ЕНС и СКУАД
В первый день форума Федеральная налоговая служба представила результаты цифровой трансформации взыскания задолженности в процедурах банкротства. Первый инструмент — это единый налоговый счет (ЕНС). Так, количество должников перед бюджетом снизилось в два раза за счет ЕНС, а главный показатель результатов администрирования (уровень показателя долга к поступлениям (ДКП/DTI)) составляет всего 6%, отметил заместитель руководителя ФНС Константин Чекмышев. До внедрения ЕНС этот показатель был выше.
Кроме этого, ФНС использует информационно-аналитические системы, которые адресно воздействуют как по взысканию, так и по реструктуризации долга. Благодаря этому прирост абсолютного показателя налоговой задолженности за последний год в 1,4 раза ниже общего роста просроченной дебиторской задолженности по данным Росстата. 78% задолженности приходится на неплатежеспособные или системно убыточные компании, что повышает актуальность индивидуализированного подхода по цифровому профилю должника, указал Чекмышев. Именно для работы такой задолженностью создавалась Система комплексного управления и администрирования долга (СКУАД). С момента ее внедрения поступления в бюджет от процедур банкротства превысили 1 трлн руб.
Еще СКУАД позволяет объективно оценить финансовое состояние должника и помогает определить, способен ли налогоплательщик восстановить платежеспособность и при каких условиях. «Благодаря формируемому системой «цифровому портрету» налогоплательщика обеспечивается исполнимость 96% мер поддержки, которые ФНС предоставляет должникам», — указал Чекмышев.
Дополнительно ФНС переходит к интеллектуальному анализу на базе больших языковых моделей. Технология должна трансформировать процесс: на входе система получает задачу в виде задолженности, а на выходе формирует модель реагирования с готовой доказательной базой и проектами процессуальных документов. При этом результаты работы алгоритмов должны быть воспроизводимы и понятны, чтобы стать неотъемлемой частью правоприменительной практики.
Главная задача — не просто внедрять любые ИИ-решения, а корректно интегрировать их в деятельность, чтобы сохранить достигнутое и не войти в конфликт с действующей практикой, тем более что СКУАД уже зарекомендовала себя в качестве надежной доказательной базы в судах.
Регистр арбитражных управляющих
Другое направление цифровизации функций ФНС — создание Регистра арбитражных управляющих (РАУ). Главной задачей внедрения регистра для ведомства было назначение на процедуры банкротства наиболее эффективных арбитражных управляющих. Ранее Служба по приказу Минэкономразвития России применяла систему выбора арбитражных управляющих в случайном порядке, и это не обеспечивало сопровождение банкротства наиболее компетентными специалистами.
Регистр арбитражных управляющих работает с 2024 года. За это время удалось перейти к объективному отбору на основе показателей эффективности, быстроты и законности деятельности управляющих. Внедрение регистра разрешило также проблему отказов от назначения арбитражных управляющих, инициированных в связи с долгами перед бюджетом. По сравнению с периодом до 2024 года количество таких отказов снизилось в 36 раз, более 60 тысяч процедур банкротств нашли кандидатов в результате такого цифрового контракта между платформой и арбитражными управляющими и их СРО. Кроме этого, внедрение РАУ повышает возвратность долгов всех кредиторов, включая государство.
Регистр стал цифровой платформой, которую также используют для документооборота с арбитражными управляющими, снабжения их информацией, которая необходима для формирования конкурсной массы должника. ФНС предоставляет арбитражным управляющим 29 наборов фискальных сведений. Уже более 1 млн запросов обработано в автоматическом режиме, предоставлено более 37 млн документов. При этом у арбитражных управляющих также есть возможность цифрового обмена 60 видами процессуальных документов, что снижает издержки сопровождения процедур банкротства, исключая бумажный документооборот и ускоряя процедуры. Три четвертых всех арбитражных управляющих используют платформу для документооборота с налоговыми органами.
ФНС в развитие сервисной части платформы планирует, что арбитражные управляющие будут дополнительно получать сведения о нарушениях в деятельности должников и их контролирующих лиц. Это кроме прозрачности процедур банкротства положительно скажется на пополнении бюджета за счет роста конкурсной массы.
Акцент на реструктуризации долга
По словам Чекмышева, ФНС заинтересована в реструктуризации в двойном качестве: как кредитор для погашения задолженности и как налоговый орган для будущих поступлений в бюджет. Чтобы решить вопрос о реструктуризации налоговые органы определяют причину образования задолженности и оценивают способность восстановить платежеспособность. Затем на основании этого утверждается стратегия работы с долгом. «Поскольку процедуры банкротства обеспечивают низкий уровень погашения требований кредиторов и ведут к утрате налогоплательщиков для бюджета, то реструктуризация рассматривается как приоритетный инструмент», — отметил Чекмышев.
По итогам 2021–2025 налоговые органы провели более 10 тысяч реструктуризаций долгов бизнеса. Количество ежегодно выведенных их кризиса компаний полностью коррелирует со снижением новых процедур банкротства организаций. По результатам оказанных мер поддержки в 2025 году удалось сохранить 308 тысяч рабочих мест, 29,4 трлн руб. активов предприятий, которыми уплачено текущих налоговых платежей в бюджет более 439 млрд руб.
Дополнительно участники обсудили законопроект, который разработали при участии ФНС. Документ направлен на предотвращение банкротств бизнеса, который оказался в состоянии временных финансовых трудностей путем санации и реструктуризации. Главные новеллы, которые должны реабилитационные механизмы сделать реально работающими, следующие:
- возможность применения реабилитационных процедур на ранних стадиях финансовых трудностей без введения процедуры банкротства. Санация, которая реструктуризирует долг, может изменять условия его исполнения, и даже частично прощать задолженность;
- возможность в судебном порядке распространить условия комплексного соглашения, которое одобрили ключевые кредиторы, на несогласных кредиторов, что устранит риск агрессивных взысканий, препятствующих оздоровлению;
- для определения объективной необходимости и возможности восстановления платежеспособности предусмотрено раскрытие должником информации и анализ данных с привлечением экспертной организации;
- кредиторы и должник получат защиту для действий и сделок, которые будут сделаны в целях реструктуризации — их не будут оспаривать, что обеспечивает исполнимость соглашения;
- срок санации — 4 года с возможностью его увеличения, что дает больше шансов выйти из кризиса.
Необходимость изменений поддержали все участники дискуссии «Реструктуризация долга: Право экономики»: Ассоциация банков России, ТПП, Фонд содействия реструктуризации долга. «Реструктуризация долга — это не потери бюджета, а сохранение экономической активности, рабочих мест и налогооблагаемой базы; ее эффективность тем выше, чем активнее в ней участвуют все стороны: государство, кредиторы и собственники бизнеса», — отметил Чекмышев.