Новости
1 ноября 2012

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 01.11.2012

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 01.11.2012
Фото с сайта eko-nk.ru

Главное

Министр обороны Анатолий Сердюков может стать фигурантом громкого уголовного дела, возбужденного ГВСУ СКР по признакам преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 (мошенничество), п. "в" ч. 3 ст. 286 (превышение должностных полномочий), ч. 3 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ч. 2 ст. 201 (злоупотребление полномочиями) УК РФ. Об этом сегодня в статье "Министра обороны скоро призовут" пишет "Коммерсантъ". В ближайшее время министр может быть допрошен в рамках расследования дела о реализации по заведомо заниженным ценам объектов недвижимости, земельных участков и акций предприятий, принадлежащих Минобороны. Следствие намерено выяснить, как среди непрофильного актива, проданного коммерсантам, оказался уникальный и высокодоходный 31-й Государственный проектный институт спецстроительства (ГПИСС), реконструировавший космодромы, проектировавший шахтные пусковые установки РВСН, причалы АПЛ и объекты воздушно-космической обороны. По данным СКР, махинации, ущерб от которых превышает 3 млрд руб., проводились в компаниях, аффилированных с ОАО "Оборонсервис", председателем совета директоров которого до недавнего времени был Сердюков. Свидетельские показания уже дала бывший руководитель департамента имущественных отношений Минобороны и член совета директоров ОАО "Оборонсервис" Евгения Васильева. Поисками покупателя на ГПИСС, включая присоединенные незадолго до продажи филиалы института в Санкт-Петербурге, Хабаровске, Калининграде и Балашихе, занималось ООО "Центр правовой поддержки "Эксперт"", возглавляемое близкой подругой Васильевой — Екатериной Сметановой. В феврале этого года Сметанова попалась на мошенничестве, пытаясь продать по заниженной стоимости и без конкурса здание бывшего военторга в Самаре. Однако, как стало известно "Ъ", возбужденное в отношении нее уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) недавно было прекращено СКР. Одной из причин якобы стала недостаточность доказательств совершения ею преступления. Однако вчера ее снова вызвали на допрос в СКР, после которого задержали на двое суток. По сведениям "Ъ", на этот раз она стала фигуранткой большого дела о злоупотреблениях и махинациях в структурах "Оборонсервиса".

Вчера возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество") в отношении начальника отдела Управления делами Госдумы, пишут "Новые Известия" ("Чиновник управделами Думы уличен в торговле должностями"). Сегодня следователь должен передать в Тверской суд ходатайство об аресте чиновника, которому грозит до 10 лет колонии. Примечательно, что фамилия думского взяточника оставалась засекреченной в течение всего вчерашнего дня. В догадках о личности подозреваемого во взяточничестве терялись и депутаты. Лишь в конце дня представитель управления аппарата ГД по связям с общественностью назвал его имя – это начальник инженерно-технического отдела Андрей Востров (см. материал "Право.Ru").

По результатам добровольного тестирования на употребление наркотиков из ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были уволены около 100 человек. Кроме того, петербургскую полицию покинули 63 сотрудника, которые имели проблемы с законом. Об этом сообщил начальник управления Сергей Умнов, выступая перед депутатами городского парламента, пишет  газета "Коммерсантъ" ("Петербургские полицейские не прошли тест на наркотики"). Тестирование прошло по указанию начальника главка. По словам Умнова, была добровольной, но от тестирования не отказался никто, передает пресс-служба ГУ-МВД. При этом зачем наркозависимые полицейские добровольно пошли сдавать анализы, Умнов не пояснил. "Есть ряд спорных моментов, но в таких случаях мы дополнительно направили этих сотрудников на тестирование",— цитирует его газета. 

Финансирование эксплуатации базы данных номеров, сохраненных сотовыми абонентами при переходе к другому оператору связи, будет осуществляться за счет платы, взимаемой с того оператора, к которому ушел абонент со своим старым номером, сообщают "Известия" ("За сотовых "перебежчиков" заплатит принимающий оператор"). Такой механизм Минкомсвязи предложило внести в законопроект о внедрении в РФ услуги переноса номеров (MNP), говорится в протоколе совещания у вице-премьера Аркадия Дворковича. В этом случае сам принявший абонента оператор будет брать с него деньги в размере, не превышающем расходов оператора на внесение изменений в единую базу перенесенных номеров. Компенсация самого владельца номера старому оператору за  переход к другому составит 70–90 рублей.

Полномочия российского судьи Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) Анатолия Ковлера, которые истекают сегодня, продлены до 1 января 2013 года, момента начала работы избранного на этот пост Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) Дмитрия Дедова, пишет "Коммерсантъ" ("Дмитрия Дедова отправили в Страсбург без обратного билета"). Высшая квалификационная коллегия судей (ВККС) отказалась сохранить Дедову до возвращения из Страсбурга его нынешний статус судьи Высшего арбитражного суда, как практикуется в ряде стран (подробно в "Право.Ru"). Российское законодательство такую возможность не предусматривает: в отставку уходили до этого и Анатолий Ковлер (бывший сотрудник Института государства и права), и его предшественник в ЕСПЧ Владимир Туманов (экс-председатель Конституционного суда). Газета также отмечает, что если Ковлер не поступит на госслужбу, он сможет продолжить участие в процессах, которые начались до его отставки. Однако по назначенному на 13 февраля 2013 года для рассмотрения Большой палатой ЕСПЧ Катынскому делу (по жалобе родственников расстрелянных в 1940 году польских военнопленных) господин Ковлер намерен взять самоотвод, поскольку он участвовал в принятии обжалуемого решения. В результате, Катынское дело станет первым громким процессом против России, в котором предстоит дебютировать Дедову.

Суды

Накануне Мосгорсуд в закрытом режиме начал рассмотрение по существу громкого дела о подготовке вооруженного мятежа руководителем общественного движения "Народное ополчение имени Минина и Пожарского", бывшим полковником ГРУ Владимиром Квачковым и его соратником, милицейским пенсионером Александром Киселевым. Как пишут авторы статьи в "Коммерсанте" "Владимиру Квачкову не удалось приоткрыть процесс", перед оглашением обвинительного заключения слово взяли адвокаты, заявившие ряд ходатайств.  В частности, защитники заявили, что дело должно быть прекращено "за отсутствием события преступления", поскольку назначенный, по версии следствия, на июль-август 2010 года мятеж так и не состоялся. Адвокаты потребовали исключить из материалов дела распечатки прослушки в связи с необходимостью их перепроверки, подчеркнув, что в распечатанном виде они составляют не более 10% от 80 часов записанных на электронные носители разговоров. Кроме этого, адвокаты считают, что аудиозаписи необходимо направить на экспертизу для идентификации записанных там голосов, а также проверить их на непрерывность и наличие или отсутствие монтажа. Также защита потребовала проведения открытых судебных заседаний (решение о закрытии процесса было принято в ходе предварительных слушаний), закрыв для публики лишь те, на которых будут исследоваться материалы шести "засекреченных" томов уголовного дела. Все ходатайства судья отклонил. Гособвинитель сообщил, что Владимир Квачков обвиняется по ст. 30 и ст. 279 УК РФ (подготовка вооруженного мятежа), а также ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности). Александру Киселеву были вменены те же статьи, а также ст. 222 УК РФ (незаконное хранение оружия и боеприпасов группой лиц и по предварительному сговору). 

Принятие в июне пленумом Верховного суда постановления N17 в значительной степени изменило коллекторский рынок, сделав выкуп долгов более рискованным, пишет газета "Коммерсантъ" ("Поражение в правах требования"). Бурный рост потребительского кредитования, наблюдаемый на российском рынке, неизбежно сопровождается ростом объема просроченных долгов. При этом, способ избавления банковских балансов от просрочки с помощью продажи плохих долгов коллекторским агентствам оказывается не так прост в применении с юридической точки зрения. Последние решения высших судебных инстанций по этой теме только запутали ситуацию, рассказывают авторы статьи. В результате только за сентябрь число "отказных" судебных решений по взысканию с заемщиков долга увеличилось на 5%. В 51-м пункте постановления N17 суд указал, что "законом о защите прав потребителей не предусмотрено право банка передавать право требования по кредитному договору с потребителем (физическим лицом) лицам, не имеющим лицензии на право осуществления банковской деятельности, если иное не установлено законом или договором". Таким образом, пленум Верховного суда счел продажу долгов законной лишь отчасти. Последствия постановления пленума не заставили себя ждать: одни банки отложили или отменили уже намеченные сделки, а другим пришлось сбавить цену. Как рассказывают участники рынка, скидка при покупке портфеля "опасных" кредитов может доходить до 20-25%, при этом дополнительно коллекторы настаивают на включении в договор пункта о возможности вернуть долг обратно банку, если суд признает цессию незаконной.

В публикации "Extra Jus: Отделить судей от хозяйства" "Ведомости" отмечают, что опросы демонстрируют невысокий рейтинг доверия к судебной власти, называют причины этого и предлагают меры по улучшению ситуации. По мнению автора статьи, в конце 1990-х совершенно правильно предполагалось изъятие вопросов, связанных с организационным обеспечением судебной деятельности, у Минюста и создание отдельной структуры в виде Судебного департамента. Однако реформа не была доведена до конца. В результате ни повышение денежного содержания, ни многократное реформирование процессуальных норм не привели к реальному росту независимости. Более того, одновременно произошла деградация управления судопроизводством. Судебная практика складывается стихийно, никаких ориентиров и объективных критериев не существует. Нет ни единообразия практики, ни реальной независимости судей. Центральной задачей судебной реформы по-прежнему является повышение статуса Суддепартамента и лиц, ответственных за делопроизводство в судах, с предоставлением возможности всем председателям, желающим заниматься организационными вопросами, перейти в систему Суддепартамента. Это обеспечит его наполнение людьми, знакомыми со всеми нюансами судопроизводства и имеющими опыт управления. Ничего невероятного в такой постановке вопроса нет. В начале 1990-х уже был период, когда вслед за социальными гарантиями люди шли из судей в Минюст и обратно, говорится в публикации.

Нормотворчество

Вчера на пленарном заседании Совфеда вице-спикер Юрий Воробьев поручил комитету по конституционному законодательству рассмотреть вопрос о создании трастового фонда для управления активами бизнесменов, перешедших на госслужбу, сообщают "Ведомости" ("Фонд акций чиновников"). Спикер Валентина Матвиенко одобрила идею и поручила заняться этой темой рабочей группе сенаторов. Член конституционного комитета Анатолий Лысков с идеей согласен, начинать нужно с внесения поправок в законы о статусе члена Совфеда и депутата Госдумы. Идея правильная, но давно перезревшая — положение о передаче акций в доверительное управление после перехода на госслужбу законодательно закреплено еще в 2004 г., но постановление правительства, определяющее порядок передачи, так и не было принято, напоминает эксперт. По его мнению, чиновники должны передавать свои ценные бумаги по принципу "слепого траста", чтобы не принимать решений исходя из частных интересов.

Госдума предлагает отменить внутрисетевой роуминг, установив единые тарифы на сотовые звонки по всей территории России, пишет "Коммерсантъ" ("Тарифный план "Единственный"). Сотовые операторы опасаются, что это приведет к росту стоимости сотовой связи и ограничению конкуренции. Идея принадлежит депутату от ЛДПР Ярославу Нилову. Он предлагает дополнить закон "О связи" поправкой, в соответствии с которой оплата телефонных соединений между мобильными телефонами в пределах территории России осуществляется по единому тарифу независимо от места нахождения в пределах территории России как вызывающего, так и принимающего абонента. Изменения в закон "О связи" предлагается ввести с 1 июля 2013 года. Сами поправки пока находятся на рассмотрении профильного комитета Госдумы.

Центризбирком (ЦИК) предлагает вдвое сократить сроки проведения избирательных кампаний, и в частности предвыборной агитации. Об этом пишет "Коммерсантъ" со ссылкой на заявление избирательной комиссии Тульской области ("Выборы быстрого приготовления"). Первые поправки уже внесены в Госдуму. На официальном сайте избиркома Тульской области секретарь ЦИКа Николай Конкин сообщил о возможном сокращении срока "всей избирательной кампании" до 60 дней, а предвыборной агитации — до двух недель. Сейчас, напоминают авторы статьи, продолжительность кампании зависит от уровня выборов: на муниципальном она начинается за 80-90 дней, на региональном — за 90-100, а на федеральном уровне — за 90-110 дней до дня голосования. Агитация в СМИ стартует за 28 дней до выборов. В оппозиционных партиях считают, что "Единая Россия" "откусывает куски избирательного законодательства, чтобы свести возможности агитации и контроля за выборами к минимуму". Зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов рассказал "Ъ", что его партия "ничего не боится", но в целом "оппозиционным партиям в данном случае будет сложнее", прежде всего из-за сокращения сроков агитации в СМИ. "Ведомости" ("ЦИК предлагает радикально сократить сроки избирательных кампаний") дополняют, что ЦИК будировал эту тему еще весной, но тогда администрация президента выступила  категорически против, опасаясь, что сокращения процедур могут повлечь нарушения прав участников выборов и избирателей, а значит, дополнительные скандалы. С тех  пор позиция не изменилась: Кремлю обострения вокруг выборов после декабря 2011 г. не нужны, подчеркнул чиновник Кремля.

Сегодня вступает в силу часть закона "О защите детей от вредной информации", касающаяся формирования черного списка интернет-ресурсов, указывают "Ведомости" ("Электронный занавес"). По закону в этот список должны будут попадать сайты, пропагандирующие самоубийство, наркотики или содержащие детское порно, а также содержащие информацию, признанную судом незаконной. Оператором реестра правительство назначило Роскомнадзор. Его представитель пояснил, что исходя из закона, первые записи в реестре могут появиться через 4 дня после его вступления в силу — день дается Роскомнадзору на обработку заявления, еще за 2 дня хостер должен связаться с владельцем сайта, чтобы он удалил противоправный контент. Один день дается операторам на применение фильтров.

Минфин разработал и внес в правительство законопроект о воссоздании госнадзора за оборотом драгоценных металлов и камней, пишут "Ведомости" ("Драгоценный надзор"). Раньше им занимались подведомственные Минфину госучреждения — Гохран России и Пробирная палата, но по заработавшему в 2009 г. закону о защите прав предпринимателей надзирать за ними могут только госорганы. Законопроект уже дважды выносился на рассмотрение правительства, но исключался из повестки в последний момент, рассказывают несколько сотрудников аппарата правительства. Причина в позиции вице-премьера Аркадия Дворковича, он опасается, что усилится административная нагрузка на бизнес, отмечают собеседники газеты.

Губернатор Владимирской области Николай Виноградов намерен обжаловать в суде поправки к региональному кодексу об административных нарушениях, устанавливающие санкции за продажу и приобретение веселящего газа. Об этом в статье "Веселящим газом займется суд" пишет газета "Коммерсантъ". Закон о веселящем газе депутаты заксобрания Владимирской области приняли еще 19 сентября. В местный кодекс об административных нарушениях была введена статья, карающая штрафом от 3 до 100 тыс. руб. продавцов веселящего газа в общественных местах, а также его покупателей (от 3 до 5 тыс. руб.). Однако губернатор Николай Виноградов отказался его подписывать, объяснив это тем, что подобные законопроекты — "прерогатива федеральной власти". Тем не менее, во вторник депутаты владимирского парламента (в нем 27 единороссов, семь коммунистов, два справоросса и один либерал-демократ) преодолели вето Николая Виноградова, который является единственным губернатором-коммунистом. Закон должен вступить в силу в области спустя десять дней после опубликования (примерно 10 ноября). Однако Николай Виноградов вчера заявил "Ъ", что намерен обжаловать действия депутатов в суде. Авторы статьи напоминают, что это не первый конфликт владимирского главы с заксобранием. В 2011 году депутаты признали работу губернатора неудовлетворительной. До этого инициативная группа граждан обратилась к президенту с просьбой отправить господина Виноградова в отставку из-за неэффективных мер во время лесных пожаров. Полномочия господина Виноградова истекают в марте 2013 года.

В Госдуму поступил законопроект, который предлагает ввести новые административные штрафы для владельцев собак и кошек, нарушающих правила их содержания, пишет газета "РБК daily" в статье "Докопались до мышей: вслед за оппозицией депутаты взялись за домашних животных". Если владелец собаки или кошки просто нарушил правила их содержания, ему грозит штраф от 500 до 1000 руб., а если действия его питомца нанесли вред имуществу или другому человеку, тогда помимо компенсации ущерба придется заплатить от 1 тыс. до 3 тыс. руб. Для должностных лиц предусмотрены более крупные штрафы, за простое нарушение правил им грозит от 1 тыс. до 3 тыс. руб., а за причинение вреда здоровью и имуществу — от 3 тыс. до 10 тыс. руб. Сейчас штрафовать можно только на основании региональных законов, но депутаты предлагают ввести наказание на федеральном уровне. Идею законопроекта уже одобрил экспертно-консультационный совет фракции "Единой России" в Госдуме, так что депутаты вскоре приступят к рассмотрению этой инициативы.

Власти Якутии подготовили беспрецедентный для России законопроект "О трезвости", предполагающий полный запрет производства и розничной продажи любых алкогольных напитков на территории республики, пишет "РБК daily" ("Тотальный сухой закон могут ввести в Якутии"). Это уже не первая попытка снизить уровень алкоголизации в республике. В настоящее время все спиртное в местных магазинах можно купить лишь с 14 до 20 часов. С 1 ноября 2010 года такая мера принималась только в отношении напитков крепче 15 градусов, а с 1 июня 2012 года распространена на весь алкоголь, в том числе на пиво. Теперь власти Якутии решили прибегнуть к крайней мере, пишут авторы статьи, предусмотренной 171-ФЗ "О госрегулировании алкогольного рынка". Закон предоставляет право местным властям вводить ограничения времени и мест продаж спиртного вплоть до введения сухого закона. На этой неделе на сайте правительства республики появился текст законопроекта "О трезвости", предусматривающего полный запрет производства и продажи алкоголя на территории Республики Саха (Якутия), в том числе и в заведениях общепита. Необходимость введения столь жестких мер местные власти объясняют катастрофической ситуацией в республике, которая занимает одно из первых мест в стране по алкоголизации населения. Эксперты сомневаются в эффективности сухого закона и прогнозируют политическую дестабилизацию в случае его принятия. 

Подмосковные власти добиваются права самостоятельно распоряжаться границами зеленых массивов, пишет газета "Коммерсантъ" ("Сергей Шойгу хочет стать хозяином леса"). Глава комитета лесного хозяйства Московской области Евгений Трунов предложил вчера внести в Лесной кодекс России поправки, которые разрешили бы властям субъектов самостоятельно изменять границы лесопарковых зон. Последние изменения в площадь лесопарковых и зеленых зон в Московской области вносились в 1974 году, когда "это отвечало структуре развития региона", акцентировал Трунов. Теперь, по его мнению, назрела необходимость вывести этот вопрос из-под контроля федеральных властей и передать в ведение субъектов, в первую очередь для того, чтобы снять ограничения для государственных и муниципальных нужд. Общая площадь лесов в Подмосковье составляет около 2,1 млн га, 35 тыс. из которых поражены и требуют лечения. Действующие нормы санитарной рубки, по словам Трунова, мешают проводить оздоровление лесов и нуждаются в пересмотре. Губернатор Подмосковья Сергей Шойгу одобрил инициативу и пообещал "поработать" с Госдумой. Экологи отмечают, что эти изменения могут расширить возможности для бесконтрольной коммерческой застройки, но вряд ли будут приняты, так как противоречат принципам федеративного устройства. Как пояснил "Ъ" бывший заместитель главы Росприроднадзора, лидер "Альянса зеленых — Народной партии" Олег Митволь, сейчас изменение границ лесопарковых и зеленых зон относится к ведению Федерального агентства лесного хозяйства и принятие этих поправок "будет означать его конец".

Другое

Дело об убийстве мебельного магната Михаила Кравченко оказалось на грани развала, утверждают "Известия" ("В деле об убийстве главы фабрики "8 Марта" появились пытки"). 
Обвиняемый Виталий Антишин — единственный, кто сотрудничал со следствием, теперь утверждает, что был вынужден дать показания, потому что его сын оказался в заложниках у полицейских. Оперативников, раскрывших это дело, теперь ожидает проверка на возможную причастность к пыткам и похищению сына Антишина. Следователи утверждают, что действовали в рамках закона.

Генпрокуратура сообщила, что к бывшему депутату Геннадию Гудкову у правоохранительных органов претензий нет, пишет "Независимая газета" ("Гудкова зря прогнали из Думы"). Об этом говорится в ответе надзорного ведомства, на запрос секретаря ЦК КПРФ и депутата ГД Вадима Соловьева по поводу слишком медленного расследования дел, связанных с нападениями на коммунистов. Замгенпрокурора Виктор Гринь официально подтвердил – по всем фактам, которые могли бы стать основанием для обвинений в адрес Гудкова, в возбуждении уголовных дел отказано. Как выяснилось, нет за ним ни налоговых преступлений, ни незаконной предпринимательской деятельности (см. также материал "Право.Ru").

Глава МВД Владимир Колокольцев в недавнем интервью заявил, что россиянам стоило бы перенять западный опыт и научиться "доносить" на правонарушителей в полицию. "Московские новости" ("Я бы предложил гражданам доносить на сотрудников полиции") спросили политиков и гражданских активистов, на кого или на что им было бы не стыдно донести.

"Российская газета" публикует интервью с директором ФССП Артуром Парфенчиковым, предложившим, в частности, наказывать лихачей обязательными работами ("Водитель отработает штраф"). Глава ФССП рассказал также и о другом броском предложении: ввести упрощенную процедуру, по которой можно будет наложить арест на имущество, записанное должником на кого-то другого. Тогда спрятать свое добро у близких людей станет гораздо трудней.

Сегодня стартовал пилотный проект по организации платных городских парковок в центре Москвы, напоминают "Известия" ("Мэрия заставит чиновников и полицейских платить за парковку"). Эксперимент продлится до февраля 2013 г. на 21-ной улице (в том числе на Петровке, Каретном Ряду и в прилегающих переулках). В частности, 50 руб. в час за парковку будут теперь платить чиновники ФНС, Минздрава, Минрегионразвития, Мосгордумы. Кроме того, вице-мэр по вопросам транспорта Максим Ликсутов обратится к главе ГУ МВД по Москве Анатолию Якунину по поводу жалоб жителей пилотных районов на машины полицейских, которые те бросают во дворах, прилегающих к зданию на Петровке, 38. Тем самым силовики занимают единственные доступные с 1 ноября места бесплатной парковки для резидентов.