Тема форума
21 апреля 2021, 10:06

«Пандемийные» законы: временные или постоянные

«Пандемийные» законы: временные или постоянные
Из-за пандемии приняли многие законы, вышли указы и постановления. О поддержке граждан и бизнеса, об онлайн-торговле лекарствами и дистанционной работе. И если одни новшества обсуждали давно и Сovid-19 только ускорил принятие документов, другие законодательные новеллы стали необходимостью времени. Пандемия проходит, но какие из законов останутся с нами и после снятия всех ограничений? Об этом «Право.ru» узнало у экспертов.

Впервые о коронавирусе стало известно в декабре 2019-го, а уже 11 января ВОЗ сообщила о начале пандемии. Covid-19 «проверил на прочность» многие сферы и отрасли. Дмитрий Черняков, управляющий партнер КА Муранов, Черняков и партнеры Муранов, Черняков и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции считает, что вирус поставил серьезные задачи в сфере законотворчества, так как нужно было быстро адаптировать правовые механизмы к жизни в новой реальности. Дарья Борисова, партнёр ЮБ Григорьев и Партнеры Григорьев и Партнеры Региональный рейтинг. группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Арбитражное судопроизводство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции 10-11место По количеству юристов 6место По выручке Профайл компании , говорит что в этот период законотворцы были очень активны - принимали большое количество нетипичных законов, вносили многократные изменения и дополнения в федеральные законы. Уже к июню 2020-го Госдума приняла 29 законов о мерах поддержки в пандемию: целый массив нововведений был направлен на защиту граждан и бизнеса.

Законы, которые оказались временными


Банкротный мораторий

Под его действие подпали компании особо пострадавших сфер, системообразующие организации и стратегические предприятия. Изначально он «защищал» компании и ИП от кредиторов на полгода: с 6 апреля по 6 октября 2020-го, но потом мораторий продлили до 7 января 2021 года. В это время кредиторы не могли инициировать банкротство должника.

Банкротный мораторий: разъяснения Пленума ВС

Юристы говорили, что мера скорее «заморозила» проблемный бизнес, чем улучшила состояние компаний. Такую позицию высказывал старший юрист Кульков, Колотилов и партнеры Кульков, Колотилов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Банкротство (включая споры) группа Международные судебные разбирательства группа Международный арбитраж Профайл компании Артём Антонов.  Сергей Водолагин, управляющий партнер ЮФ Вестсайд Вестсайд Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Комплаенс группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) продолжает, что недобросовестные должники получили дополнительное время для реализации своих незаконных планов, в то время как их кредиторы были лишены возможностей, которые им предоставляют процедуры банкротства. 

Эксперт негодует: «Если инициаторы моратория считают его эффективным, то почему его отменили с 7 января 2021 года, ведь для многих компаний, затронутых кризисом, никаких улучшений в текущем году не наступило».


Кредитные каникулы

Если доход заемщика снизился более чем на 30%, он мог воспользоваться «каникулами». Как отмечала председатель ЦБ Эльвира Набиуллина, это не прощение долга, а только отсрочка платежей на полгода. В течение этого времени можно было либо совсем не вносить деньги, либо уменьшить сумму по своему желанию. Но воспользоваться такой льготой можно было только один раз. Сейчас срок оформления кредитных каникул завершен - заявления можно было подавать до 30 сентября 2020 года.


Деньги за больничный

При расчете больничного раньше учитывался общий стаж. Но с начала апреля до конца декабря 2020-го расчет изменили: пособие за месяц не могло быть меньше МРОТ, то есть 12 130 руб. Если же работник чувствовал себя плохо меньше месяца, то сумма рассчитывалась из фактического количества дней больничного.


Выплаты на детей без заявлений

Когда семья получала пособия на первого или второго ребенка, и ему исполнялось один или два года, необходимо было подать заявление для продления выплат. Но с 1 апреля 2020 года по 1 марта 2021 года делать это не нужно. Пособие продлевалось автоматически.

А еще на основании указов президента семьи с детьми получали 5 000 руб.,  или 10 000 руб. На финансовую помощь согласно постановлениям правительства могли рассчитывать медики, которые работают в ковидных госпиталях, а еще безработные - пособие до конца 2020-го им повышали с 8 000 до 12 130 руб.  И это лишь часть из всех мер, которые ввели в пандемию. По данным опроса ВШЭ 40% россиян сообщили, что в связи с эпидемией получили финансовую поддержку от государства. Эти нововведения, по словам Чернякова, были связаны с неотложными мерами по преодолению социальных, экономических и иных последствий пандемии. Поэтому большинство имели льготный характер и оказались временными. Эксперты ожидают, что в ближайшее время могут перестать действовать и другие коронавирусные новшества, которые пока что остаются частью современной реальности.

Полагаю, что все нормативные акты, ограничивающие массовое пребывание граждан и проведение массовых мероприятий, постепенно отменят после окончания вакцинации. А наряду с этим исчезнет и ответственность за их нарушение.

Александр Учайкин, старший юрист БА Бюро адвокатов «Де-юре» Бюро адвокатов «Де-юре» Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Банкротство (включая споры) группа Страховое право группа Уголовное право группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Семейное и наследственное право группа Финансовое/Банковское право группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство 12место По количеству юристов 14место По выручке 19место По выручке на юриста (более 30 юристов) Профайл компании

Новеллы, которые останутся после пандемии

По мнению Чернякова, принятие других законов пандемия просто ускорила. Хотя, они оказались вынужденной реакцией на эпидемиологическую обстановку, но останутся с нами надолго, уверен юрист.


Дистанционная работа

Так произошло с удаленной работой. Сам формат и раньше использовали в компаниях, но "дистанционка" не была предусмотрена действующим законодательством. Из-за распространения COVID-19 работодатели были вынуждены отправить сотрудников из офисов. По данным Минтруда, на ноябрь 2020 года из дома работало почти 3,7 млн россиян. 

Коронавирус и трудовое право: семь вопросов о том, как теперь работать

Для регулирования ставшего популярным формата занятости принят федеральный закон от 08 декабря 2020 года N 407-ФЗ. Он закрепил понятие «удаленка» в Трудовом кодексе. Новые правила о работе из дома начали действовать с 1 января 2021-го. 

С этого момента определены не только правила выполнения дистанционной работы, но и порядок временно перевода коллектива на удаленный формат труда. По словам Чернякова, изменения делают более гибкими и зрелыми формы занятости, расширяют возможности для самоопределения работника в условиях современного цифрового общества.


Голосование по почте и через интернет

В 2020-м в России появилось дистанционное голосование. Как подчеркнул Черняков, во многих странах эта процедура уже давно успешно применяется. Теперь и в России при проведении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления, референдумов можно будет голосовать по почте. Закон также предусматривает сбор подписей через портал «Госуслуги». У ЦИК появились дополнительные основания для досрочного голосования вне избирательного участка. Проводить его можно будет не только для «защиты здоровья избирателей», то есть в условиях пандемии, но и ради обеспечения «максимального удобства» голосования.


Повышенная готовность
ЧП и повышенная готовность: новые полномочия правительства

Федеральный закон от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ разрешил правительству вводить режим повышенной готовности сразу во всей стране, либо либо на ее части. Дмитрий Лобачев, руководитель проектов юркомпанииХренов и партнеры Хренов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) 11место По выручке на юриста (более 30 юристов) 20-21место По количеству юристов 24место По выручке говорил, что документ установил ведущую роль правительства в чрезвычайных ситуациях. Это, по мнению эксперта, позволило перенести принятие решений ряда вопросов на более оперативный уровень. 

Учайкин считает, что закон носит общий характер и прямо не связаны с коронавирусом, несмотря на то, что именно пандемия послужила поводом для принятия поправок. Эти изменения законодательства носят бессрочный характер и могут применяться к любой существующей или возможной угрозе массового заболевания граждан, отметил эксперт.


Онлайн-торговля лекарствами

Пандемия помогла ускорить принятие закона об онлайн-торговле лекарств. Документ, позволяющий компаниям продавать безрецептурные медикаменты в интернете был принят в первом чтении еще в конце 2017 года, после чего движения по нему не было. Сдвинуть ситуацию с мертвой точки помог COVID-19. По данным DSM Group (маркетинговое агентство, специализирующееся на исследованиях фармацевтического рынка) в прошлом году дистанционным способом продали лекарств на 72 млрд руб.: 14 млрд руб. из них пришлось на интернет-торговлю с доставкой.


Цены на препараты

А изменения в Закон об основах охраны здоровья граждан предоставили Кабмину право регулировать цены на медицинские изделия при наличии чрезвычайной ситуации или угрозы массового заболевания граждан. Учайкин считает, что новелла «пригодится» и после пандемии. Более того, с учетом полученного практического опыта изменения будут усовершенствованы, уверен юрист.


За фейки в ответе

В апреле прошлого года президент Владимир Путин подписал закон о наказании за распространение заведомо ложной информации о коронавирусе. Согласно документу, за фейки о пандемии грозит штраф от 300 000 до 700 000 руб. или ограничение свободы до трех лет. Если из-за недостоверного сообщения был вред здоровью, штраф составит уже от 700 000 до 1,5 млн руб., а срок лишения свободы - до трех лет. И самое строгое наказание, если фейк повлек чью-то смерть или другие тяжкие последствия. В этом случае тому, кто распространил новость, грозит до 5 лет лишения свободы или штраф от 1,5 млн до 2 млн руб. 

В ЕСПЧ направили первую жалобу на приговор за фейки о COVID-19

Введенная ст. 207.1 УК («Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан») предусматривает наказание не только за ложные данные о коронавирусе, но и других обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан. В том числе, катастроф, стихийных бедствий. 

То есть хоть это норма и появилась именно из-за ситуации с коронавирусом, но будет актуальна и в дальнейшем.


Заочные собрания в обществах

Изначально проводить собрания акционеров, а также участников обществ с ограниченной ответственностью заочно разрешили в 2020 году в связи с пандемией. Но позже временные рамки расширили. Уже в начале 2021-го президент подписал закон, согласно которому заочные собрания разрешено проводить до конца этого года. А сейчас Минфин готовит проект, закрепляющий возможность проведения собрания акционеров онлайн и дальше, сказал замминистра этого ведомства Алексей Моисеев.

Запрос на дистанционное проведение и участие в собраниях, особенно в ООО, был достаточно большим у бизнеса. Ведь при наличии компьютера теперь нет ограничений по месту пребывания – вести бизнес можно из любой точки Земли.

Дарья Борисова партнёр ЮБ Григорьев и Партнеры Григорьев и Партнеры Региональный рейтинг. группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Арбитражное судопроизводство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции 10-11место По количеству юристов 6место По выручке Профайл компании


Онлайн-заседания

Черняков говорит, что правообразующее влияние пандемии проявилось не только в обновлении законодательства. На практике появились новые формы работы, которые хорошо себя зарекомендовали. В их числе онлайн-заседания в судах. Борисова поясняет, что до пандемии арбитражные суды более или менее уже были оцифрованы, с большей вероятностью удовлетворяли заявления стороны о проведении заседаний в дистанционном порядке. 

Но раньше, по словам эксперта, в АС был только один зал на весь суд, где проводились онлайн-заседания. Пандемия вынужденно изменила ситуацию. Как сообщал ранее председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, в 2020 году в ГАС «Правосудие» поступило более 3 млрд запросов, более 2 млн документов направили в суды в электронном виде. 

В ГД внесли законопроект об удаленном участии в судебных заседаниях

А в апреле этого года в Госдуму внесли законопроект об удаленном участии в судебных заседаниях. Согласно инициативе, подавать иски можно будет на портале госуслуг, через него же суды будут направлять повестки участникам процесса. 

Пандемия стала стимулом для развития не только онлайн-правосудия, но и онлайн-нотариата, онлайн-госуслуг, онлайн-образования, онлайн-медицины. Несомненно то, что получивший ускорение в 2020 году процесс цифровизации социального взаимодействия уже не остановить, да и не нужно. Необходимо лишь законодательное регулирование процедур.

Дмитрий Черняков, управляющий партнер КА Муранов, Черняков и партнеры Муранов, Черняков и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции

Мы в Telegram

Новости судебной системы, свежая практика, резонансные кейсы, инсайды и подробности.

Подписаться