Правила конкурса
Проведение отбора регламентирует приказ Министерства юстиции № 63. Комиссию формируют исключительно из представителей нотариальной палаты того субъекта, где проходит конкурс. Сотрудники Министерства юстиции выполняют там функции секретарей.
Конкурс состоит из трех этапов:
- письменная часть (тест и составление проекта нотариального документа);
- оценка портфолио (сведения о стаже, ученой степени и наградах);
- индивидуальное собеседование каждого претендента с членами комиссии.
На практике кандидату сложно оспорить результаты оценки конкурса. Он может обратиться в суд, но тот не имеет полномочий конкурсной комиссии и не может пересматривать результаты.
С этой проблемой столкнулась Ильисия Гаврилова, которая два года назад участвовала в конкурсе на должность нотариуса Альметьевского нотариального округа Республики Татарстан. После безуспешной попытки обжаловать результаты экзамена в райсуде она обратилась в Верховный суд с требованием признать недействующими сразу несколько положений процедуры проведения конкурса: п. 2, абз. 5 п. 47, подп. 10 п. 52, абз. 3, 5, 7 п. 54, абз. 3 п. 8 и абз. 2 п. 60 приказа Минюста № 63 (дело № АКПИ24-266).
Что решил Верховный суд
18 сентября 2024 года судья ВС Вячеслав Кириллов удовлетворил лишь часть заявленных требований, признав недействующими абз. 3, 5, 7 п. 54 министерского приказа. Эти пункты регулируют процедуру индивидуального собеседования. На третьем этапе экзамена фактически нет конкретных критериев, по которым комиссия оценивает претендентов, обратил внимание ВС. Это создает неопределенность содержания правовой нормы, не обеспечивает ее единообразное понимание и устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность делать исключения из общих правил. «Суд отменил нормы проведения индивидуального собеседования. Это привело к невозможности проведения конкурса вообще», — отметила Гаврилова.
Затем Федеральная нотариальная палата подала жалобу на это определение. А в декабре ВС ее отклонил. Затем ФНП обратилась с оспариванием предыдущих решений в апелляционную коллегию и дополнительно с просьбой обязать Минюст урегулировать правила проведения третьего этапа экзамена. 13 января рассмотрели и отклонили заявление о допрешении в отношении внесения изменений в законодательство, а 14 января — отказали в удовлетворении жалобы на судебные акты.
На следующий день ФНП направила просьбу об обязании Минюста урегулировать правила в апелляционную коллегию. ВС еще раз подтвердил выводы и добавил, что ст. 12 «Основ законодательства о нотариате» предусматривает: порядок проведения конкурса определяют Минюст и ФНП совместно. Возложение этой обязанности на министерство может привести к нарушению процедуры, заключила апелляционная коллегия.
Поправки к законодательству
Гаврилова считает, что это лишь часть необходимых изменений. По ее словам, есть много вопросов и при проведении первого и второго этапов конкурса, когда оценивается стаж и опыт работы конкурсанта. Необходимо исключить конфликт интересов, сделать конкурс открытым по принципу судебного заседания, когда любое лицо может прийти и посмотреть, как проходит отбор, объяснила Гаврилова.
Минюст разместил для публичного обсуждения проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Обсуждение продлится до 5 марта, после чего законопроект представят правительству. Авторы предлагают комплексное изменение регулирования нотариальной деятельности: тарифов, информационного взаимодействия, контроля и надзора. В частности, будут созданы единые государственные квалификационные комиссии, которые проконтролируют проведение экзаменов. Это, по мнению Минюста, исключит злоупотребления с завышением баллов, подлогом документов и другим. Подробнее об инициативе — в нашей публикации «Минюст опубликовал проект закона о нотариате».
Законопроект № 154552 «О нотариате и нотариальной деятельности»
