Президент Дмитрий Медведев объявил о внесении поправок в Конституцию. Дмитрий Медведев предложил внести поправки в п. 1 ст. 81 («Полномочия президента»), п. 1 ст. 96 («Полномочия Государственной думы») и ст. 103 («Ведение Государственной думы»). Эксперты воспринимают такой шаг как символической окончание эпохи постсоветского переходного периода.
Помимо изменения сроков полномочий президента и Государственной думы (соответственно до шести и пяти лет), Медведев также предлагает обязать правительство ежегодно отчитываться в Госдуме «по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом».
Начальник государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева утверждает, что предложенные президентом поправки не требуют проведения референдума и производятся в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. То есть для их принятия хватит двух третей голосов в Госдуме, а также трех четвертей голосов в Совете Федерации. Это условие, очевидно, выглядит формальным, если вспомнить, что последние восемь лет главе государства обе палаты парламента ни в чем не отказывали.
Поскольку Медведев настаивает на том, что речь идет «не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции», то эти «уточняющие поправки», которые «не затрагивают политическую и правовую сущность существующих институтов», вступят в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем в двух третях субъектов РФ.
В послании Федеральному собранию президент не указал, когда именно будут приняты конституционные поправки. Судя по заверениям Брычевой увеличение сроков коснется депутатов, которых будут избирать в 2011 году, и президента, который выиграет выборы в 2012-м. Помощник президента уточнила, что предполагаемое изменение сроков не распространяется ни на действующего президента, ни на депутатов Госдумы нынешнего созыва.
Это станет первой корректировкой ельцинской Конституции за 15 лет ее действия. Решение внести коррективы в Основной закон, по мнению экспертов, означает признание нынешней модели власти оптимальной. До сегодняшнего дня все изменения в тексте затрагивали исключительно перечень субъектов федерации в связи с их укрупнением.
Стоит отметить, что в последнее время срок президентских полномочий продлевался в Узбекистане и Туркмении. Во Франции же его сократили с семи лет до пяти. В демократических странах президент избирается на шесть лет только в Австрии, и на семь лет — в Ирландии. Однако оба эти государства — парламентские республики, где президент — фигура представительская.
Напомним, когда в 1991 году в РФ ввели пост президента, для него определили пятилетний срок полномочий. Разработчики конституции 1993 года сократили его до четырех лет. Тогда это рассматривалось как уступка общественному мнению, своеобразная «плата» за то, что основной закон вышел «сверхпрезидентским».
Снова эта тема стала актуальной в начале нового века. В годы правления Владимира Путина интенсивно велись разговоры о продлении срока президентских полномочий до семи лет. Еще в конце февраля 2000 года, накануне президентских выборов, губернаторы Новгородской, Курганской и Белгородской областей написали тогдашнему и.о. президента письмо, в котором высказались за увеличение срока его правления с 4 до 7 лет. Губернаторы утверждали, что за 4 года в России ничего изменить нельзя, а потому главе государства необходима временная фора для претворения своей предвыборной программы в жизнь.
Позднее эту идею активно продвигали, в частности, председатель Совета Федерации Сергей Миронов и лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Однако тогдашний президент неизменно отвечал, что менять Конституцию не будет, и для него это вопрос принципиальный.
Большинство российских СМИ сходится во мнении, что нынешнее изменение Конституции было задумано под Путина, и Медведев просто выполняет ранее разработанный план. Газета «Ведомости» со ссылкой на источник в администрации президента утверждает, что план по изменению был разработан еще в 2007 году первым замруководителя президентской администрации Владиславом Сурковым. Этот план включал в себя избрание преемника, который проведет все необходимые реформы, подготовив Кремль к возвращению Путина на пост президента на более длительный срок.
После оглашения Медведевым первого Послания Федеральному собранию наблюдатели прочат досрочные президентские выборы. Медведев может сложить с себя полномочия, мотивировав это изменением конституции, и президентские выборы могут состояться уже в 2009 году. Причем другой источник, близкий к администрации президента, заметил, что избирательная кампания Путина, по сути, стартовала. У него появился свой сайт. 20 ноября на съезде «Единой России» Путин как председатель партии выступит с программным заявлением, затем с помощью сети общественных приемных пообщается в прямом телеэфире с народом. По количеству упоминаний в СМИ Путин догнал Медведева, показывают замеры компании «Медиалогия».
Впрочем, существует также мнение, что увеличение сроков полномочий Думы и президента лишь повод для начала более глобальной правки Конституции, которая в конечном счете может быть использована для введения в России парламентской республики.
Мнения и комментарии
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов назвал содержание президентской речи неординарным и устремленным в будущее. По мнению Миронова, поправки в основной закон могут быть рассмотрены уже в текущем 2008 году.
Спикер Госдумы и лидер «Единой России» Борис Грызлов заявил, что законопроекты о продлении сроков полномочий могут быть внесены Дмитрием Медведевым уже в течение ближайших двух недель.
Аналогичной позиции придерживается и начальник правового управления главы государства Лариса Брычева, которая рассказала, что все предложения по модернизации политической системы могут быть подготовлены до конца текущего года, однако уточнить, когда они будут введены в действие, она не смогла.Первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов в интервью «Интерфаксу» подчеркнул, что речь не идет о какой-либо реформе. «Президент предложил новую, сбалансированную конструкцию политической власти в стране», — заявил он. По мнению первого вице-премьера Игоря Шувалова, увеличение срока президентства не означает усиления одной из ветвей власти, а является модернизацией всей политической структуры. Вместе с тем один из ближайших соратников Владимира Путина заметил, что хотя новая конструкция кажется ему интересной и работоспособной, «но подробности ее еще необходимо обсуждать».
Глава фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев сообщил журналистам, что фракция уже заявила о своей готовности внести в Госдуму ряд законопроектов, реализующих инициативы президента РФ. Кроме того, депутат лично поддержал идею повышения срока полномочий парламента и президента до пяти и шести лет соответственно. По словам Левичева, «справедливороссам» также понравилась идея парламентского контроля за исполнительными органами власти. Однако, по его словам, «это должен быть не только контроль Думы за правительством как контроль одного института за другим — формы этого контроля нужно конкретизировать».
Полностью поддержал предложения Медведева и заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, член фракции «Справедливая Россия» Виктор Шудегов. «Я считаю абсолютно правильными предложенные президентом РФ изменения, касающиеся системы выборов и формирования органов законодательной власти», — заявил депутат в интервью Regions.ru. Говоря об увеличении сроков полномочий президента и Госдумы, парламентарий подчеркнул, что он «полностью поддерживает данную инициативу», поскольку «для такой большой страны четыре года президентского срока — это очень мало, а для граждан шесть лет — это период стабильного развития страны». «Что же касается депутатских полномочий, — продолжил он, — то пять лет — это также вполне приемлемый срок, поскольку для нашей страны, прежде всего, это станет экономией средств на выборах».
Интересно, что, по словам представителей пресс-службы ЦИК, глава Центризбиркома Владимир Чуров предполагает, что в России может быть проведен референдум по вопросу продления полномочий президента и парламента. Впрочем, сам Чуров уклонился от прямого ответа: «Посмотрим», — сказал он журналистам. «Поправки в Конституцию РФ принимаются в соответствии с законодательством РФ», — прокомментировал Чуров послание президента Федеральному собранию.
Между тем глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин считает, что по вопросу о продлении полномочий не потребуется всенародного голосования. Он также полагает, что можно обойтись и без созыва Конституционного собрания. Плигин отметил, что изменения сроков полномочий не относятся ни к первой, ни ко второй и ни к девятой главам Конституции, поэтому принимаются по принципу федеральных конституционных законов.
Негативный комментарий в отношении Послания Медведева дал заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию, член фракции КПРФ Олег Смолин. «К предложению относительно увеличения сроков полномочий президента и Госдумы я отношусь отрицательно», — заявил Regions.ru депутат. По словам парламентария, «в РФ в последние годы стремительно свертывается пространство политической свободы, поэтому увеличение президентских и депутатских сроков полномочий приведет к нарастанию авторитарных тенденций». «Кроме того, — продолжил он, — страна переживает сравнительно быстрые перемены, поэтому смена главы государства и Госдумы каждые четыре года будет обновлять политический курс».
С критикой увеличения сроков президентства и депутатства выступили также и правозащитники. Лидер движения «За права человека» Лев Пономарев считает, что с подобной инициативой можно было бы подождать, так как в настоящее время имеются более актуальные задачи.
