С 1 января 2021 года вступило в силу новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (Постановление Правительства от 26.12.2020 № 2290), утвердившее новое требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения Государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I–IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ для работ по утилизации отходов I–IV классов опасности (подп. «г» п. 3 положения).
В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, поступающие в природную среду.
Зачастую хозяйствующие субъекты для проведения работ по утилизации отходов I–IV классов опасности приобретают оборудование или планируют применять технологию, которые, по их мнению, были изобретены много лет назад и не требуют наличия положительного заключения ГЭЭ.
В свою очередь, Росприроднадзор отказывает в выдаче лицензии для проведения работ по утилизации отходов I–IV классов опасности, в частности ссылаясь на позицию Минприроды (письмо от 07.10.2020 № 05-12-44/26282), согласно которой в случае, если по проектам технической документации на такие технику, технологию, вещество не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, соответствующие проекты технической документации подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения ГЭЭ.
При этом существует судебная практика, признающая такие отказы в предоставлении лицензии незаконными, ввиду недоказанности Росприроднадзором того обстоятельства, что заявленная технология и техника являются новыми.
Решение АС Воронежской области от 29 сентября 2022 года по делу № А14-5525/2022. С учетом того, что сведения о технологии компостирования отходов имеются в банке данных технологий использования и обезвреживания отходов различных видов; обществом получен сертификат; сырье для производства удобрений должны соответствовать СП 32.13330.2018, ГОСТ Р 59748–2021; процесс переработки остатка сточных вод разработан в соответствии СП 32.13330.2018, у арбитражного суда отсутствуют основания считать технологию заявителя новой.
Решение АС Псковской области от 17 февраля 2022 года по делу № А52-4573/2021. Применение типовой технологии, на которую разработан и утвержден ГОСТ, никоим образом не может рассматриваться как использование новой, впервые используемой или не прошедшей апробацию технологии, и, следовательно, получение заключения ГЭЭ на «Технологический регламент переработки и использования помета в качестве органического удобрения» не требуется.
Также существует судебная практика, согласно которой соответствие техники и технологии лучшим доступным технологиям является подтверждением того, что она не является новой.
Постановление 17-го ААС от 28 июня 2022 года по делу № А60-62796/2021. Доказательствами, представленными заявителем в материалы дела, подтверждается тот факт, что технология утилизации отходов ООО «ЗМЗ», осуществляемая при эксплуатации электродуговых печей, не является новой, что, в свою очередь, исключает необходимость выполнения ГЭЭ: обществом представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию электродуговых печей еще в период с 1958 по 1968 год, в отношении деятельности «Производство чугуна, стали и ферросплавов» (ИТС 26) существуют как минимум три общедоступные технологии 2017, 2021 и 2022 годов.
Постановление 17-го ААС от 7 февраля 2022 года по делу № А60-43246/2021. Обществом представлено заключение, составленное заведующим кафедрой металлургии цветных металлов ИНМиТ УрФУ, профессором, д-ром техн. наук, в котором установлено, что техника и технология получения цинка и медьсодержащих растворов, применяемая на АО «Уралгидромедь» в настоящее время (TP 03.3/1–2018), не является новой, соответствует наилучшим доступным технологиям, в том числе ИТС 13–2016 и ИТС 3–2019.
Постановление 17-го ААС от 28 июня 2022 года № 17АП-6051/2022-АК по делу № А60-62796/2021. ГЭЭ не потребуется, если в качестве доказательств представлены технологическая документация, согласно которой технология эксплуатации оборудования в процессе утилизации отходов не является новой, но заимствованы иные технологические процессы, ранее уже бывшие объектами оценки ГЭЭ.
Решение АС Тюменской области от 26 мая 2022 года по делу № А70-3100/2022. Согласно ИТС 41–2017 технология переработки свиного навоза в органическое удобрение методом длительного выдерживания является применяемой в подавляющем большинстве хозяйств России. Эта технология активно и широко применяется в течение десятилетий, что подтверждается принятием целого ряда регулирующих нормативных актов: ОНТП 17–86; ГОСТ 20432–83; ОНТП 2–85; ГОСТ 24076–84. Указанные акты были введены в действие 1980-х годах, что свидетельствует о длительности применения технологий, связанных с обращением с отходами в виде свиного навоза, стоков навозных.
Наряду с указанным, существует отрицательная практика, которая свидетельствует о недоказанности отсутствия изменения технологического процесса.
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2022 года № Ф06-15470/2022 по делу № А65-14099/2021. Суд укажет на необходимость ГЭЭ в случае отсутствия в письменных доказательствах (заключении) технического специалиста ссылок на действующие технические условия, технологические регламенты, которые уже используются на территории РФ при осуществлении той или иной хозяйственной деятельности.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 апреля 2023 года № Ф07-2672/2023 по делу № А56-45815/2022. Ссылка на использование иными хозяйствующими субъектами аналогичного оборудования в отсутствие доказательств прохождения такими лицами ранее процедуры ГЭЭ, учитывая, что общество планирует осуществлять новый вид деятельности обращения с отходами и использования нового оборудования, ранее не получав ГЭЭ, не является доказательством.
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.