Главное
Глава думского комитета по уголовному законодательству Павел Крашенинников и его заместитель Виктор Пинский хотят поправить ч. 2 ст. 161 УПК РФ таким образом, чтобы подписка о неразглашении данных предварительного расследования оформлялась в виде отдельного процессуального документа, пишут ("Тайное станет явным") "Ведомости". Подготовленный ими законопроект также предусматривает, что предупреждение участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения таких данных и отобрание у них соответствующей подписки возможно лишь в связи с участием в производстве по уголовному делу. Прописывается и информация, которую следователь не может закрыть: например, содержащаяся в ходатайствах и жалобах. Издание отмечает, что месяц назад комитет Крашенинникова отклонил похожие поправки, внесенные эсерами Александром Агеевым и Валерием Гартунгом. Депутаты, отмечая участившиеся попытки следователей брать подписку о неразглашении с адвокатов, предложили, чтобы следователь четко разъяснял защите, что именно является тайной, которую нельзя разглашать. В комитете решили, что инициатива эсеров не согласуется с общим подходом к охране тайны следствия, но пообещали решить поднятую ими проблему и создали рабочую группу. В Госдуме давно сложилась практика, при которой правящая партия отклоняет идеи оппозиции, а потом в том же самом виде вносит их от себя, если видит, что идея хорошая, напоминает эсер: "Мы будем настаивать на прохождении нашего законопроекта, но, если он не пройдет, все равно поддержим единороссов – это шаг в правильном направлении. Может быть, поможем доработать его поправками". В настоящее время в Конституционном суде лежат уже пять жалоб на институт подписки о неразглашении данных предварительного следствия. Среди их авторов – украинский режиссер Олег Сенцов, приговоренный в августе к 20 годам лишения свободы по обвинению в терроризме, и его адвокат Дмитрий Динзе: они считают, что подписка о неразглашении нарушает равенство сторон перед законом, гарантии справедливого судебного разбирательства, презумпцию невиновности и право на защиту. "Само по себе неразглашение данных не является чем-то плохим, ведь есть дела по преступлениям против несовершеннолетних или по сексуальному насилию, данные которых не следует разглашать", – считает адвокат Иван Павлов: но нужно сказать, какую информацию и кому именно нельзя разглашать, и этот вопрос должен решать суд, а не следователь.
"Коммерсантъ" рассказывает, что органы власти и эксперты дали противоречивые отзывы на депутатскую жалобу в Конституционный суд РФ, которой под сомнение ставится законность реформы местного самоуправления. По мнению 90 парламентариев-заявителей, спорные нормы, из-за которых прямых выборов глав МСУ лишился 71 % муниципалитетов, в том числе 99 % крупных городов, привели к "прямому вмешательству региональных властей в МСУ". Думский комитет соглашается с тем, что региональные чиновники могут не оставить муниципальным образованиям выбора и установить для них единственный вариант избрания главы, ведь местные власти должны привести свои уставы в соответствие с региональными законами. Однако власти субъектов "нередко" предоставляют муниципалам несколько вариантов моделей МСУ, уверяют депутаты. В Минюсте перегибы на местах предлагают игнорировать: там считают, что оспоренные нормы "закрепляют за органами госвласти субъектов РФ достаточно широкий спектр правоотношений в области МСУ", позволяя "в полной мере реализовать конституционные принципы федерализма" в этой сфере. Зато позицию заявителей поддержала Генпрокуратура, выступив за "дифференцированный подход" в этой области. А Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ считает, что безальтернативный порядок формирования органов МСУ "не соответствует Конституции", и предлагает вернуть МСУ прежние права или установить гарантирующие их критерии.
Суды
Елена Мухаметшина пишет ("Жалоба на жалобщиков") в "Ведомостях", что Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений пожаловалась в Конституционный суд РФ на норму закона "О порядке рассмотрения обращений граждан", запрещающую разглашать содержание обращения и информацию о его авторе. По мнению заявителей, попавших год назад под внеплановую проверку Минюста из-за анонимки, это противоречит гарантии свободного получения информации, а статус лица, на которое жалуются, в законодательстве вообще не закреплен, поэтому эффективно возражать на выдвинутые обвинения он не может. Контролирующие органы, напротив, могут сами инициировать подобные обращения "для создания формальных оснований проведения внеплановых проверок", сказано в жалобе. "Мы исходим из принципа добросовестности граждан и юрлиц: если одно юрлицо обоснованно жалуется на своего конкурента, то скрывать нечего, а если жалоба необоснованна, то госорган просто этому поддакивает", – говорит адвокат заявителей Рамиль Ахметгалиев. Партнер адвокатского бюро "А2" Михаил Кюрджев считает, что обстоятельства, изложенные в жалобах, являются лишь основанием для проверки, что никак не влияет на право юрлица на защиту, так как материалы проверочных мероприятий доступны юрлицу в полном объеме. "Сами госорганы зачастую проводят проверки по жалобам якобы сотрудников организаций, которых на самом деле не существует", – не согласна адвокат коллегии "Чаадаев, Хейфец и партнеры" Анастасия Асташкевич.
Таганский районный суд Москвы отправил под стражу задержанного накануне владельца гостиничной компании Heliopark Hotels & Resorts Александра Гусакова, сообщают ("Владельцу Heliopark припомнили кредиты") "Ведомости". Отельер находился под подпиской о невыезде по уголовному делу об особо крупном мошенничестве; взяли его в одном из московских аэропортов. Гусакова подозревают в хищении кредита "Промсвязьбанка" на $26 млн, взятых якобы на развитие бизнеса, дело было инициировано самим кредитным учреждением. Источник в МВД заявил, что задержанному в ближайшее время могут быть предъявлены обвинения. (См. также публикацию в "Право.Ru" – "Глава сети Heliopark Hotels арестован по делу о хищении $26 млн у "Промсвязьбанка".)
Кызылский городской суд рассмотрит жалобу на депортацию буддийского ламы Шивалхи Ринпоче, пишет ("По всей строгости законов кармы") "Коммерсантъ". Высылки ламы потребовало региональное управление ФСБ, которое в причины такого решения вдаваться не стало. Вид на жительство в России тибетского духовного лидера, который был приглашен в республику еще в 2008 году первым президентом Тувы Шериг-оол Ооржаком, аннулирован. Расширение позиций тибетского буддизма в РФ могло вызвать неудовольствие как у Китая, так и у руководства Буддийской традиционной сангхи России, указывают эксперты, но ситуация в любом случае является вмешательством спецслужб в дела верующих.
"Коммерсантъ" подвел предварительные итоги ("ЦБ не проштрафился") судебных разбирательств ломбардов с ЦБ по вопросу правомерности санкций со стороны регулятора. Госрегулирование на этом рынке было введено всего год назад, ломбарды в основном наказывают на 250000–500000 руб. за несдачу или несвоевременную сдачу отчетности. Оспорить эти штрафы они пытались 51 раз, и по 25 искам суды первой инстанции уже вынесли решения, которые в ряде случаев подтверждены. В девяти эпизодах суды вставали на сторону ломбардов и полностью отменяли назначенные штрафы, указывая в основном на однократность и малозначительность таких нарушений, а также на "отсутствие тяжких последствий и угрозы общественным интересам". Еще в девяти случаях суды принимали позицию Банка России, при этом мотивировка была полностью противоположной. В остальных сюжетах штрафы снижались по причине тяжелого финансового состояния ломбардов. Эксперты и участники рынка считают, что в будущем практика развернется в сторону регулятора. "Конечно, можно использовать приведенный в ряде решений в пользу ломбардов аргумент о малозначительности совершенного правонарушения, однако суд будет принимать во внимание такие смягчающие обстоятельства только при первом нарушении, в случае повторных избежать или снизить штраф у ломбардов может уже не получиться", – указывает партнер юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин.
В проекте бюджета на 2016 год не предусмотрены средства на выплату €1,87 млрд экс-акционерам "ЮКОСа" по прошлогоднему решению ЕСПЧ, знает ("Ни копейки на ЮКОС") "РБК daily". Всего на денежные компенсации в соответствии с решениями европейского суда власти зарезервировали 500 млн руб. На оплату юридических услуг по представлению интересов России в Страсбурге предусмотрено 1,242 млрд руб., и еще 2,695 млрд руб. планируется направить на защиту интересов РФ "в международных юрисдикциях". Издание напоминает, что Россия сейчас обжалует в голландском суде решение международного арбитража в Гааге, присудившего бывшим акционерам "ЮКОСа" $50 млрд компенсации, и параллельно защищается от арестов активов в западных юрисдикциях, включая США, Великобританию, Бельгию, Францию, Германию.
Нормотворчество
Глава думского комитета по экономполитике Анатолий Аксаков готовит законопроект об освобождении от НДС наравне с основными банковскими услугами еще и не основных, но непосредственно связанных с кредитованием, сообщает ("Комиссии избавят от налога") "Коммерсантъ". Речь о таких услугах как выдача и обслуживание кредита, поддержание лимита и так далее; нынешняя неопределенность с нормами порождает риск того, что налоговики посчитают целесообразным взимать НДС с таких операций, утверждает законодатель. На практике прецеденты уже были, и, хотя массовости такие претензии не имеют, в этих случаях платить НДС банкам приходилось из своего кармана, поскольку изначально в стоимость допуслуг налог не закладывался, говорит участник рынка. Если вести речь обо всех банковских комиссиях, эффект может быть ощутимым, указывают эксперты: по данным ЦБ, за первое полугодие 2015 года банки получили в совокупности 451,2 млрд руб. комиссионных вознаграждений. У поправок есть и еще один потенциальный эффект, отмечает "Ъ". "Фиксирование конкретных типов комиссий в постановлении правительства фактически узаконит эти банковские вознаграждения, взимание которых нередко оспаривается в суде", – отмечает партнер EY Ирина Быховская.
Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина подготовил альтернативный законопроект о выборах депутатов Госдумы, который будет внесен в нижнюю палату депутатом Дмитрием Гудковым, пишет ("Будущим депутатам Госдумы хотят повысить конкурентность") "Коммерсантъ". В документе прописан переход на связанную смешанную систему, которая обеспечивает максимальное соответствие числа мандатов, полученных партией, реальному волеизъявлению граждан. По словам Гудкова, "если партия имеет поддержку 35 % голосов, то она и получит примерно 35 % мандатов". Другие идеи – переход на многомандатные округа, введение избирательного залога и снижение проходного барьера до 3 %. Эксперты говорят, что законопроект КГИ нужно рассматривать как политическую позицию оппонентов власти на предстоящих выборах.
Дмитрий Медведев подписал постановление о порядке взимания экологического сбора, который должны уплачивать производители и импортеры при отказе самостоятельно утилизировать отходы, рассказывает "Коммерсантъ". Документ предполагает уплату сбора за 2015 год до 15 октября при отсутствующих нормативах утилизации. Ранее в правительстве обещали ввести переходный период и оставить нормативы в 2015 году нулевыми. Тем не менее регламентирующее их постановление пока не подписано, и это беспокоит бизнес: там надеются, что власти сдержат обещание.
Депутат заксобрания Санкт-Петербурга Виталий Милонов предложил министру иностранных дел РФ Сергею Лаврову закрыть въезд в Россию руководителям американских движений ЛГБТ, а также гражданским и политическим активистам, открыто выступающим против "традиционных российских семейных ценностей", пишут "Известия". Мера задумана в качестве ответа на обсуждаемый сейчас конгрессом США законопроект о запрете на посещение страны для тех, кто мешает представителям ЛГБТ-движений реализовывать "фундаментальные права на свободу самовыражения, объединений и собраний". Милонов добавляет, что в список могут попасть правозащитники и политики, в целом открыто критикующие правительство РФ и создающие "недружелюбный информационной фон".
"Коммерсантъ" рассказывает ("Бизнес просит пересдать карты"), что предпринимательские объединения РФ сформулировали свои предложения для нового перечня "дорожных карт" по улучшению инвестклимата. Нынешние карты, истекающие в этом году, описывают обязательства властей по упрощению процедур в строительстве, по таможенному оформлению, доступу к энергосетям, по регистрации собственности и предприятий, по развитию конкуренции и поддержке экспорта, по доступу к закупкам госкомпаний, повышению качества госрегулирования, налоговому администрированию и по оценочной деятельности. Бизнес недоволен недоступностью финансовых ресурсов и высокими налогами. В РСПП по этому поводу предлагают разработать проект закона о предварительных разъяснениях налоговой службы, а также упростить доступ к заявительному порядку возмещения НДС; в целом же предлагает посвятить одну из карт полностью фискальной системе. ТПП хочет снизить долю субъективных критериев при госзакупках, например, за счет привлечения независимых рейтинговых агентств к экспертизе торгов. Еще одна идея РСПП – введение института частных судебных приставов.
В комитете Госдумы по финансовому рынку не поддержали законопроект Воронежской облдумы о дополнении перечня документов для оформления автостраховки квитанцией об уплате налога на транспорт, сообщают "Известия". Там предположили, что мера даст обратный эффект и сократит число покупателей ОСАГО. Логика же воронежских депутатов заключалась в том, что собираемость транспортного налога крайне невелика, его поступления в местные бюджеты снижаются, в то время как количество регистрируемого ГИБДД транспорта растет. Страховщики довольны решением комитета: они полагают, что "делать из страхования рычаг воздействия на добропорядочность автовладельца в части уплаты налогов не совсем верно".
В Госдуму вносят законопроект, исключающий право на отсрочку от службы в армии для парламентариев и кандидатов в депутаты, сообщают "Известия", автор – член комитета по обороне Игорь Зотов. По его мнении, "в сложившихся условиях мировой нестабильности и возрастания престижа военной службы избранным депутатам необходимо иметь опыт несения службы в Вооруженных силах РФ", тем более что иногда наличие такой отсрочки "носит спекулятивный характер". Меру необходимо реализовать уже сейчас в связи со снижением количества призывников, добавляет Зотов. Эксперты называют поправку неактуальной из-за малочисленности депутатов призывного возраста.
"Российская газета" рассказывает ("Высокоточная помощь"), что Минтруд подготовил законопроект, изменяющий правила оказания социальной поддержки в плане распределения льгот и пособий. Например, периодичность выплаты детских пособий или компенсаций за детский сад, уровень их индексации, а также критерии для получателей будет определять регион с "применением критериев нуждаемости". Параметры для попадания в эту категорию также отданы на откуп субъектам РФ. Россиянам станет сложнее получить звание "ветеран труда" – стаж для этого увеличен до 20 лет для женщин и до 25 лет для мужчин. А поправки, посвященные "чернобыльцам", предполагают, что право на льготы получат люди, постоянно проживавшие или работавшие в зоне радиоактивного загрязнения – один год в зоне отселения, три года в зоне с правом на отселение, четыре года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Ассоциация кинопродюсеров попросит Госдуму не ратифицировать Пекинскую конвенцию, подтверждающую права киноактеров на созданные ими образы и дающую им возможность получать прибыль с проката наравне с продюсерами, пишут "Известия". По мнению организации, решение о присоединении к договору, который "категорически не собираются ратифицировать никакие другие "кинематографические" страны, кроме Китая", было принято РФ без консультации с индустрией. Актеры, что естественно, придерживаются противоположной позиции.
"Независимая газета" сообщает, что сегодня Владивосток формально получает статус свободного порта, однако для того, чтобы соответствующий федеральный закон заработал, требуется принять еще более 30 подзаконных актов. Предполагается, что режим порто-франко будет действовать в 15 муниципалитетах, общая площадь свободной зоны составит 28,4 тыс. кв. км. Для резидентов обещаны льготы в виде обнуления ставки налога на прибыль в течение пяти лет, льготный тариф страховых взносов – 7,6 % вместо 30 %, а также ускоренная процедура возмещения НДС, беспошлинные ввоз, вывоз и хранение товаров. Пограничный и таможенный пункты пропуска будут работать круглосуточно, восьмидневную визу можно будет получить на границе. Резидентам гарантируют сокращенные сроки рассмотрения и согласования проектно-разрешительной документации, уменьшение числа и сроков проверки. Разработчики документа и эксперты признают, что документ пока "наполнен воздухом", и опасаются, что в процессе усовершенствования он может быть забюрократизирован.
Для операторов наружной рекламы Подмосковье отсрочит половину платежа за право ее размещения во втором полугодии 2015 года на последний год действия договора, сообщают ("Подмосковная реклама получила отсрочку") "Ведомости". Сейчас операторы связаны с областью договорами на пять, восемь и десять лет, выплаты они должны совершать или раз в год, или раз в полгода. Отсрочка допустима, заявили в ФАС, но это может быть оспорено в судах как нарушение госконтрактов. Неизвестно, все ли операторы смогут воспользоваться отсрочками: итоговое решение о переносе будет принимать муниципалитет, с которым был заключен договор. Взамен операторы гарантировали чиновникам, что из-за кризиса не будут увольнять сотрудников, урезать зарплаты и до конца года наймут хотя бы одного инвалида.
"Ведомости" пишут ("Чиновники готовятся к демонтажам"), что петербургский комитет по печати готовится к вступлению в силу ГОСТа, требованиям которого не соответствует 95 % носителей наружной рекламы. Его нормы, которые грозят демонтажем 10 тысячам рекламных конструкций, предусматривают, что такая реклама должна располагаться не ближе 5 м от проезжей части. Пока на демонтаж действует мораторий, но исполнительные листы на каждый ненадлежащий щит будут готовы уже к ноябрю; саму процедуру запустят с марта, если ГОСТ останется неизменным.
Список реформ российской пенсионной системы в ближайшем будущем может пополниться: на прошлой неделе первый зампред ЦБ Сергей Швецов заявил, что Банк России будет разрабатывать "альтернативную" накопительной схему пенсионного обеспечения, констатирует "Коммерсантъ". Глава ЦБ Эльвира Набиуллина через несколько дней смикшировала заявление подчиненного: речь идет всего лишь о модернизации существующего пенсионного страхования с учетом опыта других стран. "Мы хотим оценить нашу пенсионную систему с точки зрения лучших мировых практик и посмотреть, что можно сделать", – сообщила она. На новый виток публичных обсуждений модель пенсионного страхования вышла после объявления правительством очередного моратория на перевод средств накопительной части негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Поскольку "заморозка" накопительного компонента проводится уже третий год подряд, в очередной раз возобновился публичный спор между министерствами – сторонниками системы НПФ, Минфином и Минэкономики, и традиционно предлагающим вернуться к распределительной системе соцблоком правительства.
"Ведомости" сообщают ("Налоги подождут активов"), что налоговая служба США (IRS) отсрочила до 2019 года удержание налога по FATCA с выручки от продажи американских активов. "С 1 июля 2014 года по правилам FATCA лицо, например получающее дивиденды по каким-либо акциям американской компании и отказавшееся сообщить свой статус, лишается 30 % предназначенного для него платежа. Налог в пользу IRS удерживает финансовый посредник, участвующий в FATCA. Аналогично будет выглядеть схема и с налогами с выручки от продажи американских ценных бумаг", – рассказывает старший юрист отдела по оказанию юридических услуг банкам и финансовым учреждениям PWC Ксения Грицепанова, добавляя, что перенос сроков позитивен для рынка, поскольку многие финансовые институты еще не успели присоединиться к FATCA. Также IRS предоставила отсрочку в отношении транзитных платежей. Налоги по ним возникнут либо с 1 января 2019 года, либо с момента публикации определения "транзитных платежей" в зависимости от того, что произойдет позже, указывает PWC. Сейчас определения, что понимается под такими платежами, нет: есть мнение, что в худшем случае это все платежи, проходящие через счета участвующих в FATCA банков, поясняет Грицепанова.
Другое
"Ведомости" пишут ("В контакте" выдала пароль"), что сотни тысяч пользователей социальной сети "ВКонтакте", авторизовавшихся в приложении для прослушивания музыки "Музыка "ВКонтакте" из интернет-магазина Google Play, могли стать жертвами злоумышленников, ворующих пароли. Приложение содержало вредоносный код, выяснила "Лаборатория Касперского". Украденные данные использовались для добавления пользователей в определенные группы для их продвижения.
В международный розыск объявлен ранее заочно арестованный Таганским районным судом Москвы банкир Олег Рафанович, сообщает ("Хозяин "Сенатора" ушел в международный розыск") "Коммерсантъ". Он обвиняется в преднамеренном банкротстве (ст. 196 УК РФ) и присвоении или растрате в особо крупном размере (ч. 4 ст. 160 УК РФ), дело связано с тем периодом времени, когда фигурант возглавлял лишенный в 2009 году лицензии банк "Сенатор". По версии следствия, незадолго до банкротства он выдал фирмам-однодевкам 22 кредита на более чем на 423 млн руб. Что касается "Сенатора", то конкурсное производство там ведется и поныне, размер задолженности банка перед кредиторами составляет более 826 млн руб. В АСВ говорят, что до сих пор "не завершена работа" по взысканию, согласно решению арбитража, с бывшего руководства банка долгов и убытков почти на 475 млн руб. Сам Рафанович давно находится за границей.
"Коммерсантъ" пишет ("Лицензии для избранных"), что введение лицензирования компаний, управляющих многоквартирными домами, привело к переделу рынка в интересах местных властей. Каждой восьмой компании отказывают в выдаче лицензий, в основном из-за якобы неполного раскрытия информации. По словам экспертов, этот критерий субъективен и приводит к злоупотреблениям. Глава московской коллегии адвокатов "Арбат" Наталья Никольская обращает внимание, что действующие управляющие клмпании должны были раскрывать на reformagkh.ru огромное количество информации по своим домам и лицензионная комиссия придиралась к каждой запятой. Случаи обжалования решений комиссий пока единичны, при этом срок исковой давности для оспаривания составляет всего три месяца, поэтому многие УК не успевают обратиться в суд. По итогам реформы, сообщают в Минстрое, без лицензированных УК осталось менее 1 % жилого фонда страны.
"Опора России" попросила ФАС вмешаться в конфликт садоводов и производителей соков на стороне вторых, пишет ("Яблоко надзора") "Коммерсантъ". Промышленники уверяют, что поставщики яблок искусственно завышают их стоимость почти втрое и отказываются поставлять предоплаченную продукцию по ранее согласованным ценам. Садоводы в ответ заявляют о стремительном подорожании химикатов и техники.
Депутат Госдумы Вячеслав Лысаков просит прокуратуру проверить начальника столичного департамента транспорта Максима Ликсутова на предмет превышения должностных полномочий, пишут "Известия". Поводом для обращения стали решения по целому ряду вопросов, начиная от предложения мэрии по ситуации с парковочными местами и заканчивая созданием "особых условий" для отдельных таксомоторных компаний. Как говорит Лысаков, со стороны чиновника "наблюдается противозаконная деятельность по отношению к установлению формата легального такси, а также произвольное трактование отдельных законодательных актов".
"Коммерсантъ" сообщает ("Менеджеров "Фосагро" оставили в деле"), что прокуратура Кипра отклонила просьбу "Фосагро" завершить дело в отношении членов совета директоров компании и ряда топ-менеджеров, которых бывший председатель совета Александр Горбачев обвиняет в присвоении акций на $1,2 млрд в 2011 году. По его версии, бумаги были зарегистрированы на кипрские компании ответчиков, которые распоряжались ими как доверенные лица. Горбачев уверяет, что участвовал в создании "Фосагро" и доверил свой пакет акций компании нынешнему контролирующему акционеру Андрею Гурьеву, но тот присвоил его. В компании называют обвинения необоснованными и бездоказательными. Управляющий партнер адвокатского бюро "Дмитрий Матвеев и партнеры" Дмитрий Матвеев отмечает, что в принципе для запуска судебного процесса в любой юрисдикции предъявления доказательств не требуется. В российском суде перспектив у иска не было бы, добавляет юрист.
