427Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости партнеров
Новости

Правительство "концептуально поддержало" новый КоАП и отвергло ключевые новеллы

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

Правительство на девяти страницах раскритиковало основные новеллы будущего КоАП: без достаточного обоснования увеличивается число видов административных наказаний, категории административных правонарушений непрозрачны, так как в их описании используются оценочные понятия, которых нет в российском законодательстве, а новые правила расчета штрафов фактически исключают возможность назначения административного наказания, исходя из внутреннего убеждения судьи.

Чуть более года назад Лариса Брычева, помощник президента Владимира Путина и начальник его государственно-правового управления, назвала ситуацию с бесконечными изменениями Кодекса об административных правонарушениях близкой к катастрофе, так как за время его действия в нем оказалось порядка 2500 корректив. В январе глава думского комитета по госстроительству единоросс Владимир Плигин и его коллега по фракции Дмитрий Вяткин, откликнувшись на претензии Брычевой, внесли в Госдуму проект Общей части нового КоАП. Проект Особенной части, предусматривающей санкции за конкретные нарушения, до сих пор не готов, но разработчики нового КоАП обещают, что его части будут приниматься одновременно. Тем временем в комитет по госстроительству, курирующий этот законопроект, поступают отзывы и замечания на него. Сегодня положительный отзыв на проект Общей части пришел из Белого дома за подписью зампреда правительства Сергея Приходько. В документе сообщается, что "законопроект концептуально поддерживается", но требуется доработка, какая именно – рассказывается на девяти страницах.

Чиновники с Краснопресненской набережной критикуют одну из ключевых новелл проекта – введение по аналогии с уголовным процессом категорий административных правонарушений в зависимости от их характера: грубые, значительные и менее значительные. Дело в том, что в их описании используются оценочные понятия, недовольны в Белом доме, "вредные последствия", "существенные вредные последствия", "значительный вред", определений которых в российском законодательстве нет. Так, законопроект предлагает относить к грубым нарушениям деяния, создающие угрозу жизни, здоровью людей, национальной безопасности России, риски наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, возникновения эпидемии, а также влекущие за собой угрозу наступления существенных вредных последствий. Значительные – деяния, причиняющее значительный вред охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления вредных последствий. Менее значительные – правонарушения, не причиняющие значительного вреда.

"В законопроекте не содержится формально определенных признаков, позволяющих разграничить административные правонарушения по категориям", – резюмирует правительство и рекомендует авторам документа рассмотреть вопрос о закреплении перечня только грубых правонарушений. Конституционный суд РФ неоднократно говорил о необходимости определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм (№ 7-П от 20 апреля 2009 года, № 27-П от 6 декабря 2011 года, № 16-П от 29 июня 2012 года), напоминает правительство.

Без достаточного обоснования увеличивается число видов административных наказаний, обратили внимание в Белом доме. Так, Плигин и Вяткин предлагают к возможным сегодня штрафам, лишению специального права и т. д. добавить исправительные работы, административный запрет на посещение публичных и иных массовых мероприятий, а также запрет на полтора – три года на полеты на самолетах за дебош на борту. В правительстве считают, что нуждается в дополнительном обосновании установление наказаний, ограничивающих значимые для граждан права и свободы (на свободное передвижение, собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование – ст. 27 и 31 Конституции РФ). "Административный запрет на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров может в определенных ситуациях иметь жизненно важные последствия для гражданина, учитывая, что в ряде случаев воздушный транспорт может быть единственно возможным средством передвижения", – говорится в отзыве. Однако в нем ничего не упоминаются про вызвавшую споры идею законопроекта о возможности ликвидации юрлица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, которые суд сможет применять за работу без лицензии либо обязательного членства в саморегулируемой организации.

Новые размеры административных штрафов тоже не устраивают правительство, так как они "многократно превышают минимальный размер уголовного штрафа". УК допускает назначение по общему правилу штрафа от 5000 руб. до 5 млн руб. В свою очередь разработчики нового КоАП намерены, в частности, установить, что за грубые нарушения размер штрафов для граждан назначается в интервале от 10 000 руб. до 100 000 руб. (сегодня от 5000 руб. до 300 000 руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 100 000 руб. до 400 000 руб., для должностных лиц – от 200 000 руб. до 800 000 руб., для юрлиц – от 5 млн руб. до 60 млн руб.

Кроме того, раскритиковали в Белом доме и формулу, предложенную в законопроекте для расчета штрафов. В нем, например, предлагается вычислять наказание за грубое нарушение без смягчающих или отягчающих обстоятельств по такой формуле: разница максимальной и минимальной пределов наказания, деленная на два, суммированная с минимальной санкцией. Предлагаются такие же формулы и для исчисления наказаний при смягчающих и отягчающих обстоятельствах. "[Это] фактически исключает возможность назначения административного наказания, исходя из внутреннего убеждения судьи либо должностного лица с учетом таких обстоятельств, как характер противоправного действия, имущественное положение физлица, привлекаемого к ответственности, и его семьи, наличия зарплаты или иного дохода, имущественного и финансового положения юрлица", – говорится в документе.

В Белом доме убеждены, что идея запретить выписывать наказание ниже низшего предела виновным в совершении грубого административного правонарушения "не соответствует позиции" КС (№ 4-П от 25 февраля 2014 года). Тогда КС признал ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.73 КоАП не соответствующими Конституции в той мере, в какой не допускают назначения штрафа ниже низшего предела. КС указал, что минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100 000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юрлиц.

Критикуют в Белом доме намерение единороссов "в исключительных случаях" по аналогии с Уголовным кодексом привлекать к административной ответственности с 14 лет, сохранив общее правило административной ответственности с 16 лет. "Указание на такие исключительные случаи отсутствует. В то же время в ст. 20 УК приведен исчерпывающий перечень составов преступлений, за совершение которых ответственность наступает с 14-летнего возраста, – говорится в отзыве. – Для снижения возраста административной ответственности до 14 лет необходимо обоснование с учетом анализа правоприменения, но в пояснительной записке такие данные не приведены".

Усомнились в правительстве и в том, что законопроект не требует расходов из бюджета – деньги могут быть нужны "на реализацию механизма наложения новых видов административных наказаний". Кроме того, расходы могут возникнуть в связи с проведением экспертиз для определения физического, психологического принуждения лица к совершению нарушения либо для определения его невменяемости. Дело в том, что если давление на человека или его невменяемость будут доказаны, то привлечь к административной ответственности будет нельзя.

С текстом законопроекта № 703192-6 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Общая часть)" можно ознакомиться здесь.

Тема: Законопроект
Персона: Владимир Плигин
Гос.орган: Госдума РФПравительство России
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: Административная ответственность
  
Разместить на:

18+

АСГМ не устроила произвольная подсудность
Право определить договорную подсудность не безгранично, считают в АСГМ.
С 1 апреля инспекторы ГИБДД будут работать по новому регламенту
Для них впервые прописали правила поведения в случае, когда водитель предлагает взятку, кроме того, из регламента исключили "особый порядок" взаимодействия с судьями.
Верховный суд разъяснит упрощенное банкротство
Экономическая коллегия ВС на примере дела банка «Траст» уточнит, когда кредитные организации могут инициировать процедуру несостоятельности должника без решения суда.
Адвокатское сообщество выступило против создания службы государственных защитников
Заменить адвокатов по назначению отдельной службой госадвокатов предложил сегодня глава Вологодского облсуда Владимир Шепель. Адвокатское сообщество негативно отреагировало на инициативу: многих возмутило, что она посягает на принцип независимости адвокатов. В ФПА же призвают дождаться принятия профстандарта для адвокатов-криминалистов.
Суды отклонили половину поданных электронных документов
По данным на середину февраля, в суды общей юрисдикции поступило более 17 000 электронных документов, при этом около 8500 из них отклонены, рассказал директор судебного департамента при Верховном суде Александр Гусев, выступая на совещании председателей региональных судов.
Сегодня
20:32 Депутата судят за многомиллионную аферу, совершенную до прихода в Думу
В Волгоградской области перед судом предстанет депутат Госдумы от КПРФ Николай Паршин, организовавший покупку заброшенной школы по десятикратно завышенной цене.
19:40 Сенаторы ужесточили сроки прокурорских проверок
Поводом для разработки поправок в закон "О прокуратуре" стало постановление Конституционного суда, вынесенное в 2015 году по жалобе правозащитников из "Мемориала" и "Агоры".
18:52 Средняя зарплата сотрудников Конституционного суда выросла на 10%
В списке лидеров по росту зарплат также значатся чиновники Минюста и Федеральной налоговой службы.
18:04 Совфед изменил институт отсрочки наказания
Верхняя палата парламента одобрила поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые расширяют действие института отсрочки отбывания наказания.
17:45 "ФК Открытие" подала иск к строительной компании МСМ-5 на 1,2 млрд руб.
Исковое заявление было подано 28 февраля, оно еще не принято к производству. Сумма исковых требований составляет 1,19 руб. Суть претензий заявителя в документах суда не раскрывается.
17:34 Новый глава управления СКР в Кемерове стал фигурантом уголовного дела
Исполняющий обязанности руководителя управления Следственного комитета по Кемеровской области Павел Муллин стал фигурантом уголовного дела о превышении должностных полномочий, сообщает РБК.
17:17 ФАС помирится с НМТП, если он выполнит предписания
Антипомопольная служба просит Новороссийский морской торговый порт снизить тарифы, повысившиеся в 2,5 раза после отмены ценового регулирования.
17:06 Юрист актера Безрукова пожаловалась на "странности" в работе Мосгорсуда
Верховный суд опубликовал очередное внепроцессуальное обращение, адресованное председателю суда Вячеславу Лебедеву.
17:05 В ФАС назвали условие для заключения мирового соглашения с Google
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готова заключить мировое соглашение с Google при условии выполнения корпорацией предписания службы, пишут "Ведомости".
16:57 Google могут оштрафовать за использование фотографий своих пользователей
Заявители обвиняют Google в том, что она нарушила право на неприкосновенность частной жизни миллионов пользователей путем сбора и хранения их биометрических данных без их согласия.
16:57 ФАС продолжает обвинять «Эппл Рус» в координации цен на iPhone
Комиссия Федеральной антимонопольной службы продолжает судебные разбирательства с российским подразделением Apple «Эппл Рус» в части незаконной координации цен на iPhone 6.
16:46 Апелляция отказала "Роснефти" во взыскании компенсации с РБК
9-й ААС сегодня отменил решение АСГМ, взыскавшего с медиахолдинга 390 000 руб. компенсации репутационного ущерба в пользу нефтекомпании.
16:39 Киев подаст новый иск в ВТО против России
Украина готовит третий иск во Всемирную торговую организацию (ВТО) против России, который коснется ограничений в отношении украинских продуктов питания, сообщают РИА Новости со ссылкой на замминистра экономразвития и торговли Украины Наталию Мыкольскую.
16:17 Верховный суд поправил приговор первому осужденному по делам ГУЭБиПК
ВС изменил приговор офицеру антикоррупционного управления МВД, который упоминался как участник ОПС во главе с генералом Денисом Сугробовым, но получил реальный срок за провокацию смоленских чиновников на получение взятки.
15:59 Суддепартамент объявил тендер на выпуск "Бюллетеня Верховного суда РФ"
Начальная (максимальная) цена контракта – 10,35 млн руб., заявки от участников аукциона принимаются до 20 марта 2017 года.
15:57 В Кабмин направлен законопроект о защите медработников
Тем, кто не пускает врачей к пациентам, будет грозить административная ответственность, а если это причинит вред больному – уголовная.
15:54 АС Петербурга и Ленобласти отложил до мая решение вопроса о банкротстве "Трансаэро"
АС также отказался отстранить временного управляющего компанией Михаила Котова. Таким образом, суд отклонил ходатайство саморегулируемой организации арбитражных управляющих "Меркурий".
15:39 За год за нарушения статистического учета преступлений наказали 39 000 правоохранителей
Нарушения связаны с сокрытием данных о преступлении или неверным их отображением.
15:25 Количество коррупционных преступлений в России резко снизилось
По статистике Генеральной прокуратуры, в 2016 году количество взяточников снизилось на 17%, а вяткодателей – более чем на 30%.
15:13 Матвиенко предложила скорректировать статью о нарушениях на митингах
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко считает, что следует тщательно проанализировать правоприменение статьи 212.1 УК (неоднократные нарушения правил проведения митингов), первым осужденным по которой стал активист Илья Дадин, и только потом принимать решение о необходимости ее декриминализации.
14:49 Судят адвоката, "отщипнувшего" часть взятки для следователя себе
Перед судом предстанет также и владелец салона красоты, который попытался через своего корыстного защитника откупиться от уголовного преследования.
14:34 В ФАС рассказали о «всеобщей картелизации» российской экономики
По мнению главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Игоря Артемьева, сейчас страна сталкивается со «всеобщей картелизацией российской экономики», пишет РБК.
14:21 Преступность в России снизилась почти на 10% благодаря либерализации УК
Однако говорить о том, что преступлений стало меньше, неправильно, поскольку показатели упали в основном благодаря декриминализации части составов УК.
14:02 КС отклонил жалобу Трунова на порядок избрания президентов адвокатских палат
Адвокат оспаривал положение закона об адвокатуре, которое касается порядка избрания президента АП и сроков нахождения на этой должности.
13:56 ЦБ не намерен ограничивать оборот наличных
Ограничения порога оплаты наличными не приведут к развитию безналичных операций, полагает зампред Центробанка Ольга Скоробогатова, сообщает RNS.
13:47 Мосгорсуд обязал главу ЦСКА Евгения Гинера выплатить "Альфа-банку" почти $100 млн
В прошлом году Мещанский райсуд взыскал с него в пользу кредитной организации $98 млн по кредиту, взятому девелоперской компанией для строительства торгового центра "Новые Лужники".
13:41 Россияне смогут обращаться в полицию через Интернет
С таким сообщением выступил на сегодняшней пресс-конференции, посвященной снижению количества преступлений, начальник управления статистики Генеральной прокуратуры Олег Инсаров.
13:33 Минобороны подало подало иск к краснодарскому застройщику почти на 1 млрд руб.
Исковое заявление было подано 28 февраля. Оно еще не принято к производству. Сумма исковых требований составляет 972 млн руб. Суть претензий заявителя в материалах дела не раскрывается.
12:58 ЦБ выявил "дыры" на 3 млрд руб. в капиталах нескольких банков
Регулятор оценил разницу между активами и обязательствами лишившихся лицензий барнаульского "Тальменка-банка", столичного банка "Миръ" и ярославского "Булгар банка".
12:54 Лебедеву напомнили о "судейской монополии" в Савеловском райсуде
Верховный суд опубликовал два внепроцессуальных обращения на имя Вячеслава Лебедева. Автором посланий стал депутат Госдумы –"коммунист" Валерий Рашкин.
12:22 100 дней успеха или провала: как американцы следят за исполнением обещаний Трампа
В США был создан ряд приложений и сайтов, позволяющих отслеживать изменения в законодательстве, принятые Трампом. Портал Above the Law составил список лучших ресурсов.
12:17 Путину предложили упразднить институт полпредов
Председатель партии "Яблоко" обратилась к президенту с письмом, в котором просит упразднить институт полпредов в федеральных округах из-за его неэффективности.
11:51 Совфед освободил Сергея Воробьева от должности замгенпрокурора России
О том, что Совфед рассмотрит вопрос о снятии Воробьева с должности замгенпрокурора, стало известно 22 февраля. Он подал рапорт об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.
11:42 РЖД просит ФАС компенсировать 56 млрд руб. недополученных доходов
Президент РЖД Олег Белозеров предложил главе ФАС Игорю Артемову учесть при формировании регулятором тарифа выпадающие доходы монополии за предыдущие годы.
11:13 Зампреда правления "Татфондбанка" задержали в Подмосковье
Его объявили в розыск в ходе расследования уголовного дела о мошенничестве в "Инвестиционной компании "ТФБ Финанс" – "дочке" "Татфондбанка".
10:38 ФАС возбудила дело в отношении Минздрава
Выявленные нарушения в системе лицензирования Минздрав должен был устранить до ноября, но этого не произошло. Рассмотрение дела в отношении министерства состоится 16 марта 2017 года.
10:21 Суд Дубая по иску "Банка Москвы" арестовал имущество экс-главы НПО "Космос"
Бизнесмена в России разыскивает полиция по делу об афере с кредитами, полученными в банке на достройку Алабяно-Балтийского тоннеля.
10:05 ФНС воспользовалась "панамским досье" для разоблачения необлагаемой сделки
Налоговые органы успешно использовали информацию из "панамского досье" для того, чтобы доказать взаимозависимость компаний, которые ушли от налогообложения через притворную сделку. Это второй подобный случай в российской судебной практике.
09:50 СМИ узнали о скором назначении нового главы "Почты России"
Среди претендентов на должность – действующий глава "Почты России" Дмитрий Страшнов, его текущий контракт заканчивается в июне этого года. Фамилии других кандидатов не раскрываются.
09:18 Минэкономразвития позволит иностранным реэкспортерам возмещать НДС
Правительство планирует ввести нулевую ставку НДС при реэкспорте товаров, которые были произведены иностранными компаниями в России в режиме переработки. Об этом заявил замминистра экономического развития Станислав Воскресенский.
08:44 Медведев: правительство дискутирует о "донастройке" налоговой системы
Общие контуры налоговой системы РФ останутся неизменными, но ее отдельные элементы могут быть скорректированы, варианты обсуждаются в правительстве, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев.
08:37 Минфин предложил забрать контроль над госзакупками у МЭР
Финансовое ведомство предлагает также закрепить за подконтрольным ему казначейством управление единой информсистемой закупок (ЕИС).
08:05 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (1.03)
Вячеслав Лебедев высказался за декриминализацию статьи УК за нарушения на митингах, но добавил, что ВС этот вопрос пока не обсуждал. Налоговики установили взаимозависимость компаний, которые провели необлагаемую сделку, при помощи "панамского досье". Суд обязал подконтрольное Дерипаске АО возместить миноритарию ущерб, возникший из-за отсутствия обязательной оферты.
Вчера
20:00 Подмосковный адвокат получил четыре года за продажу судебного решения
Защитник обещал жене клиента за 1 млн руб. договориться о более мягком приговоре, а, уже находясь под следствием, избил оперативников, пытавшихся доставить его на допрос.
19:24 Имущество банкротов продается лишь с третьей попытки и со скидкой до 70%
Торги в ходе процедуры банкротства компаний в 2016 году в 82% случаев были признаны несостоявшимися, свидетельствует статистика электронных торговых площадок.
18:37 Лебедева просят разобраться в споре бизнесмена с таможней
Верховный суд опубликовал пять внепроцессуальных обращений на имя Вячеслава Лебедева, авторами которых выступили депутаты Госдумы Богодухов и Романенко.
18:20 Верховный суд поможет залоговым кредиторам
Экономическая коллегия Верховного суда ответит, можно ли удовлетворить требования залогового кредитора по неустойкам за счет заложенного имущества. Три инстанции решили, что нельзя.
17:35 МВД хочет получать образцы ДНК подозреваемых и обвиняемых во всех видах преступлений
Кроме того, ведомство настаивает на получении генетических данных лиц, направленных под административный арест.
16:33 Госдуме предложили вернуть бумажное свидетельство о собственности
Депутаты фракции "Справедливая Россия" внесли в Госдуму законопроект, в котором предложили снова выдавать свидетельства о госрегистрации прав собственности на бумаге.
16:23 Арбитраж обязал авиакомпанию "Сибирь" бесплатно провозить багаж на всех рейсах
Арбитражный суд Московского округа подтвердил решение судов нижестоящих инстанций о законности предписания Ространснадзора, по которому авиакомпания «Сибирь», входящая в группу S7, должна обеспечить бесплатный провоз багажа по билетам любых тарифов.
15:49 Апелляция защитила деловую репутацию "Роснефти"
9-й ААС оставил без изменения решение АСГМ, вставшего на сторону нефтекомпании в споре с КПРФ и изданием "Росбалт" о защите деловой репутации.
15:38 Госдуме предложили перенести выборы с сентября на апрель
В Госдуму внесен законопроект, предлагающий перенести выборы в Думу с сентября на апрель, а также проводить выборы не в воскресенье, а в рабочий день – в среду. Документ размещен на сайте нижней палаты парламента.
15:03 Google предложила ФАС заключить мировое соглашение
Компания Google предложила ФАС заключить мировое соглашение по основному спору со службой, сообщает "Интерфакс" со ссылкой на представителя ведомства.
14:49 Колокольцев уволил главу антикоррупционного управления МВД из-за квартиры в Черногории
Глава МВД подписал приказ об отставке офицера Дмитрия Каткова по итогам внутренней проверки, проведенной в конце сентября 2016 года.
14:47 Верховный суд направил на пересмотр дело осужденной за репост воспитательницы
Верховный суд РФ обязал президиум Курганского областного суда пересмотреть дело воспитательницы Евгении Чудновец, получившей срок за репост в соцсетях.
14:28 Депутаты предлагают новые правила перепланировки
Единороссы Илья Осипов, Михаил Чернышев, Алексей Канаев и члены "Справедливой России" Галина Хованская и Олег Николаев предлагают отдать муниципалитетам право решать вопросы о перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах.
14:12 ВЭБ: повышение НДС не грозит долгой инфляцией
С таким заявлением в кулуарах сочинского инвестиционного форума выступил заместитель председателя "Внешэкономбанка" Андрей Клепач.
13:53 Суд начал рассматривать дело фельдшера, которая приняла за шутку звонок ребенка с Сямозера
Началось рассмотрение дела сотрудницы "Скорой помощи", принявшей за шутку звонок ребенка, пострадавшего в трагедии на Сямозере, сообщает пресс-служба Следственного комитета.