История адвокатуры — это история объединения. И первое, что замыслили наши учителя, — это объединение адвокатуры советских республик. Союз адвокатов СССР был мощной силой, равной которой по юридическому звучанию не было ни в одной профессии. И наши предшественники очень много сделали для того, чтобы это объединение состоялось. В 1991 году случился развал Советского Союза и Союз адвокатов СССР был преобразован в Международный союз (содружество) адвокатов, который сохранен до сих пор.
Федеральная палата адвокатов — базовая организация в сфере адвокатской деятельности для участников СНГ. Это позволяет нам оценить пройденные пути развития и выявить лучшие практики. Прежде всего нас интересует вопрос профессионализации судебного представительства. И это не просто про перечисление стран, где так называемая адвокатская монополия закреплена в законе (Узбекистан, Казахстан, Армения, Белоруссия), а про понимание того, каким образом происходил переход. Ведь когда мы обсуждали законопроект о профессионализации в России, основной контраргумент звучал так: адвокаты не справятся с объемом дел, которые сейчас ведут юристы. Опыт стран СНГ показал, что адвокатура справилась с задачей — и с приемом, и с количеством дел — и успешно работает.
Отношение государства к адвокатуре проявляется в том, упоминается ли она в основном законе страны — конституции. Например, Конституция Республики Узбекистан содержит главу «Адвокатура». Она небольшая, всего две статьи. Первая — о том, для чего создан наш институт: понятно, для оказания квалифицированной юридической помощи. Но одной констатации сочли недостаточным, и появилась вторая статья, посвященная гарантиям адвокатской деятельности. Это важно, потому что гарантии закреплены на государственном уровне:
- вмешательство в деятельность адвоката при осуществлении профессиональных обязанностей не допускается;
- адвокату обеспечиваются условия для беспрепятственной и конфиденциальной встречи с его подзащитным;
- сам адвокат, его честь, достоинство и профессиональная деятельность находятся под защитой государства, охраняются законом.
Российская адвокатура не единожды говорила о необходимости введения уголовной ответственности за воспрепятствование оказанию квалифицированной юридической помощи. В разных странах она есть, кроме того, где-то есть и административная ответственность.
Для нас важно, как выполняются гарантии государства и в части оплаты защиты по назначению. Например, в Армении, если адвокат участвует только в делах по назначению и не ведет дела по соглашению, то его ежемесячный доход приравнивается к зарплате прокурора Еревана. У нас это не так. Размер платы за участие в уголовных делах по назначению ежегодно индексируется, но все равно остается крайне небольшим — 1860 руб. в день. После всех отчислений и выплат государству у адвоката остается совсем мало денег: в среднем 26 000–40 000 в месяц, если адвокат ведет дела практически ежедневно.
Также мы оценивали инструменты адвокатской деятельности. В частности, нас интересовало, какая предусмотрена ответственность за отказ в ответе на адвокатский запрос и каковы сроки ответа. Если в России это 30 дней, то в Армении — 10, в Белоруссии и Казахстане — по 15. Цифры говорят сами за себя, и нам есть куда стремиться.
И, конечно, цифровизация, без нее сейчас никак. В Узбекистане получение адвокатской лицензии, регистрация и перерегистрация адвокатских образований — все происходит в электронном виде. Действует электронный реестр адвокатов и, что принципиально, с индивидуальными электронными кабинетами. Работает портал юридической помощи, отлажена полная интеграция корпоративной информационной системы с судами и всеми правоохранительными органами. И, конечно, функционирует электронное распределение дел.
Для нас все это ценный опыт — мы сверяем свои подходы и видим, куда двигаться дальше.