Предложения о разгрузке судей
За девять месяцев года число банкротных споров в стране выросло на 37% по сравнению с аналогичным периодом прошлого, а количество обособленных споров в делах о банкротстве превысило 1,5 млн, рассказал Вячеслав Лебедев, председатель Верховного суда. Учитывая это, он призвал оптимизировать процедуру несостоятельности и пообещал, что ВС подготовит законопроект, упрощающий банкротства с учетом предложений, поступивших от судей арбитражных судов. Среди таких идей: включение требований кредиторов в реестр без проведения судебных заседаний (если стороны не возражают), унификация сроков обжалования по обособленным спорам и повышение суммы задолженности, при которой можно инициировать несостоятельность юрлицам.
О действующем с 2019 года институте судебного перемирия напомнил председатель Совета судей Виктор Момотов. По его мнению, это позволит снизить нагрузку на судебный аппарат, поскольку стороны решают конфликт при участии судей в отставке. Докладчик отметил, что с помощью такого механизма можно решать и те споры, причина которых выходит за рамки правового поля. «Это особенно актуально в семейных спорах, где есть эмоциональная составляющая, связанная с разделом имущества или определением места жительства ребенка», — добавил Момотов.
Судебное примирение доступно для сторон, поскольку оплачивается из федерального бюджета, ускоряет процесс разрешения спора и снижает стресс, испытываемый оппонентами. Но особенно важно, что стороны получают помощь опытного и обладающего высокой квалификацией судьи в отставке.
Председатель Совета судей привел статистику по количеству мировых соглашений, которых удалось достичь благодаря системе судебного перемирия по пяти категориям дел: семейным, жилищным, земельным, трудовым и наследственным. В 2020 году заключили 163 соглашения, в 2021 году — 399, в 2022 году — 439. Такого результата смогли добиться 350 примирителей, которые задействованы уже в 49 регионах. Но их число нужно увеличить, считает Момотов.
Цифровизация судебной системы
За этот год в электронном виде в суды подали свыше 9 млн документов, а количество обращений через систему ГАС «Правосудие» превысило 5 млрд, сообщил Лебедев. Он отметил востребованность электронной системы, в том числе возможность воспользоваться МФЦ для подачи заявлений в суд. В 2023 году в центры обратились более 400 000 граждан. Статистика онлайн-заседаний тоже продолжает улучшаться. Так, с использованием видео-конференц-связи проведено 490 000 заседаний, а через веб-конференции — 611 000.
Лебедев предложил Совету судей изучить опыт передовых судов и распространить их по всей стране. В качестве примера председатель рассказал о возможности подавать через портал «Госуслуги» процессуальные документы, знакомиться с материалами дела и получать судебные постановления через компьютер, смартфон или другие устройства без повторного обращения в МФЦ.
О необходимости адаптации судебной системы для граждан, не обладающих специальными знаниями, рассказал Момотов. Он отметил успешную практику Москвы в направлении цифровизации. Докладчик рассказал о новом сервисе «Интерактивный помощник», который позволяет самостоятельно составить исковое заявление по некоторым категориям споров, определить подсудность и автоматически рассчитать государственную пошлину. Сейчас сервис доступен на сайте Мосгорсуда. Отдельно председатель Совета отметил столичную цифровую систему взаимодействия с адвокатами, переводчиками и специалистами, привлекаемыми судами. С ее помощью можно быстро найти адвоката для уголовного дела, увидеть отчет о его работе и сформировать платежный документ. Сейчас система запущена в Татарстане, а на очереди еще 12 регионов.
Еще Момотов отметил острую потребность подготовить «юристов-программистов» по обеспечению правосудия. Сделать это он предлагает на базе Российского государственного университета правосудия. «Это позволит не отдавать на аутсорсинг решение задач, стоящих перед судебной системой в условиях цифровизации, и более эффективно организовать правосудие», — считает докладчик.
Другой мерой для доступности правосудия должно стать развитие новых способов взаимодействия судебной власти с гражданами, отметил Момотов. На эту тему высказался и глава судебного департамента Александр Гусев. Он рассказал, что за этот год им удалось существенно расширить общение судов с другими государственными органами: МВД, Казначейством, Роскомнадзором, налоговой, Росреестром. В 2023-м таких взаимодействий насчитывается более 15 млн.
Гусев отметил активное сотрудничество департамента с государственным архивом по вопросу хранения и использования документов в арбитражных судах. Он обратил внимание и на автоматизацию деятельности судов. Для этого обеспечивается поддержка и круглосуточное обслуживание более 10 000 сайтов, постоянно дорабатывается программное обеспечение и совершенствуется поисковая система. Еще директор отчитался о закупке более 20 000 персональных компьютеров и МФУ для работников судов в этом году.
Отдельно Гусев рассказал и о работе с «Почтой России». Председатель отметил, что за девять месяцев суды отправили 78 млн корреспонденций и 7 млн бандеролей, что на 10% больше, чем в прошлом году. «Стоимость и количество отправлений ежегодно увеличивается, что требует дополнительного финансирования и оптимизации с учетом последних технологий», — отметил докладчик.
Судьи и их семьи в центре внимания
Часть обсуждений коснулась самих судей и членов их семей. Момотов поручил комиссии по этике сформировать рабочую группу для подготовки комментария по вопросу поведения судей в интернете и социальных сетях. Председатель отметил рост активности судей в интернет-пространстве и предостерег их от необдуманного размещения информации, в том числе личных данных. Поскольку для общества судьи неотделимы от их личной жизни, они всегда остаются представителями судебной власти, даже отставке, подчеркнул Момотов.
Еще он напомнил, что судьи должны быть осмотрительнее при инвестировании денег в паевые инвестиционные фонды, поскольку покупка открытых ПИФов влечет дисциплинарную ответственность при нарушении требования закона «О статусе судей», согласно которому нельзя покупать иностранные активы. «Фонды не ограничены в инвестировании в иностранные ценные бумаги, а потому и владельцы инвестиционных паев становятся в силу закона собственниками приобретенного фондом имущества на праве общей долевой собственности, то есть становятся владельцами и пользователями иностранных финансовых инструментов», — отметил глава Совета.
По словам Гусева, социальные права и гарантии судей и работников аппаратов судов стали приоритетным направлением в работе департамента. Директор рассказал, что сейчас более 140 000 судей и членов их семей имеют право на медицинское обслуживание через полисы добровольного страхования. И эта работа продолжится в 2024 году.
Курс на гуманизм
Лебедев отмечает, что российская судебная система продолжает держать путь на общую гуманизацию. В пример он приводит снижение числа привлечений к уголовной ответственности. Вместо этого суды по своей инициативе назначают судебные штрафы. Из почти 12 000 таких мер, назначенных за девять месяцев года, 70% произошли с подачи судей. Председатель ВС огласил и число положительных ходатайств об условно-досрочном освобождении — 53% от общего числа просьб осужденных. В СИЗО же стали отправлять на 6% реже, чем в прошлом году.
Помимо этого, в конце ноября Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект, направленный на уменьшение наказаний за преступления небольшой тяжести для мам малолетних детей. Теперь на УДО и замену неотбытой части наказания более мягкими мерами смогут рассчитывать женщины, осужденные за преступления небольшой тяжести, если их дети в возрасте до четырех лет находятся в доме ребенка при исправительном учреждении. Сейчас такая возможность доступна только матерям с детьми до трех лет включительно.
Гуманизм — важный принцип Уголовного кодекса, который обеспечивает безопасность человека. При этом наказание виновного не должно унижать человеческое достоинство. Крайне важно, чтобы суды сами учитывали и способствовали соблюдению такого принципа. Поэтому гуманизация законодательства будет системно продолжена.
Новые постановления Пленума и планы на 2024 год
Пленум Верховного суда до конца года примет как минимум два постановления: о самовольных постройках и о тонкостях применения отсрочки отбывания наказания. Оба проекта уже успели публично обсудить, рассказал Лебедев. Новое постановление рассмотрения судебных споров о самовольных постройках заменит действующие с 2010 года разъяснения совместного постановления ВС и ВАС о защите вещных прав. В документе судьи запретили принимать решение о сносе построек, незначительно нарушающих правила или возведенных без разрешения. Еще ВС разъяснил правила предъявления исков о признании права собственности на самовольную постройку.
Постановление о практике применения правил об отсрочке отбывания наказания будет первым отдельным актом по этой теме. Так, отсрочку можно применить как при постановлении приговора, так и при его исполнении. Но в некоторых вопросах судьи не пришли к единому мнению и предложили два варианта подхода. Это касается особо тяжких или тяжких преступлений при решении вопроса о предоставлении отсрочки беременным и родителям детей до 14 лет.
Еще ожидается Пленум ВС о вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с организацией и проведением выборов и референдумов в РФ, рассказал Лебедев.
Гусев рассказал об основных направлениях деятельности Судебного департамента в 2023 году. Директор рассказал, что для работы судов на новых территориях были сформированы четыре управления Судебного департамента и филиалы информационного центра ГАС «Правосудие». Еще он отметил, что были проведены мероприятия по подбору зданий для размещения судов в Донецкой, Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях.
В остальных субъектах намечен ремонт 33 объектов капитального строительства, а всего выборочный ремонт провели в 700 зданиях судов. Гусев отметил, что ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа в залы судов для маломобильных граждан. Сейчас паспорта доступности объектов для инвалидов оформлены более чем на 90% зданий. Продолжится работа и по совершенствованию конструкций защитных кабин для подсудимых в залах заседаний.
В своем отчете Гусев назвал основные задачи, которые поставил перед собой Судебный департамент на 2024 год:
- целевое и адресное финансирования судов;
- закрепление гарантий участников на дистанционное участие в процессе и разработку правил подачи электронных документов;
- безопасность судей и членов их семей;
- оснащение судов техническими средствами защиты, создание ведомственной судебной охраны;
- методическая помощь органам исполнительной власти для обеспечения деятельности мировых судей;
- работа по организации объединенных и электронных архивов;
- совершенствование статистического учета отчетности, в том числе анализ загруженности судей;
- контрольно-ревизионные мероприятия;
- строительство, реконструкция и приобретения зданий судов;
- обеспечение деятельности органов судейского сообщества;
- повышение зарплаты и уровня медицинской помощи судьям и их семьям, а также соцвыплаты для строительства жилых домов;
- развитие и автоматизация судов и судебного департамента.
Другие вопросы
На пленарном заседании Совета судей выступил и Вячеслав Володин. Глава Государственной думы подчеркнул, что на судейском сообществе лежит большая ответственность за принимаемые решения, «потому что они касаются судеб людей».
За 30 лет совместной работы Верховный суд инициировал 188 законопроектов, которые были рассмотрены Государственной думой. Из них 112 инициатив стали федеральными законами — это 60% от общего количества внесенных Верховным судом, десять находятся на рассмотрении Госдумы.
По словам Володина, для повышения качества принимаемых законов Госдуме и Верховному суду нужно взаимодействовать при подготовке законопроектов. Эта работа постоянно ведется на уровне профильных комитетов, особенно в части внесения изменений в уголовное законодательство, добавил он: «Законотворчество — это процесс, в котором участвует много сторон. В этом процессе нам важен диалог с ВС, чтобы мы могли опираться на ваше мнение, экспертную точку зрения. Нам важна обратная связь в рамках правоприменительной практики для повышения качества законотворчества».
Председатель Госдумы отметил существенный вклад Вячеслава Лебедева в становление и развитие отечественной судебной системы и наградил его почетным знаком «За заслуги в развитии парламентаризма».
Лебедев подробно рассказал о мерах по обеспечению доступа к правосудию на новых территориях. Он поделился статистикой рассмотренных дел и назвал число федеральных судей, которые были назначены с начала года туда, — 436 человек.
«За девять месяцев текущего года этими судами в первой инстанции было рассмотрено 2993 уголовных дела в отношении 3155 лиц, 34 771 гражданское дело, 579 экономических споров, 472 административных дела и 11 159 дел об административных правонарушениях. Судебная система продолжит работу, направленную на дальнейшее укрепление материально-технической и организационной базы», — отметил глава ВС.
Суды в новых регионах стали рассматривать дела с 21 сентября. Гусев рассказал, что были проведены мероприятия по подбору зданий для размещения судов в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. За судами планируют закрепить более 230 объектов недвижимости.
Гусев коснулся и вопросов совершенствования деятельности мировых судей, в том числе анализа штатной численности. Общее количество вакантных должностей судей в федеральных судах общей юрисдикции — 3775, из них 2610 — в районных судах. Сейчас общая штатная численность: 29 976 федеральных судей, более 80 000 работников аппаратов судов и 140 000 человек, занятых охраной, обслуживанием зданий судов и числящихся в системе судебного департамента.
«Финансовое обеспечение деятельности судей — важная задача для Судебного департамента, без которой невозможны другие мероприятия», — отметил Гусев. На начало года бюджет составлял 244,3 млрд руб., но в конце ноября был увеличен на 25,5%, достигнув 306,7 млрд руб. На 2024 год бюджет предусматривает 329,3 млрд руб., что на 35% больше первоначального бюджета текущего года.