Главное
"Коммерсантъ" рассказывает ("Долг разрешился от обременения") о парадоксальном решении коллегии по гражданским делам Верховного суда по спору Агентства по страхованию вкладов со статусным заемщиком Межпромбанка – бывшим высокопоставленным сотрудником управделами президента Александром Гладышевым. По версии АСВ, взяв в банке ипотечный кредит на $707 тыс. и купив квартиру в Даевом переулке в Москве, Гладышев долг не обслуживал. По версии защиты ответчика, кредит он погасил, что доказывает снятие банком залога с квартиры, а документы об оплате утеряны. Коллегия же отменила постановление апелляционного суда в пользу банка-кредитора, оставив в силе решение первой инстанции, поддержавшей заемщика. Мотивировочной части определения ВС пока нет, но, если других доводов ответчик не привел, решение идет вразрез с правилом, по которому снятие залога не означает, что кредит погашен, отмечает "Ъ". Гладышев занимает второе место в списке розничных должников Межпромбанка, финансовое учреждение требует с него $1,4 млн, взятые в 2006 году. До ВС спор доходит уже второй раз: в декабре 2013 года, после проигрыша заемщика в апелляции, ВС возвратил дело в апелляционную коллегию Мосгорсуда на новое рассмотрение с поручением суду посодействовать ответчику в сборе доказательств возврата кредита. Доказательства же агентства в виде выписок по счету ВС счел сомнительными. Тогда апелляция запросила в ФНС справки о доходах Гладышева за период кредита – из них следовало, что погасить кредит он не мог. Опрошенных юристов решение суда крайне удивило. "Снятие записи об ипотеке само по себе не доказывает погашение кредита. Залог – это обеспечение по кредиту, и по общему правилу прекращение обеспечения не влечет прекращения основного обязательства", – говорит управляющий партнер юридической компании "Алексей Гуров и партнеры" Алексей Гуров. Юрист полагает, что ВС мог отдать приоритет заемщику как более слабой стороне "при отсутствии железобетонных доказательств у обеих сторон". Закрепление же этого подхода пленумом ВС может открыть простор для злоупотреблений, предупреждают банкиры. "Другие заемщики банков могут воспользоваться этой позицией и ссылаться на нее в судах, – согласен партнер юридической фирмы Legal Capital Partners Дмитрий Крупышев. – Но нужно учитывать, что суды не обязаны руководствоваться определениями коллегий ВС, они лишь будут принимать их во внимание". У АСВ остается возможность подать надзорную жалобу в ВС, но шансов на успех немного, полагает "Ъ".
"Ведомости" рассказывают, что обращение в ЕСПЧ с жалобой на нечестные выборы 2011 года в Санкт-Петербурге едва не обернулось для 11 заявителей – бывшего кандидата в депутаты горзаксобрания от "Справедливой России" Андрея Давыдова, членов участковых избиркомов от нескольких партий и наблюдателя – уголовным делом. Жалобщики говорили о расхождениях между данными копий протоколов, которые наблюдатели получили непосредственно на участках, и официальными результатами выборов. Прошлой осенью российские власти сообщили европейскому суду, что переданные туда копии протоколов оформлены с нарушениями либо подделаны, а председатель ЦИК Владимир Чуров попросил правоохранителей проверить материалы жалоб. В уголовном преследовании было отказано за истечением срока давности, при этом действия "неустановленных лиц из числа заявителей" все равно квалифицированы как подделка документов (ч. 1 ст. 327 УК). "Мы и не отрицаем, что наши протоколы отличаются от официальных, это и было предметом обращения в Евросуд", – говорит Давыдов. На самом деле копии протоколов почти никогда не оформляют по всем правилам, говорит руководитель юридической службы московского горкома КПРФ Мухамед Биджев. Пока не доказано, что это делают специально, остается сделать вывод: в избиркомах просто не знают принципов их оформления. Например, по итогам выборов 2011 года КПРФ проиграла 39 процессов об отмене результатов голосования из-за того, что копии протоколов были признаны недействительными: в 80 % от 3600 копий нашли оформительские нарушения.
Суды
Мосгорсуд приговорил к пяти годам колонии и штрафу в 250 000 руб. бывшего оперативника ГУЭБиПК МВД Максима Назарова, входившего в созданное бывшим руководителем главка генералом Денисом Сугробовым оргпреступное сообщество. "Коммерсантъ" пишет ("Сообщество полицейских начинает с пятилетнего срока"), что судья Ирина Варышева признала все выдвинутые против Назарова обвинения – в участии в оргпреступном сообществе, провокации взятки, фальсификации результатов оперативно-разыскной деятельности и превышении должностных полномочий (ст. 210, 304, 303 и 286 УК). Уже после заседания адвокат Валерий Шпилевой сообщил, что предусмотренные УК санкции по ч. 3 ст. 210 УК (участие в ОПС с использованием служебного положения) только "начинаются" от 15 лет лишения свободы и сокращение этого срока было неплохим результатом. Но и пятилетний срок с учетом деятельного раскаяния его клиента он счел чрезмерным, пообещав обжаловать приговор. Назаров, давший показания на своих подельников и заключивший досудебное соглашение о сотрудничестве, рассчитывал на условный срок. При его участии, как доказало обвинение, были проведены наиболее резонансные из инкриминируемых бывшим гуэбовцам незаконных оперативных разработок. Так, он принудил одного из задержанных занести взятку в размере 5 млн руб. члену СФ Александру Коровникову, который, в свою очередь, "под угрозой привлечения его к ответственности" согласился передать деньги главе департамента Счетной палаты Александру Михайлику – якобы за проверку ФГУП "Спорт-инжиниринг" с "обязательным выявлением нарушений". Михайлик в итоге был незаконно обвинен в получении взятки (ч. 6 ст. 290 УК) и заключен под стражу, а его супруга, узнав об этом, совершила самоубийство. Разработка замначальника 6-й службы управления собственной безопасности ФСБ Игоря Демина, после которой оперативники сами попали на карандаш к чекистам, тоже не обошлась без Назарова. Реальный срок для оперативника угрожает жестким наказанием и для его бывших начальников – экс-главы управления "Б" ГУЭБиПК Салавата Муллаярова и его заместителя Алексея Боднара. Оба они заключили досудебные соглашения с Генпрокуратурой, пообещав следствию дать показания на бывших руководителей ГУЭБиПК – генералов Сугробова и Бориса Колесникова, и надеялись на удаление из предъявленных им обвинений наиболее тяжкой ст. 210 УК РФ и существенное смягчение приговоров. Теперь же обвиняемые, которые сейчас знакомятся с материалами своих дел, вполне могут отказаться от сделок, и следствие будет вынуждено вернуть их в так называемое базовое дело полицейского ОПС, предполагает "Ъ" (см. также на "Право.Ru").
В Ярославле начался процесс по уголовному делу о крушении пассажирского Як-42 в местном аэропорту Туношна в 2011 году, в результате которого погибли 44 человека, в том числе игроки и тренеры хоккейного клуба "Локомотив", сообщает ("Пилотов выпустили в катастрофу") "Коммерсантъ". На скамье подсудимых – бывший замдиректора по летной работе авиакомпании "Як Сервис" Вадим Тимофеев, ему инкриминировано нарушение правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта, повлекшее по неосторожности смерть более двух лиц (ч. 3 ст. 263 УК). По версии следствия, он допустил по фальсифицированным документам к полетам экипаж, не имевший нужной квалификации. Виновность летчиков – командира экипажа Александра Соломенцева и второго пилота Игоря Жевелова – в данном процессе обсуждаться не будет. Расследование в их отношении формально продолжается, поскольку родственники погибших пилотов не согласились с прекращением дела по нереабилитирующим обстоятельствам. Авиационная техническая экспертиза показала, что летчики не справились со сложной ситуацией на взлете, допустили сваливание на малой высоте и последующее столкновение с землей и препятствиями. Причиной этого эксперты назвали "недостаточные знания экипажа", не прошедшего должное обучение и избежавшего квалификационных проверок. Сам Тимофеев вчера заявил, что если и допускал в своей работе ошибки, то чисто "административного" характера, которые к катастрофе никак привести не могли, и настаивал на высоком мастерстве погибших пилотов. Вчерашнее же заседание закончилось почти сразу из-за отсутствия нескольких потерпевших, проживающих за границей, – граждан США, Чехии, Германии и Белоруссии. "Надеемся, что к 22 декабря – дате следующего заседания – мы получим от них ответы", – сказал адвокат Александр Захарьин, представляющий на процессе интересы ряда потерпевших и самого ХК "Локомотив".
Судья Арбитражного суда Москвы Николай Мысак подтвердил право Русской православной церкви на нежилое здание бывшего Константинопольского подворья, расположенное по адресу: Крапивенский пер., д. 4, стр. 1, сообщают ("Суд вернул РПЦ Константинопольское подворье") "Известия". Столичный департамент имущества не смог доказать в суде, что нежилой корпус площадью 1234,7 кв. м, в котором до 1999 года размещались православный лицей и школа духовного пения, не является имуществом религиозного назначения и поэтому не подлежит приватизации по закону 2010 года "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Суд принял во внимание архивную справку от 24 июня 1914 года, в которой говорилось, что "по окладным книгам Городской управы данное владение числится за церковью Св. Сергия, что в Крапивках, состоит в собственности Вселенской Патриархии. В действительности принадлежит той же церкви". Это и подтверждает принадлежность объекта к имуществу религиозного назначения – ведь объект обеспечивал деятельность религиозных организаций, в частности совершение богослужений и прочих обрядов, отмечается в судебном решении. В департаменте имущества города Москвы изданию сообщили, что обжаловать решение суда не планируют.
Зампред Верховного суда Василий Нечаев сообщил Центру правовой поддержки журналистов при Общероссийском национальном фронте, что практика наказания СМИ по искам о защите чести и достоинства будет обобщена до конца нынешнего года, пишет ("ОНФ вступился за журналистов") "Независимая газета". Представители ЦППЖ подняли перед судом вопрос, почему региональную и местную прессу наказывают по проигранным искам о защите чести, достоинства и деловой репутации строже, чем федеральную. Руководитель центра Наталья Костенко отмечает, что для федеральных изданий и журналистов средневзвешенные штрафы составляют 50 000–70 000 руб., а на местах – 100 000–200 000 руб., хотя финансовые возможности у местных и региональных СМИ гораздо меньше, да и масштаб распространения информации не тот. Издание отмечает, что ОНФ в своем обращении в ВС просит увязывать размер взыскиваемых судами сумм с уровнем СМИ (федеральное, региональное или муниципальное) и его тиражностью.
"Ведомости" пишут ("Лукойл" больше не партнер"), что Арбитражный суд Москвы признал незаконными решения Роснедр об изменениях в лицензии на месторождения им. Требса и Титова и передаче этой лицензии от "Башнефти" в ее СП с "Лукойлом" "Башнефть-полюс". Иск, оспаривающий эти решения, был подан в июле от миноритария "Башнефти" 75-летней Райли Иноземцевой, которой принадлежат приобретенные за несколько месяцев до подачи иска 10 акций. Суть претензий Иноземцевой в том, что она как акционер "Башнефти" из-за передачи лицензии в другую компанию рискует получить меньше дивидендов. Теперь лицензия автоматически возвращается "Башнефти", говорит адвокат "Юков и партнеры" Марк Каретин. По лицензии "Башнефть-полюс" должна была перерабатывать не менее 42 % добываемой на Требса и Титова нефти на собственных мощностях, которых у СП нет. Внесенные Роснедрами изменения позволяют перерабатывать добываемую нефть на мощностях аффилированных компаний. В конце июля после иска Иноземцевой президенты "Лукойла" и "Башнефти" Вагит Алекперов и Александр Корсик попросили генерального прокурора Юрию Чайку "выяснить истинные мотивы" иска, который они расценивают как попытку дестабилизировать работу СП. Вряд ли "Башнефть" будет оспаривать решение по Требса и Титова, тем более что она находится в процессе смены собственника, скорее всего, воздержится и "Лукойл", считает аналитик UBS Константин Черепанов. По закону "Лукойл" не может претендовать и на возврат инвестиций, но партнеры могли предусмотреть такую возможность при создании СП, ответственность в таком случае будет нести "Башнефть", говорит Каретин.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Взрывчатку под "Ашан" смололи в кофемолке"), что в Мособлсуде вчера прошли прения сторон по делу ваххабитского блогера и террориста, уроженца Дагестана Мурада Магамедова и его подельника Феруза Назарова. Магамедов, бывший участник северокавказского бандподполья, в ноябре 2012 года собирался подорвать гипермаркет "Ашан-Алтуфьево", где он работал. С Назаровым он познакомился в молельной комнате, которую сам организовал в одном из помещений гипермаркета. Там, как следует из материалов дела, Магамедов "доводил до своих последователей идеи радикального ислама, а также отделения Северного Кавказа от России с целью организации на его территории независимого исламского государства". Теракт планировался на 7 ноября, когда отмечается День согласия и примирения, но был предотвращен во многом благодаря излишней болтливости заговорщиков, обсуждавших готовящийся "фейерверк" по телефону. В ходе прений сторон прокурор попросил суд признать Магамедова виновным в приготовлении к теракту, призывам к террористической деятельности, участии в НВФ, незаконном обороте оружия и взрывчатки (ст. 30, 205, 205.2, 208, 222, 223 УК) и приговорить к 20 годам колонии строгого режима, для Назарова же запросил 14-летний срок. Обвинитель отметил, что Магамедов признавал свою вину и активно сотрудничал со следствием. Выступление подсудимых с последним словом, скорее всего, будет назначено на конец декабря, а приговор по делу вынесут уже в новом году.
Нормотворчество
Правительство предложило установить административный надзор за лицами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений террористической и экстремистской направленности, а также за теми, кто покушался на жизнь сотрудников правоохранительных органов, госдеятелей или судей, рассказывает ("Экстремальный надзор") в "Ведомостях" Елена Мухаметшина. Соответствующий законопроект внесен вчера в Госдуму. Авторы поясняют: после выхода из тюрьмы экстремисты и террористы в 70 % случаев продолжают участвовать в экстремистских акциях. Сейчас административный надзор устанавливается судом лишь над педофилами, рецидивистами, совершившими тяжкие и особо тяжкие преступления, а также гражданами, которые совершили тяжкие или особо тяжкие преступления, а затем признавались злостными нарушителями порядка в тюрьме или совершили в течение года после освобождения более двух административных правонарушений. Законопроект направлен против организаторов экстремистских сообществ, к примеру "Хизб ут-Тахрир", полагает директор центра "Сова" Александр Верховски. В дальнейшем можно ожидать попадания под надзор новых категорий, говорит завкафедрой уголовного процесса юрфака МГУ Леонид Головко: нужно охватить всех, кто совершал тяжкие и особо тяжкие преступления, но необходимо отслеживать, насколько снизится процент рецидивов. Вряд ли за новыми нормами стоят серьезные криминологические исследования, которые выясняют, становится вышедший человек рецидивистом или нет, сомневается адвокат Юрий Костанов. "Не вижу практического смысла в этой норме – у нас под экстремистские статьи может попасть любой человек", – говорит адвокат Дмитрий Аграновский (с текстом законопроекта можно ознакомиться на "Право.Ru").
Комитет Госдумы по конституционному законодательству должен одобрить сегодня, перед вторым чтением, поправки, смягчающие введенные весной требования к владельцам паспортов других государств, которые должны уведомлять российские власти о наличии у них иного гражданства, рассказывают ("Двойным" гражданам вышло послабление") "Ведомости". Теперь уведомление в течение 30 дней после его приобретения сможет подавать "законный представитель гражданина" – чтобы за несовершеннолетнего ребенка могли обратиться его родители. Также поправки продлевают до 1 января 2016 года подачу уведомлений для россиян с украинским гражданством, ставших беженцами из-за событий в этой стране, и для граждан тех стран, жители которых могут приезжать в Россию "в порядке, не требующем получения визы". По мнению адвоката компании "Юков и партнеры" Марины Краснобаевой, речь идет о странах СНГ, безвизовых странах, например Израиль, и некоторых европейских государствах. "Очень многие попадали под административную ответственность, ничего не сделав", – говорит источник в думском комитете, подразумевая, что до 4 октября в миграционную службу обратились лишь 50 тыс. граждан вместо ожидаемого 1 млн. Закон не работает, и его не исполняют даже под страхом штрафа, поэтому законодателям нужно было что-то придумать, объясняет появление поправок Краснобаева. В число потенциальных пострадавших от закона попали и те, кто не был интересен государству как владелец второго паспорта исходя из духа этого акта – например, абхазские и южноосетинские пенсионеры, считает Дмитрий Волосов из юридической компании "Ценные бумаги консалтинг".
"Коммерсантъ" информирует ("Нарезай и властвуй") о вчерашнем решении ЦИК передвинуть срок подготовки проекта нарезки одномандатных округов на выборах в Госдуму 2016 года с июня 2015-го на июль того же года. Согласно закону о выборах депутатов Госдумы, ЦИК обязан обнародовать схему округов до 5 сентября 2015 года, то есть за год до парламентских выборов. Эксперты указывают, что число округов, отведенных на долю отдельных регионов, может быть перераспределено: в некоторых регионах сократилось количество населения, автономные округа вошли в состав более крупных субъектов, в составе России появились два новых субъекта – Крым и Севастополь, а Москва "приросла Новой Москвой". Думская оппозиция в подарок от ЦИК верит не особо, не исключая, что, как и с недавними выборами в Мосгордуму, первая опубликованная схема может оказаться фальшивкой, выполняющей роль отвлекающего маневра, который может спутать карты при расстановке ключевых кандидатов по одномандатным округам.
В Минтруде заявили о возможности пересмотра уже принятых профстандартов, описывающих требования к работникам по уровню образования, стажу работы и набору умений, сообщает "Коммерсантъ". Согласно уже принятому в первом чтении законопроекту, предусматривается их обязательное применение в госсекторе с 2016 года, а с 2020 года – для всех работодателей. На данный момент в Минюсте зарегистрировано около 200 стандартов. В проекте ст. 195.2 ТК говорится, что "наименования должностей, профессий и специальностей, характеристики квалификации" применяются работодателями при определении трудовых функций работников в трудовых договорах, в том числе путем формирования штатного расписания" и в других случаях, включая установление системы оплаты труда и проведения аттестации. Вопрос о том, понадобится ли единый подзаконный акт по применению стандартов или методические пособия по каждой сфере, будет решаться позже, говорят в Минтруде. Сейчас ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях предполагает штрафы за "нарушение законодательства о труде". Но можно ли будет их применить при нарушении нормы о профстандартах, неясно, считает эксперт по трудовому законодательству Павел Сутулин: государственная инспекция труда "может привлечь работодателя к ответственности только за явное нарушение трудового законодательства", а новая ст. 195.2 ТК "сформулирована обтекаемо".
Минюст предлагает задерживать автомобиль, которым управляет нетрезвый водитель, на штрафстоянке до уплаты залога в 50 000 руб., соответствующий законопроект обнародован и ждет окончания общественных обсуждений, пишет "Коммерсантъ". Сейчас во время проверки на состояние опьянения инспекторы ГИБДД обязаны отстранить водителя от управления машиной, а сам автомобиль задержать, поместив его на штрафстоянку. Однако задержание применяется лишь "до устранения причины ". Таким образом, после освидетельствования за руль машины может сесть другой человек. Отъехав от инспектора, пьяный водитель может снова занять место за рулем: согласно полицейской статистике, за прошедшие девять месяцев водители стали чаще повторно садиться за руль нетрезвыми и отказываться от медицинского освидетельствования. Газета отмечает, что, если законопроект Минюста пройдет, водителям придется оплачивать не только залог, но и эвакуацию (3000–7000 руб. в Москве, в зависимости от мощности двигателя), а также срок нахождения машины на штрафстоянке (от 500 до 1000 руб. в сутки, в зависимости от класса авто). ГИБДД инициативу поддерживает, правозащитники же называют "антиконституционной" и провоцирующей коррупцию среди инспекторов.
Союз производителей алкогольной продукции обратился к депутатам-единороссам Виктору Звагельскому и Ирине Яровой с просьбой скорректировать поправки в закон о торговле, которые готовятся к внесению в Госдуму, знают "Ведомости". Организация хочет, чтобы акциз и НДС исключались из стоимости товара при расчете ретробонусов торговым сетям. Звагельский является зампредом комитета по экономической политике, где предложения СПАП назвали "очень маловероятными в реализации", хотя сам депутат, по словам его представителя, идею поддержал. Принятый в 2010 году закон о торговле позволяет взимать вознаграждение за объем продаж в размере 10 % от цены поставки, не уточняя, с включением налогов в нее или нет. Торговые сети же, рассчитывая объем бонусов, как правило, включают в цену и государственные сборы. "Акциз и НДС поступают в бюджет государства и не должны являться инструментом для получения прибыли сетевой торговли", – отмечается в письме СПАПа депутатам. Союз уже пытался решить вопрос через ФАС год назад, но до поправок в законодательство так и не дошло. Вчера о ретробонусах также говорили на заседании правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка. Вице-премьер Александр Хлопонин заявил, что к марту 2015 года требуется "принять соответствующее решение по маневру в этом плане". Источник в правительстве пояснил "Ведомостям", что оно в 2015 году направит свои предложения к поправкам в закон о торговле.
Андрей Черепанов пишет ("Валютный занавес готов опуститься") в "Ведомостях", что законодатели с подачи депутата Натальи Бурыкиной незаметно, но серьезно усложнили жизнь россиян, имеющих счета в иностранных банках, поправив статью 12 ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". Изменения были внесены еще в июле 2014 года. Резиденты, имеющие после 1 января 2015 года счета (вклады) в банках за пределами территории РФ, будут обязаны представлять налоговым органам отчеты о движении средств по таким счетам с подтверждающими банковскими документами в порядке, устанавливаемом правительством РФ по согласованию с Банком России. Прежде эту обязанность несли только юридические лица. Фактически это означает, пишет автор, что все владельцы счетов будут вынуждены в январе, апреле, июле и октябре каждого года ездить или летать в страну, где находятся их банки, брать там оригиналы выписок, дебетовых и кредитовых авизо, затем обращаться в нотариальные конторы для их перевода на русский язык и заверения и потом сдавать отчеты с приложениями в налоговые инспекции. Наказание за нарушение такого порядка пока не установлено, но в его предстоящей жесткости можно не сомневаться, полагает Черепанов.
Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции согласовал поправку к президентскому антикоррупционному законопроекту об отсрочке закрытия зарубежных счетов чиновников, депутатов и менеджеров госкомпаний, если эти счета были арестованы или недоступны для управления по не зависящим от их обладателя обстоятельствам, пишет ("По посольскому счету") "РБК daily". В таком случае госслужащие должны будут закрыть иностранные счета в течение трех месяцев после прекращения действия ареста, запрета, распоряжения или других непреодолимых обстоятельств. Также законопроект устанавливает, что запрет о наличии и открытии зарубежных счетов не будет распространяться на чиновников, служащих в официальных представительствах России за рубежом, работников иностранных представительств госкорпораций, других организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов, а также членов их семей. "Коммерсантъ" добавляет ("Чиновникам простят арестованные за рубежом активы"), что одновременно с этой поправкой ее автор глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Яровая предложила также обязать сотрудников органов внутренних дел уведомлять начальство "о каждом случае обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений". Вместе с тем, по ее мнению, лицам, которым сейчас запрещено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, включая депутатов и сенаторов, необходимо разрешить управлять жилищными, гаражными, садоводческими и другими кооперативами. Гендиректор центра антикоррупционных исследований "Transparency International – Россия" Антон Поминов назвал предложение Яровой "совершенно справедливой нормой", но "только с противодействием коррупции она не связана", считает он. По его словам, вместо запрета госслужащим иметь активы за рубежом необходимо ввести обязательное декларирование средств, которые чиновники хранят в зарубежных банках.
Сенатор Совета Федерации от Крыма Ольга Ковитиди подготовила проект федерального закона о включении в КоАП нового состава – "умышленного причинения беспокойства", пишут ("Совфед предлагает сажать на 30 суток "телефонных террористов"") "Известия". Под причинением беспокойства будет пониматься достаточно широкий спектр действий (телефонные звонки или текстовые сообщения с угрозами или оскорблениями либо не имеющие смыслового содержания, вызовы специализированных служб по заведомо ложным сообщениям, публичное распространение заведомо ложной информации о потерпевшем). Совершение этого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от 5000 до 10000 руб. или административный арест на срок до 30 суток. Согласно пояснительной записке к законопроекту, в России указанные действия правовыми нормами не запрещены и не могут квалифицироваться по статьям "Хулиганство" и "Мелкое хулиганство", так как не содержат состава соответствующего правонарушения, при этом фактически могут существенно нарушать гарантированные Конституцией права человека. Автор законопроекта ссылается также на зарубежный опыт – "ньюсенс" и "харассмент" в США и Англии и "домогательство к оппоненту" во Франции.
Дмитрий Скугаревский рассказывает ("Ненужная гуманизация взяток") в "Ведомостях" что проблемы "неподъемных" штрафов для осужденных за небольшие взятки на самом деле не существует. На днях Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о снижении минимальных санкций за коррупционные преступления небольшой тяжести. Это корректировка реформы УК 2011 года, которая отменила нижние пороги наказания в виде лишения свободы для многих преступлений, однако не затронула ч. 1 ст. 290 УК, карающую за получение мелких взяток (до 25 000 руб.), а также ввела кратные размеры штрафов. Для тех, кого судят за взятку в 500 руб., наказание в итоге смягчилось (их предельный штраф сократился до 25 000 руб.), а для тех, кого судят за взятку в 20 000 руб., – ужесточилось: минимальный штраф стал равен прошлому максимальному. Анализ судебной статистики Институтом проблем правоприменения показывает, пишет Скугаревский, что мелким коррупционерам и сейчас не приходится платить штрафы в 1 млн руб. Заблуждением также является утверждение авторов законопроекта, что "медведевские" поправки увеличили размер назначаемых наказаний: размер штрафа после реформы в среднем упал на 17 %. Однако средний размер штрафов для той четверти мелких коррупционеров, которую наказывают наиболее сурово, вырос, а для нижней четверти – сократился, на что и рассчитывал законодатель. А широкое использование штрафов свидетельствует, по мнению автора, об уже произошедшей гуманизации и использовании более эффективных видов наказания за небольшие правонарушения.
"Известия" рассказывают ("В России предлагают учредить официальный День трезвости") о законодательной инициативе зампредседателя комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям, депутата от ЛДПР Михаила Дегтярева, который предлагает на федеральном уровне официально учредить праздник – День трезвости (11 сентября). Этот праздник учрежден в России в 1914 году, а в этом году вновь стал отмечаться Русской православной церковью. Кроме официального закрепления депутат предлагает, как и 100 лет назад, сопроводить праздник запретом продажи спиртных напитков в России в день 11 сентября.
"Известия" пишут о намерении Минтруда пересмотреть меры господдержки пенсионеров. В этих целях ведомство подготовило проект постановления Правительства, предусматривающий введение обучения пенсионеров компьютерной грамотности, но исключающий такой вид помощи, как компенсация части затрат на газификацию их жилья. Первая мера, по мнению Минтруда, позволит обеспечить пенсионерам доступ к государственным информационным ресурсам, например gosuslugi.ru. Реализовывать ее планируется при участии образовательных организаций, заключивших соглашения об этом с местными властями. Касательно причин отмены компенсации части расходов на газификацию в ведомстве ничего не сообщили, равно как и о том, сколько средств будет выделено не компьютерную грамотность пенсионеров. Эксперты считают, что обучение пожилых людей компьютерной грамотности – достойное направление работы, а при всех мерах господдержки газификация все равно недоступна пенсионерам.
"Коммерсантъ" пишет, что Мосгордума вчера приняла поправки к столичному закону об охране здоровья, разрешающие выплату компенсаций увольняемым медикам. Как напомнил глава думской комиссии по социальной политике Михаил Антонцев, мэр Сергей Собянин обещал всем медработникам, сокращенным в рамках столичной реформы здравоохранения, компенсации в размере от 200 000 до 500 000 руб., а желающим предложил переобучиться по городским программам с выплатой стипендии 30 000 руб. на все время обучения. Реформа подразумевает слияние ряда московских клиник с крупными больницами и сопутствующую реорганизацию кадров, уволены окажутся почти 7 тыс. человек. Поправки понадобились и для того, чтобы этих врачей не заставляли платить с компенсаций 13-процентный налог.
"Коммерсантъ" пишет ("РСПП переоценил угрозы здоровью"), что поправки Роспотребнадзора в санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к санитарно-защитным зонам, санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов отправлены на доработку по итогам совещания у вице-премьера Ольги Голодец. Документ, который предлагает устанавливать санитарно-защитные зоны вокруг предприятий на основании не только расчетов загрязнения воздуха и уровня шума, но и риска здоровью населения, вызвал острое недовольство крупного бизнеса, который попросил отозвать документ, уже находящийся на регистрации в Минюсте. На предприятия, писал глава РСПП Александр Шохин, возлагается обязанность по оценке рисков здоровью населения, а это "весьма затратные научные исследования, навязываемые подзаконным ведомственным актом в условиях отсутствия закона". А применение оценки приемлемого риска для здоровья одновременно с нормативами предельно допустимых концентраций "порождает правовую коллизию". В отличие от РСПП "Опора России" поддержала документ, отмечает "Ъ". Оценка риска здоровью – это самая используемая и востребованная в мире методология, которая учитывает современные технологии предприятия, конкретную среду, в которой находится компания, возражают эксперты и утверждают, что компаниям это будет даже выгодно – при умелом управлении рисками можно будет сократить санитарную зону и использовать высвобожденную землю. На совещании же было решено, что РСПП выработает единую позицию касательно поправок. Шохин же заявил, что бизнес "в принципе согласен" принять такой рискоориентированный подход, но, главное, чтобы он уменьшал контрольно-надзорное давление.
Другое
Сегодня президент России Владимир Путин обратится с посланием к Федеральному собранию. "Ведомости" пишут, что российские предприниматели надеются: президент скажет об улучшении условий для бизнеса. Участвовавшие в совещаниях по подготовке послания чиновники говорят: Путину предлагали объявить многолетний мораторий на изменение налоговой нагрузки, упомянуть о налоговой амнистии и снижении количества проверок, намекнуть на важность участия малого бизнеса в закупках госкомпаний. Правительство было сильно вовлечено в подготовку текста, раньше такого не было, отмечают они. Пока бизнес получал только негативные сигналы власти, надо продемонстрировать, что гайки в экономике не будут закручивать еще дальше, отмечают эксперты.
"Коммерсантъ" знает, что Минэкономики направило в правительство составленный вместе с РСПП перечень мер по стимулированию возврата в РФ дочерних компаний системообразующих российских предприятий. Принудительной деофшоризации ведомство предлагает подвергнуть лишь головных исполнителей гособоронзаказа и предприятия, у которых на него приходится более 50 % выручки за трехлетний период (перечень предложено составить Минпромторгу), а не все системообразующие, как ранее предполагалось. Остальные ключевые компании предлагается стимулировать к добровольному возвращению "дочек" в Россию – позициями по части правил обращения ценных бумаг, налогов и корпоративного управления. Например, эмитентам предлагается дать возможность не регистрировать эмиссию, ограничиваясь лишь уведомлением Банка России, в случае если речь идет не только об открытой, но и о закрытой подписке, и об акциях, не торгующихся на бирже. А для повышения привлекательности зарегистрированных в РФ компаний предложено снятие ограничений на обращение российских ценных бумаг за рубежом. Даже предприятия, работающие на оборону и безопасность, вынуждены использовать дочерние компании, зарегистрированные по праву других государств, объясняет Минэкономики. Если же речь идет об использовании офшоров ради снижения налогов, то для противодействия этому у властей уже есть другие инструменты – недавно принятый закон о контролируемых иностранных компаниях. Наконец, деофшоризацию сложно осуществить на практике, потому что перерегистрировать иностранное юрлицо в РФ технически невозможно – смена юрисдикции потребует ликвидации организации и продажи ее активов материнской компании. Минфин и ЦБ своих предложений к проекту пока не представили.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Россия теряет некоммерческую составляющую"), чем обернулось для граждан изменение законодательства об НКО двухлетней давности. Поправки, заставившие многие российские организации под угрозой зачисления в иностранные агенты отказаться от зарубежного финансирования, осложнили для граждан получение доступной социальной помощи: отказаться от реализации важных направлений или полностью свернуть работу пришлось десяткам НКО, до которых не доходят отечественные гранты. Из-за других особенностей закона пострадали даже такие организации, которым удалось относительно безболезненно пережить исчезновение заграничных инвестиций. Например, до начала 2014 года правозащитники из фонда "Общественный вердикт" проводили семинары, обучающие расследованию уголовных дел о пытках в полицейских отделениях и тюрьмах, для сотрудников СКР. Теперь, поскольку НКО признана иностранным агентом, руководство СКР запрещает общественникам встречаться с сотрудниками службы для тренингов, говорит глава фонда Наталья Таубина. Кроме того, организация полностью отказалась от мониторинга и исследований в области нарушения прав человека силовиками. "Ни суды, ни прокуратуры, ни другие госорганы больше не готовы предоставлять нам информацию из-за нашего статуса", – объясняет правозащитница. А работа организации "Солдатские матери Санкт-Петербурга", которая только за минувший год выиграла по жалобам граждан 18 судебных процессов и отсудила у государства в общей сложности 600 000 руб., фактически парализована сразу четырьмя тяжбами из-за закона. Чиновники ФМС стали прямо отказывать в помощи по вопросам беженцев, рассказывают в правозащитном центре "Мемориал": ссылаются на имеющийся у НКО статус иностранного агента. Самоликвидация часто становится способом уйти от этого ярлыка иностранного агента, отмечает "Ъ". Например, организация "Юристы за конституционные права и свободы", с 2003 года оказывающая бесплатную помощь гражданам в судах практически всех инстанций, включая Страсбургский, с осени проходит эту процедуру. "Перейти на российское финансирование было бы слишком ненадежно: сегодня грант есть, завтра нет. Система устроена таким образом, что российский грант получить гораздо труднее, чем зарубежный", – объясняет сотрудница ЮРИКС Татьяна Глушкова.
"Коммерсантъ" пишет ("Директора завода Coca-Cola убили за BMW"), что в Санкт-Петербурге правоохранители рапортуют о раскрытии убийства директора местного завода Coca-Cola Дмитрия Сошнева, пропавшего без вести в минувшую пятницу. Его иномарку обнаружили еще через сутки припаркованной на стоянке возле одного из торговых центров во Фрунзенском районе города. На подозреваемых вышли по информации о звонках, совершенных с телефона пропавшего директора. По данным следствия, 28 ноября неработающий гражданин Азербайджана Денис Чхитаури назначил Сошневу встречу в районе гаражей, расположенных во Фрунзенском районе. Когда тот приехал, его поджидали не только Чхитаури, но и ранее осужденный за убийство Вячеслав Финогенов, который застрелил топ-менеджера. Преступники забрали имевшиеся у директора завода около 150 000 руб., а также документы на его автомобиль, который планировали продать. По некоторым данным, один из задержанных выдвинул на допросе другую версию преступления: якобы директор завода приобретал у него наркосодержащие вещества и приехал на встречу в безлюдные гаражи с большой суммой денег именно для этого. Злоумышленники же решили, пользуясь моментом, просто присвоить деньги, а заодно и иномарку. В СКР эту версию не подтверждают. Сегодня суд должен рассмотреть ходатайство следствия об аресте задержанных.
Глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, переизбранный вчера на пост председателя Ассоциации юристов России, побеседовал ("Юристы на перевале") для "Российской газеты" с лауреатом премии "Юрист года", полномочным представителем правительства РФ в Конституционном и Верховном судах Михаилом Барщевским. Два видных представителя юридической профессии обсудили вопросы целесообразности объединения ВАС и ВС, проблемы судебных процессов с участием властных структур, поделились сокровенными чаяниями о функционировании института присяжных заседателей и необычными способами популяризации юридической профессии.
Полиция в Москве накануне ночью прервала лекцию по обмену опытом проведения автомайдана, сообщает ("Полиция занялась свободой собраний") "Независимая газета". Организация "Свободная школа сопротивления" попыталась провести телемост с организаторами киевского майдана, чтобы расспросить украинских коллег об опыте организации уличных акций как способе противостояния авторитарному режиму. Начало лекции "Майдан – организация пространства свободы" послушали и представители полиции. Затем замначальника полиции УВД по Южному округу Виктор Борисенко пояснил собравшимся, что на них поступило заявление о правонарушении и всем им предлагается проехать в ОВД для написания объяснительных. В итоге более двух десятков человек были доставлены в ОВД, где они написали объяснительные и были отпущены только через 3 часа после задержания.
"Известия" публикуют ("Налог на интернет" может составить 25 рублей в месяц с абонента") интервью гендиректором Российского союза правообладателей Сергеем Федотовым – одним из разработчиков новой концепции защиты авторских прав на аудиовизуальный и текстовый контент в Рунете. Представленная президенту концепция глобальных лицензий предполагает взимание сборов со всех интернет-пользователей независимо от того, скачивают ли они нелегальный контент или нет, а собранные средства планируется распределять между правообладателями пропорционально использованию их контента, на основе анализа интернет-трафика. Федотов рассказал "Известиям" о некоторых финансовых и юридических деталях работы системы. В частности, по его словам, стоимость лицензии для одного подключения к интернету, будь то мобильный телефон или проводной интернет, составит 25 рублей в месяц. За эти деньги абонент получит право свободного и законного использования в личных целях, включая распространение, абсолютно любого контента, который не исключен из системы глобального лицензирования.
