Дискуссию открыли разработчики законопроекта № 1194918-8 о цифровых валютах, который сейчас активно готовят ко второму чтению. Директор юридического департамента Банка России Андрей Медведев представил общую логику регулирования. Он напомнил, что у регулятора остается жесткий взгляд на саму крипту.
Банк России по-прежнему оценивает цифровую валюту как крайне рискованный, крайне волатильный инвестиционный инструмент.
Медведев пояснил, что для регулируемого сектора цифровую валюту рассматривают исключительно как инвестиционный актив, без права использовать ее в расчетах внутри страны. Законное обращение допускается, только если актив учитывается у лицензированного посредника — цифрового депозитария, который станет ядром всей системы. Отдельным новым субъектом легального поля станет криптообменник, и тем игрокам серого рынка, кто захочет работать по правилам, предложат получить лицензию и войти в регулируемый контур.
Директор департамента финансовой политики Минфина Алексей Яковлев посмотрел на законопроект со стороны клиента и инфраструктуры. По его словам, удалось сохранить основные сценарии использования цифровых валют и населением, и бизнесом, включая трансграничные переводы через регулируемых посредников. Яковлев предупредил, что многое зависит от десятка подзаконных актов, которые еще предстоит принять, и призвал не затягивать.
По мнению Яковлева, регулирование крипты должно рассматриваться не как ограничение, а, наоборот, как приглашение закладывать планы на долгий срок.
Сенатор Александр Шендерюк-Жидков поддержал скорейшее принятие закона и поспорил со звучавшим скепсисом. Он напомнил, что регулятор за десять лет мог запретить крипту, но вместо этого дал рынку развиться. Главную тревогу у сенатора вызывает розничный потребитель. «Мне не хотелось бы, чтобы наша бабушка, приходящая в банк открывать депозит, уходила оттуда с криптой», — сказал член Совфеда.
Шендерюк-Жидков высоко оценил идею переходного периода, когда жесткие ограничения КоАП и Уголовного кодекса вводят не сразу, и отдельно отметил неснятый вопрос конфиденциальности операций для бизнеса в условиях санкций.
Из зала прозвучала и критика. Участники указали, что законопроект настолько зарегулирован, что новым игрокам места почти не остается, а сам он скорее служит интересам уже действующих крупных финансовых структур. Поднимали и вопросы об ущемлении права на судебную защиту, и о неясности с периодом охлаждения для волатильного актива.
Взгляд традиционного банка представила первый вице-президент «Газпромбанка» Татьяна Кузьмина. Она провела параллель с созданием центрального депозитария в 2011 году и оценила законопроект положительно за сквозной и прозрачный учет прав. Минусом Кузьмина назвала избыток отсылок к подзаконным актам.
Вызов такой, что нужно будет каждый день открывать сайт правительства и Банка России и смотреть, нет ли нового предложения по регулированию.
Кузьмина предложила перенести базовые конструкции, например требования к капиталу участников инфраструктуры, в текст закона, чтобы менять их через процедуру изменения закона, а не подзаконного акта. Отдельно она призвала создать единую платформу, где по каждому виду деятельности было бы видно, кто регулятор, кто надзор и каким документом урегулированы правила. Иначе, по ее словам, удержать всю систему в голове сложно даже юристу. Зампред Центробанка Алексей Гузнов, модератор дискуссии, поддержал идею как серьезную и пообещал взять на заметку. Обратила Кузьмина внимание и на слишком свободный режим расчетов между нерезидентами: здесь, по ее мнению, стоит заложить в подзаконные акты ЦБ требования, которые помешают выводу российских активов за рубеж через нерезидентскую часть.
Директор центра разработки инноваций «Альфа-Банка» Денис Додон сместил акцент с криптовалют на цифровые права, рынок которых уже привлек около 3,4 трлн руб. Он считает консолидацию разных типов цифровых прав в одном законе большим шагом вперед и редкой мировой практикой. Главной недоработкой Додон назвал налоговый вопрос. «Граблей мы насобираем невероятное количество», — предупредил он. В качестве решения Додон предложил создать постоянную экспертную рабочую группу по налогообложению цифровых инструментов при Минфине, Совете Федерации или Госдуме — неважно где, лишь бы работа шла непрерывно. Минфин на предложение откликнулся: Яковлев сказал, что тема возьмется в проработку с коллегами по налоговой политике. Отдельно Додон отметил, что стейблкоины в законопроекте никак не отражены, но предположил, что к их регулированию рынок придет эволюционно.
Опытом соседней юрисдикции поделился исполнительный директор Cifra Markets Алексей Короленко, напомнив, что белорусы узнали о биткоине из декрета президента еще в 2017 году. Он сформулировал главный вывод регулирования: «Задача регулирования в том, чтобы легальный рынок выиграл конкуренцию у серого». Короленко подчеркнул, что клиенту нужна удобная инфраструктура, а не определения терминов, и призвал унифицировать подходы к комплаенсу в рамках Союзного государства, чтобы избежать межстранового арбитража.
Завершил сессию заведующий кафедрой теории и истории государства и права СПбГУ Владислав Архипов. Он отметил, что за 13 лет фокус сместился: если раньше криптовалюту относили к вопросам интернета, то теперь это тема финансовых рынков. Архипов обратил внимание на парадокс доверия — многие участники крипторынка давно не реализуют либертарианский идеал и исполняют указания конкретных государств, и это запускает обратный кризис доверия к открытому блокчейну.
Факт владения криптовалютой привязан к тому, знает кто-то ключ или нет. Это совсем не то же самое, что классическое владение.