Краснодарский аэропорт организовал для аэропорта в Сочи закупку на поставку и монтаж двухсторонних навигационных коробов. Начальная цена договора составляла 1,1 млн руб. с учетом НДС. В документах заказчик указал, что цена должна включать все налоги и обязательные платежи. Тем не менее при оценке заявок сравнивали предложения участников без учета НДС, поскольку они применяли разные режимы налогообложения. В результате из цен компаний на общей системе налогообложения вычитали сумму налога, а предложения участников на УСН учитывали в заявленном размере.
Типография «Таймер» посчитала такой подход несправедливым и пожаловалась в ФАС. Заявитель указал, что заказчик корректирует цены только у плательщиков НДС. Это, по мнению заявителя, дает преимущество участникам на общей системе налогообложения.
Краснодарское УФАС согласилось с доводами жалобы и признала примененный порядок оценки нарушающим принцип равноправия. Как указал антимонопольный орган, законодательство не позволяет заказчику устанавливать разные правила оценки предложений в зависимости от налогового режима. В итоге ФНС предписала изменить условия закупки. Аэропорт Краснодар не согласился с выводами УФАС и попытался через суд отменить предписание налоговой (дело № А32-65269/2024).
Три инстанции встали на сторону истца. Суды посчитали, что сравнение цен без учета НДС, напротив, выравнивает положение участников на разных режимах. По мнению судов, компании на УСН изначально не включают налог в цену предложения, поэтому их заявки автоматически выглядят дешевле по сравнению с предложениями плательщиков НДС. Инстанции решили, что учет цен без НДС позволяет объективно определить наиболее выгодное предложение и не ограничивает конкуренцию.
Тогда УФАС подало жалобу в Верховный суд. Служба настаивала, что заказчик не вправе вычитать НДС из цен, которые участники самостоятельно указали в заявках. Договор должен заключаться по цене, предложенной победителем закупки.
Верховный суд согласился с доводами антимонопольного органа. Экономколлегия указала, что ФЗ № 223 не предусматривает возможности приводить ценовые предложения участников к единому базису без учета НДС. Заказчик должен оценивать заявки в том виде, в котором их подали участники.
Они самостоятельно формируют предложения с учетом применяемой системы налогообложения и рисков, связанных с конкуренцией. Заказчик не вправе вычитать НДС из цены одних участников или иначе корректировать предложения в зависимости от налогового режима.
Суд отметил: такой подход может привести к тому, что участник с более низкой ценой предложения получит худший результат из-за искусственного уменьшения цен компаний на общей системе налогообложения.
Также ВС указал, что желание заказчика получить налоговый вычет по НДС не может служить основанием для создания преимуществ одним участникам закупки перед другими. Учет интересов заказчика не должен приводить к дискриминации компаний, применяющих УСН.
В итоге ВС отменил судебные акты трех инстанций и отказал аэропорту Краснодар в требовании.
