Центробанк может получить масштабные полномочия по надзору за целыми банковскими холдингами, состоящими не только из кредитных организаций. Такие полномочия регулятору предлагает предоставить Минфин, пишут "Ведомости".
Центробанк станет надзирать не только за кредитными организациями, но и за целыми банковскими холдингами, состоящими не только из банков. Это следует из поправок к законам "О банках" и "О Центральном банке", подготовленных Минфином и опубликованных на сайте министерства. Сейчас ЦБ лишен надзорных полномочий за некредитными компаниями, даже если они являются головными организациями банковских холдингов.
Этот проект готовился с учетом мнения ЦБ, говорит высокопоставленный сотрудник регулятора. "Мы вынуждены переходить к консолидированному надзору за банковскими холдингами, некредитные организации, входящие в них, могут довести банки до отзыва лицензии", — объясняет он. Банки выдают кредиты структурам своих акционеров, эта тенденция усилилась в кризис. Порой, если нет информации обо всех структурах холдинга, куда входит банк, нет возможности оценить рискованность его операций, резюмирует собеседник.
Как показала недавняя история, именно чрезмерное увлечение некоторых банков кредитованием компаний и бизнеса своих акционеров и явилось у них одной из распространенных причин недостаточности капитала, платежного кризиса и последующей внешней санации, одобряет поправки вице-президент Пробизнесбанка Сергей Летунов. Например, доля кредитов структурам Олега Дерипаски в общем кредитном портфеле банка "Союз" осенью 2008 года составляла 27%. А банк "Тарханы" разорился, когда выдал крупный кредит своему акционеру на развитие цветочного бизнеса, а тот прогорел.
Сейчас контроль за компаниями, входящими в группу или холдинг, несовершенен, констатируется в пояснительной записке к поправкам. Так, недостаточно четко прописано, кого включать в банковские группы и холдинги. По действующей редакции закона "О банках" критерий принадлежности к группе — возможность прямо или косвенно "существенно" влиять на решения банка. Вхождение в холдинг определяется через возможность назначать или влиять на избрание более половины коллегиального исполнительного органа банка. Поправки серьезно расширяют ряды групп и холдингов. Теперь в них включаются компании, прямо или косвенно контролируемые одними акционерами или даже родственниками акционеров.
"Это просто новое понимание банковской группы или холдинга", — говорит Летунов. ЦБ получает инструмент прямого действия, теперь в холдинги и группы можно включить очень широкий перечень организаций и физических лиц, соглашается руководитель практики "Пепеляев групп" Лидия Горшкова.
Другая цель законопроекта — улучшить контроль за соблюдением нормативов кредитования на одного заемщика (не более 25% собственного капитала), говорит высокопоставленный сотрудник ЦБ. Банки используют фирмы-"прокладки" и офшорные компании, чтобы обходить норматив. Проект Минфина снижает этот норматив для "связанных" компаний до 20% собственного капитала.
Также по поправкам ЦБ может запрашивать необходимую информацию у "федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор за указанными организациями". К таким относится ФСФР, но не ФНС, которая выполняет лишь контрольные функции, объясняет Горшкова. С ФНС ЦБ заключил отдельное соглашение, говорит собеседник: отчетность, сдаваемая налоговикам, часто отличается от присылаемой ЦБ в худшую сторону. С представителем ФНС связаться не удалось.
По словам высокопоставленного сотрудника ЦБ, с помощью ФСФР банк намеревается контролировать ситуацию с искусственным надуванием активов, когда банки с помощью перепродажи неликвидных внесписочных акций увеличивают собственный баланс. "Постоянно обмениваемся (с ЦБ) разной информацией, какую запрашивают, такую и предоставляем", — сказал руководитель ФСФР Владимир Миловидов. Проблема надувания активов известна, она существует не только в банковской сфере, замечает он: "ФСФР проверяет эмитентов сомнительных бумаг. Когда нужно, приостанавливаем операции и сообщаем об этом в ЦБ".
ГУВД Москвы предложило Центробанку России ввести новые правила для системы "банк-клиент", чтобы увеличить эффективность борьбы с фирмами-однодневками, через которые "отмываются" деньги. ГУВД предлагает ЦБ РФ установить новый порядок подключении юридических фирм к системе "банк-клиент", а именно: обязательно прописывать их IP-адрес, сообщил в ходе пресс-конференции заместитель начальника отдела следственной части Главного следственного управления при столичном ГУВД Максим Дементьев. Он отметил, что юридическая фирма и так обязана указывать свой адрес, сообщать об его смене, поэтому такое нововведение не составит труда для бизнеса. И банкам будет проще, так как у них уже будет база IP-адресов, поэтому оперативники не будут мешать работе банка. В последнее время главы фирм по обналичиванию денежных средств устанавливают программы "банк-клиент" на ноутбуки, что значительно осложняет поиск преступников. "Такие нововведения не стоят ни копейки. Сейчас наши предложения рассматриваются в Центробанке", — отметил Дементьев.
