Тема месяца: крупный бизнес vs ФАС
Российский союз промышленников и предпринимателей раскритиковал законопроект ФАС, который расширяет список стратегических отраслей и ужесточает правила для иностранных инвесторов. В официальном обращении к руководству регулятора представители бизнес-сообщества указали, что, согласно новым нормам, стратегическими могут признать практически любые крупные компании, даже если они не ведут соответствующую деятельность. Предприниматели опасаются сокращения объема инвестиций и рисков признания сделок недействительными.
ФАС предложила включить в стратегические виды деятельности недропользование на месторождениях регионального значения, добычу подземных вод свыше 500 кубометров в сутки, переработку и транспортировку рыбы. РСПП потребовал убрать из перечня участки с неподтвержденными запасами полезных ископаемых и использование воды для промышленных нужд, поскольку это затронет сотни предприятий. Бизнес выступил и против обязанности иностранцев раскрывать данные о продавцах долей и учитывать косвенное владение акциями, что может осложнить сделки. В антимонопольной службе заявили о готовности доработать проект с учетом замечаний.
Инициативы ФАС направлены в первую очередь на систематизацию и законодательное оформление уже сложившейся практики, а не на существенное ужесточение контроля за иностранными инвестициями в стратегические предприятия, отмечает Карин Овакимян, советник юрфирмы
Предлагаемое расширение перечня стратегических месторождений через снижение пороговых значений запасов фактически закрепляет существующий порядок, когда такие сделки направляются на рассмотрение правительственной комиссии, поясняет эксперт. Сейчас этот процесс требует длительных согласований между ведомствами, хотя большинство сделок в итоге одобряют.
Овакимян обращает внимание, что требования ФАС о раскрытии бенефициаров продавцов активов уже давно применяются на практике, но сейчас для получения этой информации регулятору приходится направлять дополнительные запросы, что значительно удлиняет сроки рассмотрения.
Прослеживается курс законодателя на суверенизацию экономики в стратегических отраслях. Эту тенденцию, подтверждаемую последовательностью поправок и судебной практикой, бизнес должен учитывать при структурировании активов.
Практика
Обзор ВС
Опубликован обзор, посвященный административной ответственности за антимонопольные правонарушения. Документ содержит разъяснения по ключевым вопросам, включая срок давности привлечения к ответственности, применение штрафов к субъектам малого и среднего предпринимательства и ответственность за воспрепятствование антимонопольным проверкам.
Алексей Костоваров, старший партнер адвокатского бюро , положительно оценивает разъяснения Верховного суда. Отдельно он отмечает, что судьи ВС акцентируют внимание на правильной квалификации действий хозяйствующих субъектов. Речь идет об ответственности за заключение картельного соглашения, злоупотреблении доминирующим положением и недобросовестной конкуренции.
Приведенные в обзоре правовые позиции внесут больше ясности в подходы при разрешении ситуаций, которые касаются привлечения к административной ответственности за антимонопольные правонарушения.
Подробнее о наиболее важных позициях из этого документа читайте в материале «Обзор ВС: административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства».
Законы, законопроекты, публикации
Рекомендации о размещении информации о вкладах
Центробанк и ФАС представили совместные рекомендации по прозрачному размещению информации о вкладах в цифровых каналах. Документ направлен на защиту прав потребителей. Регуляторы требуют от банков четкого отображения всех условий вкладов, включая минимальную гарантированную ставку без манипулятивных графических приемов, запрещают автоматическое проставление отметок в калькуляторах вкладов и обязывают указывать реальный тип вклада независимо от маркетингового названия. Особое внимание уделено контролю за информацией, размещаемой партнерскими ресурсами о банковских продуктах.
Согласование сделок с ФАС
С 1 сентября лизинговые организации с активами свыше 180 млрд руб. обязаны получать предварительное согласование ФАС для приобретения конкурентов. Это решение приняли из-за высокой концентрации на рынке лизинговых услуг. Ранее согласование требовалось только при покупке компаний с активами от 8 млрд руб. Такие меры направлены на усиление антимонопольного контроля и защиту интересов участников рынка.
Саморегулирование рекламной отрасли
ФАС усиливает контроль за рекламой безалкогольного пива, требуя четкого обозначения характера продукта в рекламных кампаниях. На заседании экспертного совета служба предложила дополнить существующий кодекс коммерческих коммуникаций специальным актом для регулирования маркетинга в пивоваренной отрасли. Ассоциация коммуникационных агентств России в ответ выступила с инициативой создать меморандум о маркетинговых практиках. Идея направлена на то, чтобы предотвратить недобросовестную рекламу и смешение образов алкогольной и безалкогольной продукции.
Сотрудничество конкурентных ведомств государств — членов АСЕАН и БРИКС
ФАС разработала программу сотрудничества конкурентных ведомств стран АСЕАН и БРИКС, предусматривающую совместные исследования проблем конкуренции, анализ антиконкурентных практик и развитие научных связей. Особое внимание уделили регулированию сельхозсектора и доступу к биоаналогам лекарств, а еще мониторингу транснациональных сделок через планируемый «радар слияний». Стороны договорились усилить взаимодействие в рамках предстоящих мероприятий БРИКС по цифровым рынкам и антимонопольной политике.
Проект «Развитие конкуренции»
Утвержден федеральный проект «Развитие конкуренции» (2025–2030) в рамках нацпроекта «Эффективная и конкурентная экономика». Эти положения предусматривают меры, направленные на повышение конкурентоспособности бизнеса.
События
Итоги работы ведомства за 2024 год
На заседании Общественного совета при ФАС подвели итоги работы за 2024 год. Обсудили антимонопольный контроль в энергетике, ЖКХ, транспорте, цифровых и финансовых рынках и реализацию ключевых проектов: национальной системы ценовых индикаторов, ГИС «Антикартель» и сервиса тарифного регулирования. Отметили выполнение планов по снижению антимонопольных рисков и работу над методическими рекомендациями по реестру недобросовестных поставщиков. Также затронули вопросы рассмотрения обращений граждан и бизнеса.
Юбилей антимонопольного регулирования
С 22 по 25 апреля ФАС провела Международную конференцию — расширенное заседание коллегии, посвященное 35-летию антимонопольного регулирования в стране. На мероприятии особое внимание уделили цифровой повестке и утвердили модельные добросовестные практики, которые требуют от продавцов предоставлять маркетплейсам копии сертификатов на товары и предусматривают механизм блокировки карточек неоригинальной продукции. Еще начальник Управления регулирования связи ФАС Ирина Николаичева представила план исследования влияния ИИ на конкуренцию, включающий анализ динамического ценообразования и практики рассмотрения антиконкурентных соглашений. По итогам заседания принято решение продолжить работу по регулированию тарифов и гражданско-правовой защите пострадавших от нарушений антимонопольного законодательства.
Картельный «таран»
ФАС пресекла деятельность картеля на 444 млн руб., использовавшего схему «таран» при проведении государственных торгов в Москве и области. В схеме оказались замешаны 12 компаний, которые занимаются поставками строительных материалов, оборудования и спецодежды. Участники картеля побеждали на торгах с минимальным снижением начальной цены, искусственно манипулируя ставками в пользу заранее определенного победителя.
Внеплановые проверки фармацевтических компаний
Регулятор провел внеплановые антикартельные проверки фармацевтических компаний, участвовавших в закупках для ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» Минздрава. Первоначально сотрудники ведомства провели осмотры в офисах «Центра внедрения «Протек», «Фармстандарта» и «Примафарма» на территории Москвы и Московской области. Затем антимонопольная служба инициировала выездные проверки в «Глаксосмиткляйн Трейдинг», «Эдвансд Трейдинг», «Орфарм» и «Медфарм». Компании подозревают в картельном сговоре на торгах по поставке медикаментов.
Меморандум о взаимопонимании с Колумбией
ФАС и антимонопольное ведомство Колумбии подписали меморандум о взаимопонимании. Документ предусматривает обмен информацией, координацию расследований и создание рабочих групп для усиления сотрудничества в сфере конкурентной политики.
