Комитет Госдумы по собственности сегодня рекомендовал палате принять в первом чтении законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающий особенности банкротства застройщиков, сообщила думская пресс-служба.
Законопроект предусматривает дополнение Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" новым параграфом "Банкротство застройщиков", предусматривающим введение особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства граждан для финансирования строительства многоквартирных домов.
В частности, предлагается установить: преимущественное погашение требований граждан, внесших денежные средства для строительства многоквартирного жилого дома, по отношению к требованиям иных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов; равный уровень защиты интересов граждан, средства которых привлекались застройщиком, независимо от характера их требований и вида договора, по которому привлекались указанные денежные средства; специальные требования к реализации имущества застройщика незавершенного строительством дома и особенности договора купли-продажи такого имущества.
Депутаты Комитета поддерживают и считают актуальным принятие дополнительных законодательных мер по защите прав граждан, внесших денежные средства для строительства многоквартирных жилых домов, путем установления особенностей осуществления процедур банкротства организаций, привлекавших средства граждан для финансирования строительства многоквартирных жилых домов.
Вместе с тем по законопроекту был высказан ряд замечаний принципиального характера.
В законопроекте дается определение понятия "застройщик". К числу последних предлагается отнести должников, в отношении которых имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования граждан — участников строительства. Использование термина "застройщик" представляется некорректным, поскольку особенности банкротства распространяются в этом случае не только на юридические лица, но и на физические лица (так как застройщик может быть физическим лицом), в то время как банкротство физических лиц должно регулироваться специальным федеральным законом, который еще не принят. В этой связи Комитет считает целесообразным вместо термина "застройщик" использовать понятие "организация, привлекающая средства граждан для строительства".
Представляется необходимым конкретизировать момент наступления требования физического лица о передаче на основании возмездного договора в собственность такого лица жилого помещения в многоквартирном жилом доме. Предусмотренное в законопроекте определение такого момента — "после строительства такого дома" не позволяет однозначно установить такой момент, а следовательно и круг лиц, подпадающих под действие законопроекта.
В законопроекте необходимо однозначно определить виды деятельности застройщиков, на которые распространяются особенности банкротства, так как в отельных положениях законопроекта указывается на строительство и реконструкцию многоквартирных жилых домов, а в других случаях — только на строительство. Представляется целесообразным ограничиться строительством таких домов.
Депутаты Комитета категорически не поддержали положения законопроекта об учете при определении очередности удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика, материального положения участников строительства, в частности, наличия у гражданина или члена его семьи иного жилого помещения либо индивидуального жилого дома. Такой подход не соответствует Конституции Российской Федерации в части равенства прав граждан перед законом независимо от их имущественного положения, а также соответствующим правовым нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные положения законопроекта должны быть исключены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
В новой статье 201-11 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что существенным условием купли-продажи незавершенного строительством многоквартирного дома и (или) земельного участка, на котором он расположен, является обязательство покупателя по постройке либо достройке такого дома с передачей жилых помещений участникам строительства. По мнению Комитета по собственности предлагаемый порядок не создает необходимых гарантий защиты прав участников строительства, поскольку покупатель также может не выполнить возложенных на него требований, и дело о банкротстве придется возбуждать уже в отношении такого покупателя. Более целесообразным представляется механизм, в соответствии с которым покупатель уже имеет в собственности введенный в эксплуатацию иной жилой дом, свободный от требований третьих лиц на жилые помещения, и берет на себя обязательство предоставить жилые помещения участникам строительства первоначального жилого дома.
Участники обсуждения обратили внимание на то, что законопроект не содержит правовых норм, способствующих предупреждению банкротства застройщика и недопущению возникновения ситуации, при которых обязательства последнего перед участниками строительства не исполняются надлежащим образом.
Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении при условии его существенной переработки в процессе подготовки ко второму чтению.
