Президент РФ Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу проект поправок в закон «О Конституционном суде», согласно которому председатель Конституционного суда (КС) будет назначаться Советом Федерации по представлению главы государства.
Сейчас все 19 судей КС назначаются верхней палатой российского парламента по представлению президента. После назначения сами судьи из своего состава выбирают тайным голосованием сроком на три года председателя, его заместителя и судью-секретаря.
Срок полномочий председателя КС останется прежним — три года. Судьям оставят возможность снять двумя третями состава КС председателя и его заместителей, если хотя бы пятеро судей предъявят претензии им в неисполнении обязанностей и злоупотреблении правами.
Поправки упраздняют должность судьи-секретаря, который руководит аппаратом суда. Вместо него появляется должность второго заместителя председателя КС. Суд также лишается права самостоятельно устанавливать численность аппарата и определять штатное расписание.
Эксперты отмечают, что таким образом президент фактически приступил к судебной реформе, хотя основной пакет законопроектов для нее пока дорабатывается юристами президентской администрации и будет готов только к сентябрю.
В КС поправки комментировать отказались, поскольку они могут стать предметом рассмотрения Конституционного суда.
История вопроса
Впервые вопрос об изменении порядка назначения председателя КС был поднят четыре года назад, когда судьи разрабатывали законопроект, в соответствии с которым усиливался бы вес определений, выносимых КС. Это письменные разъяснения, которые дает КС и которые носят характер прямого действия. Документ был разработан, Венецианская комиссия при Совете Европы дала положительное заключение на эти изменения, но было решено законопроект не вносить, поскольку стало известно, что тогда от депутатов или администрации президента последуют различные поправки, в том числе предлагающие новый порядок назначения судьи-председателя.
Надо заметить, что до сих пор процедура избрания главы КС была достаточно непредсказуема. Так, в 2003 году на выборах главы суда неожиданно победил Валерий Зорькин, а не действующий председатель Марат Баглай, на которого тогда делала ставку администрация президента. После этого он был переизбран еще два раза. Однако, на следующих выборах в 2012 году Зорькин уже, скорее всего, участвовать не сможет: через три года нынешнему главе КС будет 69 лет, а предельный возраст судьи КС — 70 лет.
Эксперты полагают, что нынешнее решение Медведева связано именно с избранием в феврале нынешнего года Зорькина председателем КС на новый срок, хотя президентская администрация, поддерживала Николая Бондаря. Сейчас на место Зорькина прочат начальника правового управления администрации президента Ларису Брычеву, говорит собеседник «Ведомостей», а добиваться нужных результатов голосования, введя человека в КС со стороны, было бы сложно. Через лояльный Совет федерации утвердить предсказуемого кандидата Кремлю будет значительно проще, уверены в оппозиции.
«Несмотря на то, что в последние годы там появилось много судей, назначенных по представлению экс-президента Владимира Путина, КС позволял себе выносить решения, противоречащие интересам партии „Единая Россия“, в частности, поправил законодательство, фактически препятствующее проведению референдумов», — напомнил «Газете.Ru» коммунист Соловьев.
С этой версией не согласен бывший председатель КС Владимир Туманов. Он отмечает, что КС сейчас и так очень послушный, а независимость суд демонстрировал в конце прошлого века. Впрочем, Туманов также признает, что главным результатом новации станет то, что теперь президенту будет проще назначить того, кого он сочтет нужным.
Между тем, вскоре в суде поменяются еще двое судей в связи с достижением пенсионного возраста. В 2010 году исполнится 70 лет судьям Анатолию Сливе и Владимиру Стрекозову. Если нынешние поправки в закон «О Конституционном суде» будут приняты, вполне вероятно, что новых председателя и теперь двух замов будут искать на стороне, а не среди действующих судей.
Отметим, что существующий порядок избрания председателя КС, его зама и судьи-секретаря соответствует послевоенным правовым традициям большинства европейских стран. Например, в Испании глава Конституционного суда хоть и назначается королем, но по предложению, внесенному «полным составом суда». Согласно основному закону Италии, КС избирает председателя из своей среды. Медведев же, видимо, в качестве образца решил взять немецкий опыт. Конституционные судьи в Германии утверждаются бундестагом и бундесратом.
Мнения pro
Существующая система выборов председателя КС таит угрозу зависимости главы суда при принятии решений от мнения судей, которые его выбрали. Новый порядок должен полностью снять эту проблему.
Представитель «Справедливой России» Елена Мизулина, которая в течение трех лет с 2004 по 2007 годы была представителем Госдумы в КС, считает, что новая процедура будет «более прозрачна», так как председателя станут выбирать не сами судьи, а Совет Федерации.
Глава думского комитета по конституционному законодательству, член «Единой России» Владимир Плигин видит преимущества новой процедуры в том, что она «делает единообразной практику, сложившуюся в российской судебной системе». По его логике, конституционное правосудие улучшится от того, что председателя КС теперь будут по представлению президента назначать сенаторы точно так же, как они сейчас назначают председателей и заместителейВерховного суда и Высшего арбитражного суда РФ.
Предложенный закон просто устраняет имевшиеся у КС привилегии, соглашается руководитель судебного комитета Совфеда Анатолий Лысков.
Мнения contra
Однако большинство экспертов полагают, что такие изменения неминуемо отразятся на независимости суда: председатель, получивший полномочия из рук президента, становится ретранслятором пожеланий верховной власти.
«И это будет институциональная зависимость»,- заявил «Коммерсанту» завкафедрой конституционного права Высшей школы экономики Михаил Краснов. По его словам, новая процедура вводит такие правила игры, при которых конституционные судьи будут «чувствовать себя не вершителями правосудия, а чиновниками». Кадровые полномочия президента в отношении судей встраивают суды в вертикаль власти, считает Краснов. При такой процедуре, как считают оппозиционные партии и экспертное сообщество, вся судебная ветвь власти окажется «под колпаком у власти политической».
Апелляции к единообразной практике вызывают особое негодование в судейском сообществе. «Должно было случиться ровно обратное», — заявила бывший судья КС Тамара Морщакова. Она считает, что нужно было, по аналогии с КС, вводить процедуру избрания «и для председателей Верховного суда и Высшего арбитражного суда». «Это означает шаг назад в деле реформирования всей судебной системы, — переживает Морщакова, — такое решение ставит крест на перспективе введения выборов председателей двух других высших судов!» Эксперты обращают внимание, что КС нельзя сравнивать с ВС и ВАС, а сама процедура назначения через СФ многократно критиковалась, в то время как процедура, действующая в КС, не критиковалась никогда.
По мнению эксперта «Росбалта» Ивана Преображенского, объяснить решение Дмитрия Медведева можно только неким скрытым конфликтом с нынешним главой КС Валерием Зорькиным, который недавно позволил себе высказаться в пользу предоставления КС права экспертизы всех предложений по реформированию основного закона, в том числе и тех, что исходили или будут исходить от президента.
Необходимо заметить, что КС является существенным политическим инструментом. Суд над законом может быть грозным оружием — как во времена кризиса 1993 года, когда КС признал неконституционным ельцинский указ о роспуске Верховного совета. Эксперты отмечают, что роль КС могла бы быть велика и сейчас, когда президенту переданы неоднозначные с конституционной точки зрения полномочия — по представлению кандидатур губернаторов, формированию Счетной палаты.
