Арбитражный суд Дальневосточного округа сегодня разместил на своем сайте проект обобщения судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с применением таможенного законодательства".
Для подготовки обзора были проанализированы рассмотренные АС ДВО за 2012 год – первый квартал 2015 года дела, связанные с применением норм Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27.10.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В данный период судом рассмотрено 2675 кассационных жалоб по делам в области таможенного законодательства.
В проекте анализируется полдюжины проблемных аспектов судебной практики. В частности, по поводу одного из дел, кассационный суд отмечает, что при расчете процентов за нарушение таможенным органом срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов должно учитываться фактическое количество дней в году: 365 или 366 и соответственно в формуле расчета процентов применяться расчетная ставка, равная 1/365 или 1/366.
Как указывает АС ДВО, порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег) регулируется главой 13 ТК ТС и главой 17 Закона № 311-ФЗ.
В соответствии со статьей 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с названным Кодексом и (или) законодательством государств – членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.
В силу части 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов – в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Частью 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.
Возврат плательщикам сумм таможенных пошлин, налогов и начисленных в соответствии с положениями части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ процентов на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, являющегося составной частью бюджетного законодательства РФ.
При этом решения о возврате указанных процентов принимаются таможенными органами, наделенными Федеральной таможенной службой России, являющейся главным администратором доходов федерального бюджета, соответствующими бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета.
Статьей 12 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, то есть число дней в году равно 365 или 366 дням, если год високосный.
В связи с изложенным при расчете процентов за нарушение таможенным органом срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов учитывается фактическое количество дней в году – 365 или 366. В формуле расчета процентов применяется расчетная ставка, равная 1/365 или 1/366.
Вместе с тем, как говорится в проекте обобщения, анализ споров данной категории дел показывает, что в практике арбитражных судов отсутствует единый подход к разрешению споров по применению ставки для расчета процентов.
Так, в рамках дела Арбитражного суда Амурской области № А04-1807/2014 (постановление АС ДВО от 17.11.2014 № Ф03-4579/2014) суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование предпринимателя о взыскании с таможенного органа процентов при расчете подлежащих уплате годовых процентов по действующим в период нарушения ставкам рефинансирования Центрального банка РФ (8 и 8,25 %), исходили из числа дней в году, равного 360, применив пункт 2 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 08.10.1998 № 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами".
Суд кассационной инстанции посчитал выводы судов основанными на неправильном толковании норм материального права, а именно без учета положений статьи 12 БК РФ.
Таможенное законодательство не содержит положений, согласно которым при расчете периода просрочки возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов число дней в году должно приниматься равным 360 дням.
Таким образом, при расчете суммы процентов должны приниматься во внимание следующие правила: при определении периода просрочки – фактическое количество календарных дней просрочки с учетом дня фактического возврата таможенных пошлин (поступления денежных средств в банк), при определении ставки процентов – ставка рефинансирования Центробанка РФ, действовавшая в дни нарушения срока возврата, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).
Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.01.2014 № 11372/13, постановлениях АС ДВО от 27.11.2014 № Ф03-4746/2014, от 13.11.2013 № Ф03-5124/2013, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.12.2014 № Ф08-8932/2014, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2015 № Ф09-482/15, отражена в письме ФТС России от 30.03.2012 № 01-11/15247 "О порядке начисления процентов", а также поддержана Верховным судом РФ (определение от 02.10.2014 № 308-ЭС14-2249 по делу № А32-28613/2010).
Однако, как отмечается в документе, Арбитражный суд Поволжского округа (постановление от 25.11.2014 по делу № А57-2575/2014), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление от 09.08.2013 по делу № А44-8769/2012) со ссылкой на пункт 2 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 08.10.1998 № 13/14 придерживаются иной позиции, в соответствии с которой при расчете процентов по ставке рефинансирования Центробанка РФ число дней в году принимается равным 360 дням, поскольку таможенным законодательством не определен порядок расчета процентов, подлежащих взысканию за несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных платежей.
С полным текстом проекта обобщения судебной практики Арбитражного суда Дальневосточного округа "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с применением таможенного законодательства" можно ознакомиться здесь. Отзывы на проект можно направлять по адресу: info@fasdvo.arbitr.ru.
