Совет Федерации сегодня ратифицировал Протокол №14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает реформирование Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
Как ранее сообщалось, 15 января 2010 года 14-й протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ратифицировала Госдума. Решение российского парламента дает долгожданный старт реформе Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который перегружен и завален жалобами."Ратификация Россией 14-го протокола позволит повысить эффективность работы ЕСПЧ на 25-30%", — заявил после голосования в Госдуме замминистра юстиции РФ, постоянный представитель России в ЕСПЧ Георгий Матюшкин.
Госдума вернулась к этому вопросу после трехлетней паузы. Документ был внесен в палату еще в ноябре 2006 года президентом РФ Владимиром Путиным. Но тогда российский парламент — единственный из 47 государств Совета Европы — отказался дать положительное заключение.
По 14-му протоколу предусматривается увеличение сроков полномочий судей ЕСПЧ с 6 до 9 лет, введения дополнительного критерия, позволяющего Европейскому суду признавать жалобу неприемлемой в зависимости от понесенного заявителем ущерба. Также разрешается рассматривать дела по прецеденту, "отбраковывать" заведомо неприемлемые иски один из судей уполномочен единолично, а выносить решения по существу сможет комитет из трех судей, а не весь состав суда, причем не обязательно включение в состав этой "тройки" представителя страны, чье дело рассматривается. Суд наделяется и правом проведения расследования в государстве-ответчике на стадии, когда еще не определено, приемлема ли подаваемая в суд жалоба.
Последние положения протокола вызвали серьезные озабоченности у российской стороны в 2006 году. Госдума, отказавшись ратифицировать протокол, по сути, заблокировала реформу ЕСПЧ. Для вступления протокола в силу требуется полный консенсус, то есть его ратификация во всех странах Совета Европы. Но российские депутаты три года назад сочли, что положения документа противоречат интересам РФ, а также концепции модернизации судебной системы в России. Такая позиция сначала вызвала шквал критики в адрес российских властей, а затем повлекла процесс взаимных консультаций по поиску приемлемого решения.
В конце 2009 года на проблему 14-го протокола обратил внимание и президент РФ Дмитрий Медведев. "Россия, как ответственный участник всех европейских процессов и конвенций, также считает необходимым дальнейшее совершенствование работы этого важного института (ЕСПЧ)", — заявил он. По словам Д. Медведева, результаты консультаций, проведенных Россией с представителями Совета Европы, позволяют РФ вернуться к вопросу о ратификации протокола.
Как пояснил Г. Матюшкин, комитет министров Совета Европы, а также канцлер ЕСПЧ проинформировали российскую сторону о том, как будут решаться проблемы, вызывающие претензии Москвы. "Поступило письмо за подписью канцлера суда, а также официальное решение КМСЕ, в которых, в частности, сообщается, о том, что представитель страны-ответчика может принимать участие в рассмотрении вопроса о приемлемости той или иной жалобы к производству ЕСПЧ", — сказал он. То есть, по словам Г. Матюшкина, решено, что рассматривать по существу дела, касающиеся РФ, будет группа судей, в которую обязательно будет включаться российский представитель. Что касается проведения судом расследования, то Россия добилась, что оно будет возможно лишь в случаях приемлемых жалоб.
Помимо этого, как сообщил глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, в соответствии с заверением КМСЕ, контролировать исполнение решений ЕСПЧ будет сам суд, а не исполнительная власть Совета Европы, как предполагалось первоначально. "Эти заявления и заверения позволили России пересмотреть свою позицию и, наконец, принять решение о ратификации 14-го протокола. Это, в первую очередь, продиктовано нашими обязательствами перед СЕ", — пояснил Косачев.
По завершению сегодняшнего заседания Совета Федерации председатель СФ Сергей Миронов, в частности, высказал уверенность в том, что ратификация Протокола №14 к Конвенции о защите прав и основных свобод, одобренная сегодня палатой российского парламента, "фактически запускает настоящую реформу Страсбургского суда". Ратификация протокола №14, заявил С. Миронов, демонстрирует проявление доброй воли со стороны России, чтобы Европейский суд по правам человека заработал по новому регламенту. Главе СФ представляется особенно важным то, что при рассмотрении вопросов в Европейском суде обязательно присутствие судей тех стран, чьи граждане внесли в него обращения. Кроме того, С.Миронов подчеркнул, что эта ратификация требует повышения эффективности работы всех российских судов, их внимательного отношения к жалобам граждан. Они, заявил спикер, должны работать так, чтобы у россиян не возникало поводов для обращения в Европейский суд по правам человека.
