Совет Европы нашел системные недостатки в функционировании украинской судебной системы, которые серьезно препятствуют осуществлению прав человека в этой стране и призвал украинские власти принять решительные меры для исправления создавшегося положения. Об этом говорится в опубликованном на официальном сайте организации докладе комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга (Thomas Hammarberg), который он составил по результатам своего посещения Украины 19-26 ноября 2011 года.
В этом документе содержатся, в частности, утверждения о том, что на судей оказывается незаконное влияние, а также о проявлении насилия в отношении задержанных. Украинские власти, комментируя доклад, выразили несогласие со многими его положениями, назвав их необоснованными.
По мнению Хаммарберга, судебная система Украины по-прежнему подвергается внешнему вмешательству, в том числе политического характера. "Нужны решительные действия по нескольким направлениям с тем, чтобы устранить факторы, делающие судей уязвимыми и ослабляющие их самостоятельность. Власти должны тщательно изучить все обвинения в недобросовестности политического либо иного влияния или вмешательства в работу судебных органов и обеспечить эффективные средства правовой защиты", — говорится в докладе.
Комиссар СЕ призывает украинские власти установить справедливые процедуры и критерии назначения и увольнения судей и применения мер дисциплинарного воздействия. В докладе говорится об общих тенденциях, а не о конкретных случаях, поэтому дело экс-премьера Юлии Тимошенко в документе не упоминается. Однако комиссар несколько раз упомянул о незаконном влиянии власти на деятельность судебной системы, в том числе — на работу Конституционного суда Украины. "Поступили сведения, что отставка четырех судей КС в 2010 году произошла в результате давления со стороны исполнительной власти",— отметил Хаммарберг.
Он также рекомендовал внести изменения в состав Высшего совета юстиции (ВСЮ), в настоящее время "не соответствующего международным стандартам". В Совете Европе считают, что не менее половины мест в ВСЮ должны быть отведены действующим судьям. Хаммарберг также призвал обеспечить качественную и непрерывную переподготовку судей, в том числе на основе юриспруденции Европейского суда по правам человека. Говоря о давлении на судей через Высший совет юстиции Украины, Хаммарберг отметил: "были случаи, когда Высший совет юстиции возбуждал дисциплинарное производство по инициативе представителей генеральной прокуратуры в отношении судей, не поддерживающих позицию государственного обвинения",— говорится в документе.
Хаммарберг также выразил озабоченность в связи с дисбалансом между защитой и обвинением. "Важно гарантировать, чтобы новый Уголовно-процессуальный кодекс сбалансировал систему, повысив уровень прав защиты. Необходимы энергичные усилия по обеспечению справедливости суда и соблюдения принципа равенства сторон".
Комиссар также отметил случаи необоснованного уголовного преследования и других форм давления на адвокатов, которые нарушают права защиты и препятствуют юристам в эффективном служении правосудию.
Он также подчеркнул, что "проводимая реформа системы уголовного правосудия представляет собой уникальную возможность для решения ряда структурных проблем, в том числе чрезмерной длительности судебных разбирательств, неисполнения внутренних судебных решений и злоупотребления предварительным содержанием под стражей". "Предварительное задержание должно быть исключительной мерой",— считает комиссар.
Многочисленные случаи нарушений прав заключенных, по мнению комиссара, вызваны "чувством безнаказанности" сотрудников милиции. В заключение доклада комиссар СУ рекомендует усилить меры для прекращения безнаказанности сотрудников правоохранительных органов, повинных в жестокости. "Властям надлежит принять срочные меры для предотвращения случаев жестокого обращения со стороны сотрудников полиции и привлечения их к ответственности за преступления. Демократический контроль над правоохранительными и силовыми структурами должен быть усилен, в том числе путем обеспечения для частных лиц доступа к полностью независимой системе рассмотрения жалоб".
Несогласие официального Киева с выводами комиссара Совета Европы изложено в ответе, который был направлен в Страсбург за подписью правительственного уполномоченного в делах Европейского суда по правам человека Валерии Лутковской. В частности, необоснованным назван вывод о влиянии Генеральной прокуратуры на Высший совет юстиции. "Неподдержка стороны обвинения не влечет за собой дисциплинарной ответственности судьи",— заявила Лутковская, которую цитирует "КоммерсантЪ".