Репортаж
12 мая 2023, 19:52

IT-проектов стало больше: эксперты обсудили тренды ГЧП

IT-проектов стало больше: эксперты обсудили тренды ГЧП
Право.ru совместно с АО «Лучший выбор» (юрфирма Better Chance) в рамках ПМЮФ провели международный круглый стол на тему «Развитие законодательства и регулирования публично-частного партнерства в сфере информационных технологий в государствах — участниках СНГ». Эксперты рассказали о нововведениях в законодательстве, которые позволят вывести ГЧП-проекты в IT-сфере на муниципальный уровень. Один из докладчиков на примере своей фирмы показал, какие инициативы позволяют внедрять сотрудничество частных инициатив и государства.

Мероприятие вступительным словом открыл Дмитрий Кобицкий, генеральный секретарь и руководитель секретариата Совета МПА СНГ. Он подчеркнул важность развития отрасли публично-частного партнерства в России и за вклад в эту деятельность вручил партнерам Better Chance Better Chance Федеральный рейтинг. группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международный арбитраж группа Морское право группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Транспортное право группа Финансовое/Банковское право группа Антимонопольное право группа Санкционное право группа Цифровая экономика группа Международные судебные разбирательства Профайл компании Александру Долгову и Константину Макаревичу юбилейные медали «МПА СНГ. 30 лет». 

После награждения модератор круглого стола Александр Долгов, партнер, глава практики инфраструктуры и ГЧП Better Chance Better Chance Федеральный рейтинг. группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международный арбитраж группа Морское право группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Транспортное право группа Финансовое/Банковское право группа Антимонопольное право группа Санкционное право группа Цифровая экономика группа Международные судебные разбирательства Профайл компании , пояснил, что институт такого партнерства бизнеса с государством изначально был нацелен на материальную инфраструктуру.

Речь шла о строительстве мостов, дорог, портов, школ и даже больниц через ГЧП. Лишь недавно стали заниматься развитием информационных технологий, используя эту форму сотрудничества.

Александр Долгов

Хотя закон, позволяющий заключать договоры о государственно-частном партнерстве и концессионные соглашения в отношении объектов IT на региональном и федеральном уровнях, приняли еще пять лет назад. Та редакция документа запрещала создавать технологичные проекты в рамках муниципально-частного партнерства, а в отношении концессионных соглашений местного уровня норму сформулировали неопределенно. Константин Долгов, зампред Комитета Совета Федерации по экономической политике, отметил, что на подготовку поправок для изменения такого регулирования ушло два года. В конце 2022-го Владимир Путин подписал закон, позволяющий заключать концессионные соглашения в отношении объектов информационных технологий и договоры ГЧП на муниципальном уровне. Нововведения установили и основания для отказа уполномоченного органа заключать концессионные соглашения в рамках «частной инициативы». Позитивно оценила шаги государства по обсуждаемым вопросам и Светлана Павленко, глава направления мониторинга налогового законодательства и управления регуляторными налоговыми рисками ПАО «ГМК «Норильский никель». 

Сенатор пообещал, что перечисленные новеллы далеко не последние в обсуждаемой сфере — законодательство продолжит совершенствоваться. Тем более что пока оно остается достаточно сложным, констатировал Константин Макаревич, партнер практики инфраструктуры и ГЧП Better Chance Better Chance Федеральный рейтинг. группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международный арбитраж группа Морское право группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Транспортное право группа Финансовое/Банковское право группа Антимонопольное право группа Санкционное право группа Цифровая экономика группа Международные судебные разбирательства Профайл компании  

Благодаря пандемии и цифровизации стало заметно больше IT-проектов в сфере ГЧП. С каждым годом их число увеличивается.

Константин Макаревич

Макаревич наглядно подтвердил свой тезис схемой из нескольких блоков подобных проектов, с которыми сейчас работает их команда. 

Первый блок — отраслевые информационные системы. Некоторые из них касаются платформенной занятности и биометрических данных, другие затрагивают сферу туризма, например разработка приложений по бронированию отелей.

Второй блок — IT-решения регионального уровня: проекты типа «Умный город», интеллектуальные транспортные системы и подобные.

Третий блок — прикладные IT-решения для цифровизации баз данных, архивов и подобного. 

Если говорить о конкретных проектах, то один из ярких примеров — «Цифровая энергетика» — федерального уровня. Ее цели: повысить к 2024 году эффективность и безопасность энергетической системы РФ с помощью внедрения цифровых технологий и платформенных решений. В рамках этой инициативы планируется провести масштабную цифровизацию энергетического комплекса России и сформировать его новую управленческую структуру. 

Итогом внедрения цифровых технологий в энергетике станет повышение удобства и защищенности всех участников энергосистемы: компаний ТЭК, потребителей и государства. Об этом рассказал Айрат Гайфутдинов, директор по стратегическим проектам, УК «Энергоразвитие». Их компания помогала разрабатывать пилотные проекты по внедрению цифровых электрических сетей. Инженерный центр «ЭнергоРазвитие» в 2016 году запустил умные сети в трех крупных городах Татарстана (Казань, Нижнекамск и Набережные Челны). Татьяна Жанкова, замдиректора регионального развития по ГЧП АО «Мой спорт», уточнила сроки, в которые сейчас можно уложиться, согласуя обсуждаемые проекты. По ее словам, примерно восемь месяцев проходит с момента подачи частной инициативы до подписания соглашения. 

Реализация проектов начинается задолго до выполнения проекта. Главная и ответственная часть проекта — подготовка грамотного технического задания, которая формируется как синтез множества обоснованных и эффективных технических решений. Поговорка «семь раз отмерь — один раз отрежь» как ничто другое описывает эту задачу. Именно на стадии формирования техзадания прогнозируются технико-экономические эффекты, основанные на результатах математического моделирования электрических сетей.

Айрат Гайфутдинов

Остаются и открытые вопросы в ГЧП-отрасли, на которые пока даже у экспертов нет однозначных ответов. Их перечислил Александр Коновалов, директор по правовым вопросам «РТ-Инвест Транспортные Системы».

Можно ли передавать неисключительную лицензию на объект IT концессионеру для реализации аналогичных проектов? Возможна ли множественность лиц на стороне концедента? Могут ли институты развития выступать на стороне публичных партнеров?

Александр Коновалов

Отдельной частью этого круглого стола стало обсуждение вопросов развития ГЧП-проектов в других странах. Среди выступавших были Санжарбек Болотов, директор госучреждения «Центр государственно-частного партнерства» при Министерстве экономики Кыргызстана, Татьяна Чижик, начальник белорусского Центра ГЧП ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации», и Назгуль Узалина, заместитель управляющего директора финансового сектора по направлению ГЧП из Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен».