В Государственную Думу внесены поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, расширяющие круг уголовных дел, по которым могут заключаться досудебные соглашения с обвиняемыми. Об этом сообщается в материалах палаты.
Автором законопроекта № 451832-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" выступил зампредседателя Комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ были внесены изменения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающие возможность заключения между сторонами обвинения и защиты соглашения о сотрудничестве, представляющего собой подачу обвиняемым (подозреваемым) на имя прокурора письменного ходатайства о сотрудничестве с указанием своих действий, которые обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступлений, изобличения соучастников и розыска имущества, добытого в результате преступления.
При этом раздел X УПК РФ был дополнен главой 40.1 "Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного решения о сотрудничестве".
Хотя положения указанного Федерального закона преследовали, главным образом, цель противодействия организованным формам преступности, однако его нормы не содержат какого-либо ограничения для применения и в иных случаях. Например, когда преступление совершается группой лиц по предварительному сговору. К таким преступлениям, в частности, относятся контрабанда товаров, предусмотренная частью 1 статьи 188 УК РФ, уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица, совершенное в крупном или особо крупном размере, предусмотренное статьей 194 УК РФ, а также ряд других преступлений, если они совершены группой лиц, действующих по предварительному сговору.
Применение положений главы 40.1 УПК РФ имеет особое значение для раскрытия и расследования уголовных дел о контрабанде товаров, предусмотренной частью 1 статьи 188 УК РФ, совершенной в торговом обороте, так как такого рода преступление, как правило, осуществляется группой лиц с применением приемов конспирации, с использованием уставно-регистрационных документов, банковских счетов и реквизитов подставных фирм.
В виду либерализации внешнеэкономической деятельности, упрощения таможенного оформления и выборочности таможенного контроля в целях ускорения торгового процесса, главные усилия таможенного контроля направлены на проведение проверочных контрольных мероприятий уже после выпуска таможенными органами товаров в свободное обращение (постконтроль). В связи с этим, значительная часть контрабандного ввоза товаров на территорию России обнаруживается таможенными органами после того, как контрабандный товар уже реализован на внутреннем рынке.
Использование института досудебного соглашения о сотрудничестве является эффективным процессуальным инструментом для обнаружения контрабандно ввезенных товаров, денежных средств, полученных от их реализации, а также установления и изобличения всех участников этого преступления.
Вместе с тем, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 188 и статьей 194 УК РФ, предварительное расследование по действующему уголовно-процессуальному законодательству определено в форме дознания, тогда как глава 40.1 и иные нормы УПК РФ и УК РФ не предусматривают досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве предварительного расследования в форме дознания.
Согласно статьи 317.1 УПК РФ мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо постановление об отказе в ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве правомочен выносить лишь следователь, а не дознаватель. Причем согласие об этом следователю вправе давать руководитель следственного органа, тогда как нормы УПК РФ не содержат аналогичных полномочий у начальника органа дознания.
Более того, статья 223 УПК РФ, определяя порядок предварительного расследования в форме дознания, не корреспондирует его с положениями главы 40.1 УПК РФ и иными нормами УПК РФ, определяющими порядок досудебного соглашения о сотрудничестве.
Таким образом, право подозреваемого (обвиняемого) при производстве дознания по уголовному делу на заключение досудебного соглашения необоснованно ограничивается.
В настоящее время по ряду уголовных дел, находящихся в производстве таможенных органов, возникают ситуации, связанные с необходимостью рассмотрения ходатайств подозреваемых или обвиняемых о заключении с ними досудебного соглашения о сотрудничестве, которые не могут быть разрешены в рамках действующего УПК РФ.
В связи с этим в предлагаемом законопроекте предусмотрены изменения и дополнения, позволяющие распространить положения указанной главы и на случаи, когда расследование осуществляется в форме дознания.
С текстом законопроекта можно ознакомиться в СПС "Право.Ru" здесь.
