Конституционный суд в постановлении № 64-П дал толкование нормам Жилищного кодекса и закона «О социальной защите инвалидов». Суд признал, что оспариваемые положения не противоречат Конституции, но только при условии их расширительного толкования, которое обязывает государство помогать таким гражданам независимо от их официального статуса малоимущих.
Поводом для рассмотрения дела стали жалобы Светланы Луниной из Екатеринбурга и Уполномоченного по правам человека в Курской области, который действовал в интересах Ларисы Дружковой. Обе заявительницы имеют первую группу инвалидности и передвигаются на колясках, а их единственное жилье официально признали непригодным для проживания и не подлежащим адаптации.
Нижестоящие суды ранее отказали им во внеочередном предоставлении жилья. В случае Луниной — из-за того, что она жила в общежитии. Дружковой отказали из-за отсутствия у нее статуса малоимущей, а это формальное условие для социального найма.
Конституционный суд подчеркнул, что ожидать от полностью или частично нетрудоспособных граждан активных самостоятельных действий по улучшению жилищных условий не только нецелесообразно, но и этически неприемлемо.
Суд перечислил конкретные меры, которые органы власти обязаны применять в подобных ситуациях. К ним относятся:
обмен непригодного помещения на адаптированное жилье в том же населенном пункте на тех же правовых основаниях;
предоставление жилья из госсобственности с одновременной передачей старого помещения государству;
финансовая помощь через региональные социальные программы;
внеочередное предоставление жилья из фонда социального использования.
В качестве временной меры до решения постоянного вопроса инвалидам должны предоставлять помещения из маневренного фонда.
Внеочередное предоставление жилья по договору социального найма возможно, если комната в общежитии стала для малоимущего инвалида единственным местом жительства, она признана непригодной и ее нельзя адаптировать, при этом инвалид продолжает там работать или защищен от выселения без предоставления альтернативы по ст. 103 ЖК.
Судебные акты по делу Луниной подлежат пересмотру, если они не обеспечивают ее интересы в свете позиции Конституционного суда, а права Дружковой должны быть защищены с применением существующих правовых институтов в соответствии с этим толкованием.
