ФАС России сегодня разъяснила свою позицию по конфликту вокруг разработанного депутатами Госдумы законопроекта "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О связи".
Как сообщила пресс-служба ФАС, проект касается введения государственного тарифного регулирования услуг по присоединению и пропуску трафика, оказываемых операторами сотовой связи другим операторам связи.
ФАС России не согласовала данный законопроект, а также проект официального отзыва правительства РФ, подготовленный Минкомсвязи России.
По мнению ФАС России, предлагаемые изменения необоснованно расширяют круг операторов связи, чья деятельность подлежит государственному регулированию, распространяя его, в частности на операторов сотовой связи. Рынок услуг связи бурно развивается, причем развитие наиболее успешно на рынках, находящихся в состоянии конкуренции. За период с 2002 года количество абонентов подвижной радиотелефонной связи в РФ увеличилось в 20 раз, а тарифы на эти услуги снизились в 10 раз. Тарифы на услуги по пропуску трафика у операторов сотовой связи не отличаются от аналогичных тарифов, применяемых "существенными" операторами.
Введение регулирования тарифов возможно лишь в случаях существенного искажения рыночной ситуации в конкретных отраслях (например, естественная монополия). Применение методов ценового регулирования на рынках, находящихся в состоянии конкуренции, приведет к стимулированию роста издержек предприятий, что повлечет за собой негативные последствия для потребителей, а также создаст дополнительные необоснованные административные барьеры входа на телекоммуникационный рынок. Также подобные изменения могут негативно повлиять на инвестиционный климат как в отрасли связь, так и в стране в целом.
Это не первая попытка через внесение изменений в Федеральный закон "О связи" распространить государственное регулирование на конкурентные сектора рынка телекоммуникаций. Ранее ФАС России неоднократно давала отрицательные заключения, которые поддерживались отраслевым регулятором и Правительством РФ, на аналогичные законопроекты. Законопроект, разработанный депутатами Госдумы, не касается вопросов тарифообразования на услуги подвижной радиотелефонной связи в роуминге. Возбужденное ранее ФАС России дело по признаком нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО "МТС", ОАО "ВымпелКом" и ОАО "Мегафон" по данному вопросу рассмотрит в сентябре.
ФАС России еще в 2001 году при обсуждении новой редакции Федерального закона "О связи" предлагала в целях определения операторов связи, подлежащих государственному регулированию, исходить не из чисто технических критериев, а исходить из критериев доминирующего положения, что в гораздо большей степени соответствует мировому опыту. В настоящее время сложилась ситуация когда на крупнейших операторов связи распространяется регулирование предусмотренное законодательством о естественных монополиях, законодательством о конкуренции и законодательством о связи. При этом критерии отнесения оператора связи к "существенным" не соответствуют применяемым в мировой практике.
В настоящее время ФАС России готовит предложения по изменению подходов по государственному регулированию. Предлагается исключить понятие "оператор, занимающий существенное положение" как таковое, а регулирование тарифов в соответствии с законодательством о естественных монополиях должно применяться в отношении субъектов естественных монополий. При этом компании, занимающие доминирующие положение, должны контролироваться в соответствии с антимонопольным законодательством.
В ближайшее время предложения ФАС России будут направлены в правительство РФ и соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
