Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала законопроект, в случае принятия которого функции контроля и надзора практически за всеми сферами жизни должны отойти к чиновникам. Депутатские комиссии, комитеты по защите прав потребителей и другие общественные организации окажутся вне правового поля.
На днях ФАС разослала на согласование проект федерального закона "Об общих принципах организации и осуществления госконтроля и надзора в РФ". Документ направлен на создание единой для всех контролеров процедуры в виде регламентов. "Сейчас виды процедур контроля так же многочисленны, как и количество контролирующих органов", — поясняет ведущий консультант "Финэкспертизы" Дмитрий Ширяев.
"В настоящее время законопроект проходит обсуждение в рамках рабочей группы при правительственной комиссии по проведению административной реформы", — рассказали в ФАС.
Посыл разработчиков документа строится на том, что определять нарушителей станут только чиновники. Одна из статей устанавливает "запрет на осуществление функций по контролю и надзору органам, не являющимся органами исполнительной власти РФ". Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, это положение прекратит практику, когда органы исполнительной власти возлагают часть своих надзорных полномочий на негосударственные организации.
Однако сегодня функциями контроля и надзора обладают не только госорганы, но и некоторые общественные организации. К примеру, это многочисленные комитеты по защите прав потребителей и депутатские комиссии по расследованию причин катастроф. При определенной трактовке положений законопроекта его нарушением станут считаться и любые журналистские расследования, опасаются эксперты.
Дмитрий Ширяев говорит, что законопроект предлагает ограничить госконтроль только органами исполнительной власти, что явно противоречит конституционно определенному особому статусу Счетной палаты и прокуратуры. "Документ предлагает ни много ни мало внесение изменений в Конституцию", — соглашается адвокат из Центра содействия и защиты инвестиций Ольга Дворянчикова.
Поскольку законопроект предусматривает "государственную монополию" на контроль, это тем самым понизит статус саморегулируемых организаций, которые сегодня самостоятельно контролируют деятельность своих членов в ряде отраслей. "Систему контроля в них новый закон неизбежно нарушит", — убежден г-н Ширяев.
По мнению г-жи Дворянчиковой, в случае принятия законопроекта у чиновников появятся дополнительные механизмы перераспределения собственности: "К примеру, бизнесмен сдает помещение со старыми деревянными перекрытиями в аренду. Предлагается ввести порядок, при котором к нему придет пожарный и уведомит его, что он виновен в нарушении правил противопожарной безопасности. То есть не предписание ему выдаст, как сейчас, а фактически сразу вручит повестку в суд". Под этим предлогом можно будет любой бизнес закрыть, сетует эксперт.
"Для удобства вертикали власти законопроект фактически предлагает ввести горизонталь бизнеса, — указывает г-жа Дворянчикова, — чтобы в любой момент можно было надавить на несговорчивого предпринимателя. Но надеюсь, что документ лишь пробный шар с целью прозондировать общественное мнение и он получит отрицательные заключения".
Разработчики законопроекта не комментируют опасения экспертов. На запрос из ФАС пришел ответ о том, что законопроект направлен на "установление в законодательстве санкций, соразмерных степени общественной опасности выявленного нарушения". По замыслу ФАС, документ одновременно "повысит эффективность контрольно-надзорных функций и обеспечит законные права проверяемых лиц".
Напомним, что ФАС в последнее время активно вмешивается и в прерогативы, явно относящиеся к полномочиям финансовых органов. Так, 7 мая 2010 года (ФАС России, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, внесла в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2007 года № 335". В Проекте ФАС России предлагает пересмотреть величину стоимости активов кредитных организаций, указанную в пунктах 1-4, 5.1 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2007 года № 335 "Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля", исходя из достигнутого темпа роста совокупной стоимости активов кредитных организаций Российской Федерации за 2009 год, сохранив при этом прежний уровень антимонопольного контроля.
