик к должности.
