Государство ужесточило требования к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и владельцам тотализаторов. Масштабы "серой" деятельности в этих заведениях выросли после того, как в июле прошлого года казино и залам игровых автоматов запретили действовать вне игорных зон. Часть участников рынка азартных игр быстро переметнулись в букмекеры, которых новые ограничения тогда не коснулись.
Сегодня "Российская газета" публикует поправки в федеральный закон, подписанный президентом страны, о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Эксперты называют эти поправки "революционными и далеко идущими". Впервые в законе четко сказано, что при формировании уставного капитала таких заведений источники происхождения денежных средств, которые вносятся в него, должны быть документально подтверждены. Они, кстати, немаленькие. Во-первых, отныне учредители букмекерских контор и тотализаторов, желающие открыть или продолжать дальше свой бизнес, обязаны иметь имущества не менее чем на 1 миллиард рублей взамен прежних ста миллионов рублей. Во-вторых, минимальный размер уставного капитала таких заведений должен составлять не менее ста миллионов рублей "живыми" деньгами, причем заемные денежные средства будут вне закона.
В-третьих, чтобы интересы рядовых азартных граждан, делающих ставки, были надежно защищены и их "не кидали", "азартный" бизнес должен подкрепить свою состоятельность банковскими гарантиями в полмиллиарда рублей. Гарантом же, предоставившим банковскую гарантию, может быть только банк.
Особый контроль в виде ежегодных аудиторских проверок установят и за бухгалтерской отчетностью. Перепроверять же достоверность сведений правительство поручит уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Скорее всего им станут либо ФНС, либо Минфин, либо Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР). По мнению участников рынка, госконтролер в лице ФСФР — это было бы разумнее всего, так как букмекерская деятельность ближе к биржевой. Но пока орган не определен. Для еще большей "прозрачности" каждый год букмекеры и "тотализаторы" обязаны также будут предоставлять надзорному органу данные о ключевых акционерах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале этого организатора азартных игр в размере не менее 10%. Ограничения вводятся и к персональным характеристикам учредителей подобного рода компаний. К этому бизнесу запрещено "прикасаться" лицам с неснятой судимостью за преступления в сфере экономики и за уголовные преступления.
Кроме того, в новом законе сказано, что правительство вправе устанавливать дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также к их отчетности, порядку представления.
Для букмекеров новость не оказалась неожиданностью. О том, что государство намерено "закрутить гайки", они знали давно. И опасались, что с повышением финансовой планки для всех частных компаний правительство попытается ввести госмонополию на букмекерский бизнес. Однако, похоже, худшие предположения не подтвердились. И конкуренция осталась. По словам одного из авторитетных участников рынка, замдиректора старейшей и крупнейшей букмекерской конторы Александра Репренцева, это благородный жест со стороны государства. До момента вступления жестких поправок в силу Федеральная налоговая служба в конце 2009-2010 годов выдала по всей России 14 лицензий сроком на пять лет старейшим и проверенным "букам" и тотализаторам. Таким образом, им новый закон дает фору. Ведь до истечения срока своих лицензий бизнесмены смогут работать в прежнем режиме.
Между тем, в Госдуму РФ поступил законопроект, направленный на пресечение нелегальной предпринимательской деятельности в игорном бизнесе. Поправки, предложенные сенатором Михаилом Капурой, вносят дополнения в КоАП РФ. Они устанавливают ответственность для физических, должностных и юридических лиц "за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ вне игорных зон". Как отмечают парламентарии, сейчас в соответствии с действующим законодательством проведение азартных игр возможно только на территории специально создаваемых зон. И в соответсвии с правилами, деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на организацию и проведение азартных игр в игорной зоне, прекращена с 1 июля 2009 года. Однако не для кого не секрет, что нелегальный игорный бизнес в России процветает. В период с 1 июля 2009 года было возбуждено 822 уголовных дела по фактам незаконной деятльености казино и залов игровых автоматов, из них 796 уголовных дел по статье 171 УК РФ — "незаконное предпринимательство". Кроме того, подобного рода дела рассматривают арбитражные суды по заявлениям административных органов, которые квалифицируют такие преступления по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ — осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения. Однако в связи с тем, что четкие нормы наказания за осуществление игорного бизнеса вне игорных зон в настоящее время отсутствуют, арбитражные суды зачастую сталкиваются с трудностями в квалификации подобных дел.
