Ростехнадзор получит чрезвычайные полномочия — фактически заменит собой суд. Таковы административные последствия катастрофы на "Распадской", пишут "Ведомости".
Инспектора Ростехнадзора получат право приостанавливать работу угольных шахт, если содержание метана в воздухе превысит 2%, и отстранять должностных лиц от работы на время рассмотрения в суде иска о дисквалификации, заявил вчера премьер-министр Владимир Путин, а Ростехнадзор будет передан из Минприроды в непосредственное подчинение правительству. Оба решения согласованы с президентом Дмитрием Медведевым, заверил Путин.
Сейчас и закрыть шахту, и отстранять должностных лиц имеет право суд по иску Ростехнадзора, говорит юрист Baker & McKenzie Сергей Ситников. По мнению Путина, такой механизм неэффективен: "Надзорные функции фактически не исполняются". В прошлом году Ростехнадзор четыре раза обращался в суд с иском о дисквалификации директора шахты "Распадская" Игоря Волкова, знает премьер: "Реакция нулевая. Гражданин Волков и сейчас работает, и в зале (совещания) сидит" (цитата по "Интерфаксу").
Пример с Волковым показателен, суд ограничился в отношении директора "Распадской" штрафами в 1000 и 2000 рублей, говорит представитель Ростехнадзора Ольга Галкина: "Действовать напрямую всегда проще". Волков остается директором "Распадской", заявления об увольнении он не писал, сказала вчера после совещания представитель "Распадской" Галина Ковальчук.
Судебный порядок работает — например, в марте приостановлена деятельность владикавказского завода "Электроцинк" для организации санитарно-защитной зоны. Но обеспечительные меры, применяемые до суда, на практике редко бывают эффективными, говорит Ситников.
Вчера акции угольных компаний закончили день в минусе: "Распадской" упали на 1,99% (ММВБ), "Белона" — на 1,43% (ММВБ), "Евраза" — на 3,61% (LSE), "Мечела" — на 20.00 МСК на 5,94% (NYSE). Представитель "Евраза" (совладелец "Распадской") сказал, что компания поддерживает все предложения Путина. Представители "Мечела" и "Северстали" комментировать новые полномочия Ростехнадзора отказались.
Неофициально менеджеры угольных компаний опасаются, что теперь взятки чиновникам возрастут кратно: любые подозрения могут заблокировать работу на время судебного разбирательства. Вывод о масштабах угрозы для бизнеса можно будет сделать, когда примут регламент для новых полномочий.
Коррупционные скандалы сотрясали Ростехнадзор с его основания в 2004 году. В прошлом году, начиная масштабную чистку службы (из 84 региональных управлений осталось 38), руководитель службы Николай Кутьин заявил, что не вызывают существенных вопросов с точки зрения коррупции и злоупотребления положением только "атомные" округа. В 2009 г. системные коррупционные связи уничтожены, считает Галкина, о дополнительных мерах контроля за сотрудниками после получения новых полномочий ей неизвестно.
В Германии в исключительных случаях полиция имеет полномочия приостановить работу предприятия, но, если она ошиблась, государству придется компенсировать ущерб, говорит партнер Baker & McKenzie Макс Гутброд.
Как правило, компании и руководителю, допустившим аварию, дают возможность ее исправить по своему усмотрению, а также заставляют возместить ущерб пострадавшим и окружающей среде, говорит Гутброд: "За руководством тщательно следят — и даже его бездействие грозит уголовным наказанием". В большинстве случаев появляются и гражданские иски к руководству и самой компании, так что любая крупная авария влечет за собой колоссальные убытки для предприятия, заключает он.
"В данном случае Путина можно понять, некоторые предприниматели сами подтолкнули государство к чрезвычайным мерам", — говорит вице-президент РСПП Игорь Юргенс: владельцы не совершали действий в отношении директора, которого четырежды пытались дисквалифицировать, а его шахтеры блокировали датчики из-за особенностей оплаты труда. Но он не согласен с передачей судебных полномочий исполнительным органам власти. Пусть будут введены очень крупные штрафы, но если любой чиновник может прийти и закрыть шахту из-за превышения уровня метана на сотые доли процента, то предприниматели столкнутся с беспрецедентной коррупцией, считает Юргенс.
Между тем, выводы Ростехнадзора о причинах и виновниках аварии на Саяно-Шушенской ГЭС не будут иметь решающего значения для следствия, проводимого по факту этой катастрофы. "Выводы этой комиссии могут быть приняты следствием только к сведению. Для следователей решающее значение могут иметь только результаты официальных судебно-технических и иных экспертиз, назначенных в рамках расследования уголовного дела", — сообщил в октябре прошлого года источник в следственных органах РФ. Источник также пояснил, что процессуальные решения по уголовным делам принимаются только на основании судебных экспертиз, которые проводятся специалистами, отвечающими перед законом за достоверность и объективность проводимых исследований. По словам источника, "следствие сможет сделать выводы о причинах и виновниках аварии на ГЭС после получения результатов экспертизы".
Напомним, Ростехнадзор озвучил причины аварии на СШГЭС и назвал тех, кто, так или иначе, оказался причастен к произошедшему. В частности, в акте технического расследования причин аварии содержится следующий вывод: к созданию предпосылок аварии на ГЭС причастны экс-глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс и заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Синюгин (в прошлом -председатель правления ОАО "РусГидро").
