ПРАВО.ru
Законодательство
1 сентября 2022, 14:24

Юристы оценили новые правила судебно-медицинской экспертизы

Юристы оценили новые правила судебно-медицинской экспертизы
Разделение экспертных учреждений по специализациям может повысить качество экспертизы, а установление ее предельных сроков способно решить проблему многомесячного ожидания. Но для этого, помимо новых правил Минздрав, должен предоставить экспертным учреждениям необходимое финансирование, предупреждают эксперты. Сейчас главная сложность — очереди, которые вызваны не отсутствием четких требований, а нехваткой персонала и оборудования.

Министерство здравоохранения подготовило проект новых правил проведения судебно-медицинской экспертизы, которые не менялись с 2010 года. Общественное обсуждение новеллы продлится до 22 сентября. Новые нормы, вероятно, позволят хоть бы частично ускорить проведение таких экспертиз, полагают опрошенные Право.ru юристы, специализирующиеся в этой сфере.

В пояснительной записке Минздрав указывает, что действующие правила не соответствуют современному состоянию медицины. «За 12 лет существенно поменялось как уголовное, так и гражданское законодательство. Необходимость уточнить действующий порядок назрела давно», — отмечает Рафаэль Фахрутдинов, партнер Ялилов и Партнеры Ялилов и Партнеры Региональный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры: mid market) группа Банкротство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Недвижимость, земля, строительство Планируется, что указ вступит в силу 1 марта 2023 года и будет действовать в течение следующих шести лет.

Целевая дифференциация

Проект изменений вводит четыре группы судебно-экспертных организаций в зависимости от того, какую экспертизу они проводят:

  • судебно-медицинскую экспертизу трупов;
  • судебно-медицинскую экспертизу в отношении живых лиц;
  • судебно-медицинскую экспертизу по материалам дела;
  • судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и объектов биологического и иного происхождения (включая судебно-гистологическую, судебно-биологическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, биохимическую, судебно-химическую и химико-токсикологическую).

Правила предусматривают порядок работы, штатное расписание и оснащение отделений судебно-экспертных организаций для каждого из направлений. Одна и та же организация может проводить экспертизу как по всем этим направлениям, так и по отдельным, в зависимости от соответствия установленным нормативам. В то же время показатели численности сотрудников и их штатное расписание определяет руководитель учреждения в соответствии с реальной загрузкой и востребованностью. Четкое разделение по направлениям повысит эффективность проведения экспертизы, полагает Фахрутдинов.

Есть опасность, что в части регионов России попросту не окажется учреждений, способных провести отдельные виды исследований, добавляет Иван Александров, адвокат МКА Аронов и партнеры Аронов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Фармацевтика и здравоохранение (медицина и здравоохранение) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) 24место По выручке на юриста 28место По количеству юристов 34место По выручке В результате экспертизы придется назначать в одни и те же учреждения в Москве и других крупных городах, а это создаст очереди и затянет процесс. Впрочем, сама по себе идея разделить учреждения по качеству оснащения здравая и позволит не проводить сложных исследований без надлежащих условий, признает эксперт.

Сроки и очереди

Длительность проведения судебно-медицинской экспертизы сейчас действительно одна из главных проблем, говорит Антон Любимов, старший юрист уголовно-правовой практики Адвокатское Бюро ЕПАМ Адвокатское Бюро ЕПАМ Федеральный рейтинг. группа АПК и сельское хозяйство группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Международный арбитраж группа Морское право группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа Страховое право группа Трудовое и миграционное право группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Защита персональных данных группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (high market) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Природные ресурсы группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Рынки капиталов группа Семейное и наследственное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Уголовное право группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Финансовое/Банковское право группа Цифровая экономика группа Частный капитал группа Экологическое право группа Энергетика 1место По выручке 1место По количеству юристов 5место По выручке на юриста Профайл компании Для этого Минздрав включил в правила четкие сроки проведения судебно-медицинской экспертизы. Это максимум 30 дней в зависимости от сложности. Срок можно будет однократно продлить до 60 либо 180 дней в случае проведения комиссионной или комплексной экспертизы. До сих пор нормативные документы не регламентировали это время.

Возможно, эти сроки в какой-то мере смогут ускорить проведение экспертиз, но полностью решить проблему вряд ли получится, полагает Любимов. В частности, правила предполагают исключения «при невозможности проведения экспертизы», которые позволят главе экспертной организации с согласия следствия продлевать срок экспертизы фактически без ограничений, обращает внимание Любимов. Отсрочка возможна при резком увеличении числа поступивших на экспертизу объектов, например при чрезвычайной ситуации.

Проблемы со сроками исполнения есть в любом виде экспертиз, не только в медицинских, добавляет адвокат Роман Воронин, управляющий партнер АБ РИ-консалтинг РИ-консалтинг Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Уголовное право группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции Ее стоит решать не точечно, а в целом. «По нашему опыту срок зависит не от эксперта, а от очереди таких заявок на экспертизу», — подчеркивает Воронин.

Конечно, мало кого устраивает ждать не 10–30 дней, как устанавливает следователь или суд, а месяц-два. Но это не бухгалтерская экспертиза в учреждениях Минюста, где очередь составляет пять — восемь месяцев.

Роман Воронин

Очереди возникают из-за чрезмерной загруженности отдельных экспертных учреждений, куда «назначают» экспертизы следственные органы всей страны, полагает Александров. Само по себе определение предельных сроков необязательно решит такую проблему.

Другие изменения и проблемы практики

Новый порядок достаточно детально описывает процедуру назначения и проведения судебно-медицинских экспертиз, направления материалов на исследование, хранение поступивших на экспертизу объектов. Вводятся новые санитарные правила, в том числе соответствующие принятым из-за пандемии COVID-19 нормам. Все эти изменения важны скорее для самих экспертов, чем для адвокатов, которые пользуются результатами экспертизы, резюмирует Роман Воронин. Неясностей или разночтений для уголовных юристов в документе нет.

Новые правила способны частично решить известные проблемы экспертиз, такие, как проблемы сбора образцов, чрезмерной загрузки экспертов и недостаточности их штата либо низкой квалификации, подчеркивает Любимов. Но основной вопрос находится в практической плоскости, а именно сможет ли Минздрав реализовать на практике все предложенные изменения, полагает Любимов. Новые нормы дадут положительный эффект только при условии надлежащего финансирования судебно-экспертных учреждений, их должного оснащения, решения кадровых вопросов, соглашается Александров.

Еще одна проблема, которая требует внимания Минздрава — актуализация перечня заболеваний, препятствующих нахождению под стражей. Перечень таких заболеваний был принят на основе еще советских нормативных документов и значительно устарел, подчеркивает Любимов.