ФАС вынесла на общественное обсуждение два законопроекта, которые устраняют неопределенность в вопросах исчисления сроков давности для привлечения к ответственности по антимонопольным нарушениям. Служба во исполнение постановления Конституционного суда подготовила поправки к КоАП и закону «О защите конкуренции».
В ч. 6.1 ст. 4.5 КоАП, которая регулирует порядок привлечения к ответственности по решениям ФАС, добавили уточнение о пересмотре таких дел по вновь открывшимся обстоятельствам. В таких случаях предлагается исчислять срок давности привлечения к ответственности с даты, когда комиссия установила нарушение.
Ч. 3 ст. 51.2 закона «О защите конкуренции» ограничивает одним годом срок, в который участники антимонопольного дела могут подать заявление о пересмотре решения. Кроме того, авторы поправок добавили в статью часть 12, которая уточняет, какие именно решения комиссия может выносить при пересмотре дел. Это решения об изменении предписания или решения об отсутствии оснований для изменений.
В апреле КС рассмотрел жалобу компании «Стратегия», которую УФАС признало виновной в недобросовестной конкуренции. По решению службы возбудили административное дело, но до наказания не дошло из-за истечения сроков давности. Позднее ФАС пересмотрела собственное решение, отменила прежнее постановление и возбудила новое дело по факту тех же нарушений. Суд назначил «Стратегии» штраф (дело № А71-1677/2023). Компания оспаривала решение, но не добилась успеха. После этого «Стратегия» обратилась в КС с требованием проверить нормы КоАП и закона «О защите конкуренции».
При рассмотрении КС предписал законодателю устранить правовую неопределенность.
Как поясняли юристы, вопрос исчисления сроков давности по таким разбирательствам долгое время был ахиллесовой пятой в антимонопольных делах. Особенно чувствительной эта проблема становится, когда речь идет об оборотных штрафах. Если ФАС при пересмотре дела обнуляла срок давности и возбуждала новое производство, нарушение могли фиксировать в более позднем году, когда выручка компании отличалась от предыдущего года.
