Legal Digest
26 апреля 2018, 8:22

Важнейшие правовые темы в прессе за 26.04.2018

Конституционный суд призвал урегулировать проблему пьяных водителей, убегающих с места ДТП. - Финразведка нашла махинации российских чиновников в панамском досье. - Верховный суд отказался отменить приговор по делу "Ив Роше". - Счетная палата: число нарушений в госзакупках удвоилось в 2017 году . - Ущерб для бизнеса от блокировок Telegram оценен в $1 млрд. - Утвержден стандарт появления, пересмотра и отмены надзорных требований

Главное

КC поручил за год изменить порядок признания водителей пьяными

Конституционный суд РФ обязал законодателя устранить пробел, позволяющий нетрезвым водителям, которые покинули место ДТП, уходить от серьезного наказания, пишет "Коммерсантъ" ("Пьяные водители сбегут под статью"). Разобраться с примечанием к ст. 264 УК РФ (устанавливает уголовную ответственность для водителей, нарушивших ПДД и спровоцировавших аварию с жертвами) попросил Ивановский областной суд, на рассмотрении которого находится дело жителя Иванова Сергея Журавлева. Тот скрылся после ДТП, однако год спустя явился с повинной. Поскольку провести освидетельствование было уже невозможно, суд вынес Журавлеву обвинительный приговор, опираясь на другие доказательства (в том числе видеозапись, на которой водитель употребляет за рулем алкоголь). Защита через Верховный суд РФ добилась пересмотра дела в апелляции. Как постановил КС, опьянение можно определять только по итогам освидетельствования, а оставление места ДТП "недопустимо" приравнивать к отказу от этой процедуры. Тем не менее проблема неравенства сознательных водителей и "беглецов" не только существует, но и имеет "конституционную значимость и входит в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости". В течение года Госдума должна с ней разобраться, иначе примечание утратит силу. Глава КС Валерий Зорькин предложил несколько вариантов, включая уголовную ответственность за бегство с места ДТП. Пока решением КС сохраняется прежний порядок, то есть Журавлев, скорее всего, получит более мягкое наказание, отметил руководитель секретариата КС Владимир Сивицкий, пишет "Российская газета" ("Свидетели опьянения").

Росфинмониторинг: чиновники вывели миллиарды через офшоры

Росфинмониторинг обнаружил в панамском и райском досье сведения о сомнительных операциях на несколько миллиардов рублей, к которым были причастны высокопоставленные госслужащие из России, пишут "Ведомости" ("Росфинмониторинг нашел в офшорных досье махинации российских чиновников"). Об этом заявил глава финразведки Юрий Чиханчин на Евразийском антикоррупционном форуме. Речь идет в том числе о чиновниках из губернаторского и депутатского корпуса, а также из руководящего состава разных ведомств. Оба досье – это документы, утекшие от офшорных регистраторов Mossack Fonseca, Appleby и Asiacity Trust. Анализ информации из них "показал, что гражданам России подконтрольны тысячи иностранных компаний", уточнил Чиханчин. По его словам, всего в 2017 году Росфинмониторинг провел более 3000 расследований. Число уголовных дел, в которых были обнаружены коррупционные проявления, составило около 450, из них по публичным должностным лицам – 155. "Результаты расследований направлены в правоохранительные органы", – сообщил глава финразведки. Источники среди силовиков ничего не слышали о делах, расследуемых по материалам досье. Не было претензий и к кому-либо из чиновников, утверждают инсайдеры, близкие к Кремлю. Эксперты, опрошенные РБК, считают, что заявление Росфинмониторинга может быть обусловлено как намерением простимулировать бизнесменов к репатриации капиталов, так и потенциальными кадровыми изменениями в правительстве ("Нарушения извлечены из-под "панамы").

Суды

Президиум ВС оставил в силе приговор братьям Навальным

"Ведомости" рассказывают, что президиум Верховного суда РФ отказался отменить приговор Алексею и Олегу Навальным по делу "Ив Роше". В декабре 2014 года Алексей получил 3,5 года условного, а Олег – 3,5 года реального срока за мошенничество. В октябре 2017 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) постановил, что наказание было произвольным и необоснованным. По мнению Страсбурга, уголовный закон был применен расширительно и непредсказуемо, нельзя было предвидеть, что действия заявителей составляют вмененный им состав преступления. Среди прочего, ЕСПЧ признал за Россией нарушение ст. 7 Конвенции по правам человека (наказание исключительно на основании закона). Алексей Навальный ходатайствовал об отмене приговора во исполнение этого решения. Однако ВС согласился с доводами замгенпрокурора Владимира Малиновского: необоснованных отказов защитникам в исследовании доказательств не было, виновность подсудимых подтверждается, оснований для отмены судебных решений нет.

"Коммерсантъ" пишет, что российские власти намерены добиваться признания противозаконным решения правительства США о закрытии своей миссии в Сиэтле и еще пяти российских дипломатических объектов. Вчера истек срок, к которому россияне должны были покинуть резиденцию генконсульства в Сан-Франциско. Ранее дипломатов из РФ лишили доступа к посольским дачам в штатах Мэриленд и Нью-Йорк, а также помещениям торгпредств в Вашингтоне и Нью-Йорке. Американские власти сняли с этих объектов дипиммунитет в рамках санкционного противостояния. Россия продолжает оставаться собственником этих зданий, хотя США настаивают, чтобы они были проданы. Судебная тяжба с Вашингтоном была анонсирована российскими чиновниками исходя из поручения Владимира Путина уже давно, однако пока не ясно, когда она начнется, какой из американских судов будет выбран и что за юрфирма будет представлять интересы РФ. Источники в госструктурах признают, что шансы добиться пересмотра решения властей США на их территории "минимальные". Замглавы МИД Сергей Рябков заявил, что России "предстоит эксперимент на материале, который до сих пор просто не существовал". Эксперты расходятся в оценках. Они, в частности, отмечают, что США "не лишали Россию права собственности на помещения, а отозвали их статус и связанные с ним привилегии и иммунитеты".

Старопромысловский районный суд Грозного продлил сроки содержания под стражей главы правозащитного центра "Мемориал" в Чечне Оюба Титиева, сообщает "Коммерсантъ". Адвокаты выражают недовольство как процедурой продления (о заседании их не уведомили), так и общим ходом расследования. Они требуют передачи дела на федеральный уровень. Титиеву вменяется хранение наркотиков: в январе 2018 года полицейские остановили его автомобиль и нашли под сиденьем пакет с марихуаной. Сам правозащитник уверяет, что наркотики ему подбросили. В "Мемориале" склоняются к тому, что дело может быть заказным: там говорят, что республиканские власти неодобрительно относятся к деятельности центра.

Нормотворчество

"Коммерсантъ" рассказывает, что проектный комитет программы реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) одобрил подготовленный Минюстом проект "Стандарта качества нормативно-правового регулирования обязательных требований". Это базовый документ, который определяет связь между появлением новых надзорных рисков и регуляторных актов, принимаемых для их контроля. Основная задача стандарта - установить правила разработки, актуализации и пересмотра обязательных требований при проверках в рамках риск-ориентированного подхода. Его ключевое положение – это требование для органов КНД периодически пересматривать регуляторные нормы. Пересмотру подлежат все требования, вводившиеся до введения института оценки регулирующего воздействия, все редко применимые нормы, а также нормы, по которым есть противоречивая судебная и административная практика. К 2019 году стандарт Минюста должен применяться во всех ведомствах, затронутых реформой.

"Известия" сообщают, что по итогам заседания госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции Федеральной таможенной службе до конца июня 2018 года поручено подготовить предложения по уменьшению нормы беспошлинного ввоза товаров. Сейчас физлица могут ввезти в Россию товары для личного пользования общим весом до 50 кг и не дороже €1500 (в случае с авиаперелетом – не дороже €10 000) без уплаты пошлин. С 1 января 2020 года объем товаров, ввозимых на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС), не должен превышать 35 кг (стоимостью до €750), а с 1 января 2021 года – 25 кг (до €500). Источник в Евразийской экономической комиссии говорит, что представители России уже выражали готовность сократить эти объемы до 10 кг на одного человека.

Минстрой разработал законопроект, согласно которому занимающиеся отходами компании будут согласовывать с властями субъектов все изменения в своих инвестиционных программах, сообщают "Известия". Речь идет о возведении различных объектов по обращению с отходами – от полигонов до перерабатывающих заводов. Сейчас ход строительства таких объектов утверждать необязательно, что зачастую приводит к отступлениям от проектов и, как следствие, завышению тарифов на вывоз мусора. Минстрой предлагает также наделить региональные власти правом раз в квартал вносить корректировки в программы.

"Коммерсантъ" пишет, что Госсовет Татарстана направил на имя спикера Госдумы Вячеслава Володина обращение, в котором выступил против принятия законопроекта о добровольном изучении родного языка и государственных языков республик РФ. По мнению региональных депутатов, это "приведет к тому, что использование языков практически будет сведено исключительно к бытовому общению". Они сравнивают поправки с "холокостом", "репрессиями при Сталине" и "приговором" для языков. В комитете Госдумы по образованию говорят, что получали "много писем русскоязычных граждан, возмущенных тем, что их заставляют учить татарский язык".

Департамент рекламы и СМИ Москвы подготовил поправки к городскому закону о благоустройстве, которые запрещают так называемый "партизанский маркетинг", пишет "Коммерсантъ". Речь идет о запрете рекламных граффити на стенах домов. Легальным же изображениям потребуется дизайн-проект, согласованный в худсовете при Архитектурном совете Москвы и утвержденный в Москомархитектуре. Вводятся и другие ограничения – например, текстовая часть не сможет занимать более 30% рисунка. Несогласованные изображения будут удалять. По данным мэрии, треть граффити расположена на маршрутах проезда команд, где посторонняя реклама запрещена обязательствами России перед FIFA.

"Коммерсантъ" пишет, что в Москве накануне и в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу будут установлены зональные ограничения на продажу и употребление алкоголя. Об этом сообщили в департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции. Речь идет о территориях в пределах 2 км от стадионов "Лужники", "Открытие Арена" и фан-зоны на Воробьевых горах. Запрет, который продлится 24 дня (всего в столице состоится 12 матчей), затронет и заведения общественного питания. Всего в этих зонах работают 961 магазин и 257 баров и ресторанов, в том числе уже получивших лицензию FIFA на торговлю алкоголем. Ограничения вводятся и в других городах ЧМ-2018.

Другое

"Ведомости" сообщают, что совет директоров "Роснефти" рекомендовал выплатить акционерам по итогам 2017 года в качестве дивидендов 50% чистой прибыли по МСФО. Это 111,1 млрд рублей. По итогам 2016 года выплаты составляли 35% прибыли по МФСО. Однако за два дня до прошлогоднего собрания топ-менеджмента "Роснефти" Владимир Путин попросил главного исполнительного директора нефтяной компании Игоря Сечина "вернуться к вопросам фискального характера". Изменить выплаты в такой короткий срок не получилось, однако впоследствии совет директоров изменил дивидендную политику. К другим госкомпаниям президент не обращался. Контролирующий акционер "Роснефти" – "Роснефтегаз", размер его дивидендов зависит уже от его корпоративных решений.

По данным Счетной палаты, в 2017 году объем нарушений при госзакупках более чем в два раза превысил прошлогодний показатель, пишет РБК. Речь идет о 104,6 млрд рублей против 48,8 млрд рублей годом ранее (почти 1,5% от общего объема закупок). Количество нарушений составило почти 2200, в 2016 году было 823. Госаудиторы объясняют, что на статистику повлияло, среди прочего, увеличение числа контрольных мероприятий, завершение формирования методической базы по проведению аудита в закупках, а также рост доступности данных из Единой информационной системы. Счетная палата предлагает оптимизировать госзакупки (с 2013 года внесено 48 изменений в 44-ФЗ, а также принято более 100 подзаконных актов) и ведомственный контроль в этой сфере – нынешнее разграничение полномочий федеральных контрольных органов "не позволяет увидеть целостную картину нарушений". В частности, необходимо разработать новый стандарт осуществления контроля, который будет применяться на региональном и муниципальном уровнях. Также госаудиторы говорят о поправках в 223-ФЗ: нужно обязать заказчиков прописывать в положении о закупке "исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком", порядок обоснования максимальных цен контрактов и запрет на конфликт интересов закупочной комиссии заказчика и участников закупок.

Роскомнадзор в суде: какие претензии у компаний к ведомству

Блокировки миллионов IP-адресов, которые организует Роскомнадзор, пытаясь ограничить доступ к Telegram на территории России, могут обойтись российскому бизнесу в $1 млрд, пишет "Коммерсантъ". Такие подсчеты произвел разработчик софта Flexbby, являющийся резидентом "Сколкова". Потери Amazon и Google, чьи облачные сервисы приняли на себя основной удар, составят порядка $940 млн. Итогом этого противостояния также станет передел рынка в пользу "Ростелекома", Mail.ru Group, "Яндекса" и Microsoft. Flexbby предложил интернет-омбудсмену Дмитрию Мариничеву сформировать оперативный штаб из представителей власти и бизнеса для решения проблем компаний, пострадавших от блокировок. Там считают, что необходимы поправки, исключающие ситуации, при которых "жизненно важные сервисы российского бизнеса будут блокироваться в одностороннем порядке". Между тем Роскомнадзор, получивший уже более 46 000 жалоб, начал консультации с представителями отрасли.

"Коммерсантъ" рассказывает о Международной встрече высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, которая проходит в Сочи (25–26 апреля). Мероприятие посетили делегации из 118 стран, включая четырнадцать европейских государств. Открывая конференцию, секретарь Совбеза Николай Патрушев зачитал обращение Владимира Путина. Президент, в частности, заявил: "Некоторые члены международного сообщества все чаще пытаются игнорировать общепризнанные нормы и принципы международного права, прибегают к применению военной силы в обход Совета Безопасности ООН, отказываются от переговоров как ключевого инструмента разрешения межгосударственных споров". Участники вели политические и антитеррористические дискуссии, обсуждали негативные последствия влияния соцсетей, угрозы наркобизнеса и киберпреступности.

Военные следователи предъявили окончательное обвинение фигурантам уголовного дела об обрушении казармы 242-го учебного центра ВДВ в Омске, пишет "Коммерсантъ". Инцидент произошел в 2015 году, погибли 24 десантника, еще 20 пострадали. Превышение должностных полномочий (ч. 3 ст. 286 УК РФ), пособничество в злоупотреблении полномочиями (ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 201 УК РФ) и нарушение правил безопасности при ведении строительных работ (ч. 3 ст. 216 УК РФ) вменяется бывшему начальнику 242-го центра Олегу Пономареву. Следствие утверждает, что полковник не проверил качество и безопасность работ по реконструкции казармы, прежде чем разместить в ней личный состав. Его заместителю Владиславу Пархоменко инкриминировано также получение взятки (ч. 5 ст. 290 УК РФ), офицер содержится в СИЗО. Как поясняют источники, после двух лет расследования у Пархоменко закончились деньги на адвокатов, он занял их у знакомых, но был задержан. Другие фигуранты – это в том числе гендиректор ООО "Ремэксстрой" Александр Дорофеев (компания занималась реконструкцией) и его партнер Дмитрий Баязов (руководил проектом). На ознакомление с материалами расследования у защиты может уйти до одного года.

Московское УФСИН подозревают в хищении при реконструкции СИЗО

"Коммерсантъ" пишет, что Следственный комитет возбудил уголовное дело о хищениях при строительстве СИЗО-7 в Москве. Речь идет о реконструкции старого изолятора в Капотне и возведении нового здания на 402 места. Работы были начаты ведомственным ФГУП "Управление строительства по ЦФО ФСИН" в 2015 году и не завершены до сих пор. По версии следствия, более 1 млрд рублей, выделенных на стройку, оказались похищены. Расследование ведется в отношении неустановленных лиц, которым вменяется мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК РФ).

"Известия", ссылаясь на источники, сообщают, что в 2019 году Банк России намерен собрать все предложения российских банков по рефинансированию на одной площадке. Маркетплейс позволит выбрать наиболее приемлемое из них, оставить заявку и в дальнейшем получить займ. Чтобы воспользоваться платформой, клиенту потребуется посетить любой банк и сдать биометрические параметры, которые попадут в Единую биометрическую систему (ЕБС). После того как он оставит заявку, платформа направит запрос в ЕБС для подтверждения личности по биометрии. Маркетплейс перенаправит клиента на сайт госуслуг, где ему необходимо будет ввести логин и пароль для подтверждения личности. Единая система идентификации и аутентификации сайта госуслуг направит подтверждение данных гражданина в ЕБС, которая, сверив полученные данные, отошлет положительное решение об аутентификации в конкретный банк.