Как сообщалось ранее, в Московском городском суде прошло совещание судей города Москвы, посвященное работе районных судов Москвы, мировых судей и Московского городского суда в 2009 году и перспективам развития на 2010 год.
По информации, распространенной сегодня пресс-службой Мосгорсуда, в ходе совещания обсуждались вопросы количества, качества и сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и иных материалов, допущенных недостатков и упущений в работе судебных инстанций города Москвы, а также организационных и практических мер по их устранению.
В частности, были подведены итоги работы столичной судебной системы. В 2009 году в городе Москве судебную власть осуществляли входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции 33 районных суда и Московский городской суд. В районных судах работало 484 судьи, в Московском городском суде — 153 судьи. В прошедшем году мировая юстиция в городе Москве осуществляла правосудие преимущественно в полном составе. На 429 судебных участках города Москвы по состоянию на 15 февраля 2010 года вакантными остались 86 должностей мировых судей. Вместе с тем работа по замещению имеющихся вакансий на должности мировых судей продолжается. Одновременно с этим осуществляется переназначение мировых судей, назначенных на три года. В 2009 году Московской городской Думой на должность мировых судей сроком на три года было назначено 65 человек, сроком на пять лет — 53 человека. Указами Президента Российской Федерации в 2009 году на должность федеральных судей в районные суды города Москвы на трехлетний срок полномочий назначено 35 человек, без ограничения срока полномочий — 27 человек и 13 человек — в Московский городской суд.
Данные показатели свидетельствуют о том, что по-прежнему продолжается работа по замещению вакантных должностей мировых и федеральных судей.
В 2009 году совместно с Квалификационной коллегией судей и Советом судей города Москвы организована и проведена работа по замещению вакантных должностей руководителей районных судов. В истекшем году было назначено 12 председателей судов и 3 заместителя председателя. Таким образом, в 2009 году были достигнуты принятые на совещании мировых судей, федеральных судей города Москвы по итогам работы 2008 года цели по завершению формирования мировой юстиции в городе Москве и созданию кадрового резерва.
Работа судов общей юрисдикции города Москвы в 2009 году характеризуется следующими статистическими данными. Всего судьями Московского городского суда, судьями районных судов и мировыми судьями города Москвы по I инстанции было рассмотрено 597 606 дел, из которых: 389 892 гражданских дела (434 623 дела в 2008 году); 47 560 уголовных дел (52 094 дела в 2008 году); 160 154 дела об административных правонарушениях (153 890 дел в 2008 году). При этом следует отметить, что в 2009 году по сравнению с 2007 и 2008 годами снизилось количество поступивших и рассмотренных мировыми судьями города Москвы уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях.
Так, если в 2007 году мировыми судьями было рассмотрено 27 301 уголовное дело, в 2008 году — 25 870 дел, то в 2009 году их количество уменьшилось до 22 670 дел. Аналогичная тенденция прослеживается с гражданскими делами и делами об административных правонарушениях. Так, если в 2007 году мировыми судьями рассмотрено 235 705 гражданских дел и 156 903 дела об административных правонарушениях, в 2008 году — 295 849 гражданских дел и 132 916 дел об административных правонарушениях, то в 2009 году — 218 071 гражданское дело и 128 428 дел об административных правонарушениях.
Основной задачей в работе мировых судей, судей районных судов города Москвы, Московского городского суда являлась и остается необходимость обеспечения реализации закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Судебная практика и статистические данные за 2009 год позволяют сделать вывод о том, что суды города Москвы обеспечили исполнение возложенных на них задач по реализации основного принципа судопроизводства — обеспечения доступа граждан к правосудию.Изменение соотношения рассматриваемых дел между судьями районных судов и мировыми судьями положительно сказалось на сокращении сроков рассмотрения уголовных дел и уменьшении количества нерассмотренных уголовных дел, находящихся в производстве судов.
Так, сроки рассмотрения уголовных дел в районных судах сократились на 27,5 % (с 40 дел в 2008 году до 29 дел в 2009 году), остаток уменьшился на 7,5 %: в 2008 году он составил 2 021 дело, а в 2009 году — 1 869 дел. У мировых судей сроки рассмотрения снизились со 173 уголовных дел, рассмотренных с нарушением сроков, в 2008 году до 36 дел в 2009 году (на 79,2 % меньше), остаток уголовных дел уменьшился на 12,1 % (в 2008 году — 1 286 дел, в 2009 году — 1 131 дело). Сроки рассмотрения гражданских дел в районных судах также улучшились. В 2008 году в районные суды поступило 140 906 гражданских дел, из них с нарушением сроков рассмотрено 30 816 дел, в 2009 году поступило 174 923 дела, из них с нарушением сроков рассмотрено 30 937 дел. Таким образом, в процентном соотношении оперативность рассмотрения гражданских дел составляет: в 2008 году — 21,9 %, в 2009 году — 17,7 %. У мировых судей сроки рассмотрения гражданских дел улучшились на 16,5 % (с 8 291 дела, рассмотренного с нарушением сроков, в 2008 году до 6 926 дел в 2009 году).
В 2009 году Московским городским судом по I инстанции рассмотрено 87 уголовных дел, 514 гражданских дел, в кассационной инстанции окончено производство по 14 947 уголовным делам и 32 547 гражданским делам, в порядке надзора проверены 12 213 жалоб по уголовным делам и 1 174 дела, по гражданским делам — 11 608 жалоб и 2 116 дел. Московским городским судом в 2008 году по I инстанции рассмотрено 101 уголовное дело, 448 гражданских дел, в кассационной инстанции окончено производство по 14 065 уголовным делам и 28 179 гражданским делам, в порядке надзора проверены 11 344 жалобы по уголовным делам и 1 260 дел, по гражданским делам — 13 032 жалобы и 1 901 дело. Вышеприведенные данные свидетельствуют о стабильно высокой нагрузке на судей Московского городского суда.
По итогам 2009 года можно сделать вывод о том, что работа, начатая в 2004 году по специализации судей по рассмотрению отдельных категорий гражданских, уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях, принесла положительные результаты. Так, рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних в судах города Москвы осуществляли судьи, специализирующиеся на данной категории дел, а в Московском городском суде — специальный судебный состав. В результате судьями были учтены особенности рассмотрения дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, сформирована единая судебная практика и выработаны критерии по определению сроков наказания несовершеннолетним.
Согласно письму Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева судьям кассационных инстанций Московского городского суда в судебных заседаниях при рассмотрении уголовных, гражданских дел предложено обеспечить проведение судебных заседаний с ведением протоколов судебного заседания, составляемых в соответствии с процессуальным законодательством. Данная рекомендация Московским городским судом выполняется, с 01 июля 2009 года судебные заседания в кассационной инстанции проводятся с ведением протоколов, в которых отражается весь ход судебного процесса.
В целях совершенствования знаний, повышения профессионального уровня судей города Москвы постановлением Президиума Московского городского суда от 27 марта 2009 года при Московском городском суде создан Научно-консультативный совет — совещательный орган, основной целью деятельности которого является выработка научно-обоснованных рекомендаций по спорным вопросам практики применения законодательства судами города Москвы. Ежемесячно Научно-консультативный совет проводит по утвержденным им планам работы занятия с судьями города Москвы.
Кроме того, немаловажной задачей этого органа является составление обобщений судебной практики. Так, по состоянию на январь 2010 года проведено 11 обобщений судебной практики по уголовным и гражданским делам. Например, обобщение практики рассмотрения дел, связанных с установлением происхождения детей; обобщение практики о способах защиты прав на недвижимое имущество; обобщение практики рассмотрения судами города Москвы гражданских дел по искам о разделе имущества; обобщение практики рассмотрения судами города Москвы споров о переустройстве, перепланировке жилого помещения; обобщение судебной практики по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе; обобщение практики рассмотрения судами города Москвы ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и иные. По поручению Верховного Суда Российской Федерации Научно-консультативным советом при Московском городском суде проведено 5 обобщений судебной практики, также проводился анализ законодательства, принятого в 2009 году, подготовлено 5 обзоров с ответами-рекомендациями по неясным вопросам, поступившим из районных судов города Москвы, подготовлены 4 справки о работе Президиума Московского городского суда, кассационной инстанции, проведен анализ отмен судебных актов кассационной инстанцией, Президиумом Московского городского суда, Верховным Судом Российской Федерации.
10 декабря 2009 года в Московском городском суде состоялась научно-практическая межрегиональная конференция по теме: "Судейская этика" и обсуждены положения нового проекта Кодекса судейской этики, поскольку при применении положений нынешнего Кодекса квалификационными коллегиями судей и судами, рассматривающими вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности, нередко выявляются проблемы, разрешение которых невозможно без соответствующих комментариев, разъяснений или судебного толкования. По итогам конференции участники пришли к следующим выводам, касающимся содержания вышеуказанного документа:
1. установление стандартов поведения судей как основы доверия к осуществлению правосудия и закрепления в нем практических рекомендаций по их применению в профессиональной и внеслужебной деятельности;
2. установление стандартов поведения судей и их обязанности, проистекающие из принципов независимости и объективности судей, их компетентности, честности, а также ответственности за нарушение своих обязанностей и норм судейской этики;
3. исполнение судьями своих обязанностей без какого-либо предпочтения и без действительной либо видимой предвзятости.
Во исполнение приказа Председателя Московского городского суда, изданного в 2007 году, "О мерах по обеспечению открытости правосудия в районных судах города Москвы", согласно которому техническими функциями пресс-секретарей наделяются помощники председателей районных судов, в Московском городском суде ежемесячно проводится учеба с помощниками председателей районных судов по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации. Успешно продолжает работать сайт Московского городского суда, который за 2009 год посетило 3 958 455 человек (в 2008 году — 1 238 383 лица). В рубрику "Окно Председателя" поступило 1 716 жалоб и обращений. Все они были проанализированы и учтены.
На заседании сессии Совета судей города Москвы 11 февраля 2009 года внесены изменения в Положение о Почетной грамоте и Благодарности Совета судей города Москвы, в связи с чем была утверждена Грамота Совета судей города Москвы. Вопрос о награждении Почетной грамотой, Грамотой и Благодарностью Совета судей города Москвы решает Совет судей города Москвы или его Президиум.
Работа судов в 2009 году показала, что продолжают сохраняться объективные и субъективные факторы, негативно влияющие на судопроизводство, в том числе по возникновению проблем, связанных с реализацией положений новых законодательных актов, их несовершенством. В 2009 году снизилось количество отмененных и увеличилось количество измененных кассационной инстанцией приговоров мировых судей и районных судов. Если в 2008 году был отменен 451 приговор и изменено 444 приговора, то в 2009 году отменено 384 приговора и изменено 619 приговоров. Таким образом, в 2008 году судебной коллегий по уголовным делам Московского городского суда от общего числа обжалованных приговоров было отменено и изменено 6%, в 2009 году — 6,2%. Качество по рассмотрению гражданских дел осталось практически прежним. Если в 2008 году было отменено 3 746 решений районных судов (то есть 12,8 %), то в 2009 году — 4 361 решение (12,6 %). Количество измененных в 2009 году решений по сравнению с 2008 годом снизилось (в 2008 году изменено 300 решений, а в 2009 году — 251).
Волокита при рассмотрении дел в судах продолжает иметь место, процессуальные документы изготавливаются некачественно, с нарушением требований закона, встречаются случаи нарушения судьями соблюдения присяги судьи, Кодекса судейской этики, что вызывает обоснованные жалобы и обращения граждан в государственные органы, органы судейского сообщества и отрицательно сказывается на авторитете судебной власти. В связи с этим в Квалификационную коллегию судей города Москвы в 2009 году Председателем Московского городского суда было внесено 10 представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности судей, из них дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий наложено на 2 судей, в виде предупреждения — на 6 судей, освобожден от должности председателя с оставлением в должности судьи — 1, отозвано — 1 представление. Председателями районных судов города Москвы в 2009 году было внесено 5 представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности судей, из них привлечено к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения — 2 судьи, отозвано — 3 представления. Остаются проблемы надлежащего кадрового, финансового и материально-технического обеспечения работы судов.
Таким образом, в 2010 году продолжает оставаться актуальным вопрос об улучшении деятельности судов по качеству рассмотрения гражданских и уголовных дел.
