Налоговый спор, который рассмотрел Президиум ВАС РФ, касался несоблюдения принципа соразмерности выставленных санкций по отношению к налоговым обязательствам. Докладывала по делу №11019/09 судья Т.В. Завьялова.
По результатам выездной проверки компании "СУЭК- Красноярск" (далее — "СУЭК") налоговая инспекция установила нарушения и привлекла "СУЭК" к ответственности за непредставление налоговой декларации, грубое нарушение правил учета объектов налогообложения, занижение налоговой базы. По разным эпизодам инспекция насчитала "СУЭК" взыскание на общую сумму более 25 миллионов рублей.
"СУЭК" от уплаты санкций отказалась, считая их завышенными
Сибирская угольная энергетическая компания, являясь одним из самых крупных предприятий Красноярского края, тем не менее, от добровольной уплаты налоговых санкций отказалась. Это обстоятельство послужило поводом для обращения налоговой инспекции в арбитражный суд. При этом налоговая инспекция умерила свои требования до 20 миллионов.
Решением Арбитражного суда Красноярского края требование инспекции было удовлетворено в полном объеме. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции было изменено и с общества взыскано 17 миллионов рублей. ФАС ВСО оставил постановление апелляционного суда без изменения.
Как следует из материалов дела, налоговая инспекция установила, что компания "СУЭК" не исчислила и не уплатила налог за перепродажу автомобилей, вычислительной техники, компьютеров, списанных с баланса и реализованных на сумму 5 миллионов рублей. По данному факту инспекция доначислила сумму налога, сумму пеней и привлекла общество к ответственности по статье 122 НК (неуплата сумм налога в результате занижения налоговой базы) в виде взыскания штрафа в 1 миллион рублей, а также по статье 119 НК (за непредставление налоговой декларации) в виде штрафа в сумме около 15 миллионов рублей.
"СУЭК" просил суд смягчить свою вину
Возражая против взыскания налоговых санкций, "СУЭК" обратил внимание судов на наличие смягчающих обстоятельств в виде неумышленной формы вины, сложной финансовой обстановки и добросовестности компании при исполнении налоговых обязательств. Арбитражные суды не сочли эти обстоятельства смягчающими и не нашли оснований для снижения размера взысканий.
Между тем, коллегия судей ВАС РФ решила, что суды не учли многократного превышения подлежащей взысканию суммы штрафа над размером налоговых обязательств. По мнению коллегии, Налоговый Кодекс содержит открытый перечень смягчающих вину обстоятельств. Открытый перечень обстоятельств означает, что они устанавливаются судом или налоговым органом, и учитываются при применении налоговых санкций. При этом размер санкции должен отвечать принципам справедливости и соразмерности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Что для инспекции более серьезно — непредставление налоговой декларации или занижение налоговой базы?
В ходе судебного заседания судьи обратили внимание на содержание статей 119, 120 (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения), 122 НК РФ. Члены Президиума поинтересовались у налогового представителя, какой проступок по статье 119 или 122 НК РФ инспекция считает более серьезным. Инспекция признала нарушение, связанное с непредставлением налоговой декларации, менее серьезным, заметив при этом, что, если бы налоговый орган не пришел на проверку, налогоплательщик, то есть "СУЭК", сам не представил бы налоговую декларацию. А также, по словам налогового представителя, в течение трех лет налогоплательщик сам не заявлял об объекте налогообложения.
Заявляя о своих требованиях, налоговики и представители "СУЭК-Красноярск" рассуждали о трудной экономической обстановке, учитывая которую, Общество "СУЭК" на законных основаниях попросило снизить налоговые требования в 10 раз. Налоговая инспекция как раз таки ничего катастрофического в экономике Красноярского края не нашла, и считала, что для такого ведущего красноярского предприятия как "СУЭК" выставленные санкции не являются чем-то особенным.
Все начнется сначала
Недолго посовещавшись, Президиум ВАС РФ отменил судебные акты полностью и передал дело на новое рассмотрение. После оглашения результата представители компании "СУЭК" сообщили, что другого решения и быть не могло, однако было очевидно, что каждая сторона конфликта ожидала именно такое решение.
Цыганкова Виктория, обозреватель Право.Ru