Конституционный суд признал не противоречащей основному закону ч. 1 ст. 46 КАС (изменение основания или предмета административного иска) и ч. 4 ст. 240 КАС (сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ). Основанием для такого решения стала жалоба Людмилы Тухты из Читы, которая участвовала в выборах депутатов городской Думы в качестве самовыдвиженца в 2019 году.
В период избирательной кампании Тухта попыталась оспорить решение избиркома о регистрации по тому же округу кандидата от КПРФ Ирины Кибалиной. Истец сослалась на то, что Кибалина не представила документ об учете поступления и расходования средств своего избирательного фонда и документы с основного места работы. Кроме того, Тухта указала, что ее конкурент в заявлении о согласии баллотироваться неверно указала адрес места жительства, в сведениях о судимости отсутствуют наименования статей Уголовного кодекса, а само название данного кодекса сокращено. Кроме того, отсутствуют сведения о дате погашения или снятия судимости.
Центральный районный суд Читы признал доводы истца убедительными и удовлетворил иск. Но Забайкальский краевой суд отменил это решение, указав, что представление ненадлежаще оформленного учета поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата не может стать причиной отказа в его регистрации. А дополнительные основания для отмены решения избирательной комиссии истец заявил после истечения 10-дневного срока, установленного КАС, отметила апелляция.
По мнению заявительницы, действующие нормы Кодекса об административном судопроизводстве ограничивают право истца на дополнение либо изменение оснований иска по истечении 10 дней со дня принятия избиркомом оспариваемого решения о регистрации кандидата в депутаты, а также допускают ограничение принципа активной роли суда при рассмотрении таких дел.
КС напомнил про сложившуюся судебную практику, при которой иск об отмене решения избиркома о регистрации кандидата не удовлетворяется по дополнительным основаниям, если истец заявил об этом после окончания 10-дневного срока.
Конституционный суд указал, что спорные нормы КАС не могут расцениваться как исключающие право истца после истечения срока изменить основания иска до принятия судебного акта и как исключающие возможность удовлетворения судом административного иска по этим основаниям.
«В то же время <...> суд не лишен возможности при выдвижении административным истцом дополнительных оснований иска принять во внимание их правовую обоснованность и подтвержденность допустимыми и относимыми доказательствами и – с учетом этого, а также временных рамок избирательного процесса и необходимости оперативного разрешения дела – решить вопрос о необходимости истребования доказательств», – говорится в постановлении.
КС обратил внимание на то, что материальные права заявительницы не нарушены, а избирательные правоотношения по делу Людмилы Тухты завершены, поэтому оснований для пересмотра дела нет.