Участники сессии «Российское законодательство: прогнозы, проекты, программы (к столетию Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ)» ПМЮФ-2023 обсудили, почему принятие законов в рамках правовых доктрин обеспечит законодательную определенность.
«Текст закона обретает содержание, когда накладывается на доктрину и согласуется с ее положениями. Если это игнорировать и принимать нормативные акты вразрез с доктринальными положениями, то вся определенность пропадает и мы оказываемся в ситуациях, когда суды вынуждены раскрывать содержание нормы с точки зрения ее правового содержания», — отметил председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Он добавил, что развитие доктрины права может гарантировать правовую определенность.
Причем доктрина должна быть определенной. В противном случае законы будут противоречивыми. «Почему в одних законах правовые принципы указываются в отдельных статьях, а в других — нет, хотя они одинаково важны для любого вида деятельности, регулируемого нормами права или конкретной сферой правового регулирования. Объяснение этому лишь одно — в системе конкретного понимания формы и содержания правовых принципов имеет место доктринальная неопределенность», — сказал первый заместитель председателя Верховного суда Петр Серков. А председатель Конституционного суда Валерий Зорькин добавил: если нет понятной догматики, нет хорошего законодательства.
Еще участники сессии поговорили о цифровизации и выработке правовых норм, регулирующих связанные с ней решения. Министр юстиции Константин Чуйченко напомнил, что в 2022 году президент создал межведомственную рабочую группу по разработке механизмов систематизации правовых актов органов публичной власти всех уровней. «Это первый шаг к постоянной масштабной работе по систематизации. Предполагается, что результатом ее работы станет создание фонда верифицированных текстов правовых актов и их актуальных редакций в машиночитаемом виде. Фонд будет постоянно обновляться, будет создан правовой сервис, который позволит обработать и систематизировать массив правовых актов, а также выявить недостатки правового регулирования», — подчеркнул эксперт.
«Мы только начинаем постепенно принимать законы о цифровых активах, мы пытаемся работать с блокчейном. Но все будет законодательно оформлено только после того, как наши коллеги, в первую очередь ученые, сформируют определенный массив теоретических положений, которые мы сможем считать устоявшейся доктриной. Тогда нормы обретут реальное содержание», — пояснил Клишас.
Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ и заместитель президента Российской академии наук Талия Хабриева отметила, что если не будет разработан новый понятийный категориальный аппарат, то технологический императив, технологическая революция пройдут мимо нас. Главное — преодолеть ментальный разрыв, который ощущается среди юристов, законодателей и правоприменителей, потому что нет понимания, насколько глубоко общество уже погружено в цифровую матрицу.