Практика в квалификации отходов, побочной продукции, вторичных ресурсов и вторичного сырья

Признаки отхода и продукции побочных продуктов производства

Отходы — это вещества или предметы, образованные в процессе производства или потребления, которые предназначены для удаления (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

К отходам относятся вещества, потерявшие свои потребительские свойства и выведенные из производственного процесса. Основные признаки отходов:

образованы в процессе производства, выполнения работ или потребления;
утратили частично или полностью потребительские свойства;
подлежат удалению, складированию или передаче лицам, занимающимся обращением с отходами.

Продукция — это результат деятельности, обладающий полезными свойствами и предназначенный для дальнейшего использования (ст. 2 ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). Основные признаки продукции:

продукция создается целенаправленно;
потребительские свойства продукции определяются производителем;
качество продукции должно соответствовать ГОСТам, техническим условиям или другим стандартам.

Побочный продукт производства — это дополнительная продукция, которая образуется при производстве основной продукции, не является целью производства, но пригодна для использования в другом производственном процессе или как готовая продукция.

Побочный продукт должен быть использован или передан в течение трех лет, иначе он может быть квалифицирован как отход.

Резюмируя, можно обозначить следующие различия между вышеуказанными категориями:

продукция создается целенаправленно для использования потребителями;
побочный продукт возникает не как основная цель производства, но используется в хозяйственных целях;
отходы образуются в процессе производства или потребления, и если не утилизируются, подлежат удалению.

В отношении учета побочной продукции необходимо помнить следующее: предприятия должны вести отдельный учет побочной продукции, включая информацию о видах, объемах, сроках использования или передачи продукции другим лицам. Побочные продукты, как и отходы, являются активами и подлежат бухгалтерскому учету.

Рекомендации для предприятий

Если побочные продукты используются внутри производства, оформлять документы стандартизации не требуется, так как их свойства известны производителю.
Для реализации побочных продуктов необходимо оформление документа стандартизации (сертификат соответствия или технические условия).

Побочные продукты животноводства

Побочные продукты животноводства (ППЖ) — это вещества, образующиеся при содержании сельскохозяйственных животных. К ним относятся навоз, помет, подстилка, стоки, которые могут использоваться в сельскохозяйственном производстве. Согласно Постановлению Правительства от 31.10.2022 № 1940, ППЖ не являются отходами, если соблюдаются требования по их обращению.

Основные положения:

Правила обращения. ППЖ должны храниться и обрабатываться на специализированных площадках, которые не являются объектами размещения отходов. Передача ППЖ возможна только лицам, занимающимся сельскохозяйственным производством.
Использование и хранение. ППЖ могут храниться до их обработки или переработки, но только на специализированных площадках, чтобы избежать загрязнения окружающей среды. В противном случае они могут быть признаны отходами.
Право собственности. Право собственности на ППЖ принадлежит лицам, которые осуществляют содержание сельскохозяйственных животных. Это исключает возможность их квалификации в качестве отходов, если не нарушаются требования к хранению и использованию.

В каких случаях суд может признать ППЖ отходами?

Если во время государственного контроля (надзора) будет выявлено нарушение требований к обращению с ППЖ, такие продукты могут быть квалифицированы как отходы. Например, несоблюдение правил хранения на специализированных площадках или неправильное использование могут привести к признанию их отходами.

◉ Пример из судебной практики

В одном из случаев, рассмотренных Арбитражным судом Северо-Кавказского округа (дело № А32-57111/2022), навоз свиней, который использовался как органическое удобрение, первоначально был признан отходом из-за нарушения правил хранения. Но кассационная инстанция отменила решение, указав на отсутствие доказательств нарушения требований обращения с ППЖ, и признала их побочным продуктом.

Рекомендации для предприятий

Следите за соблюдением требований к хранению и обращению с ППЖ, включая использование специализированных площадок для хранения.
Если ППЖ используются в сельскохозяйственном производстве, оформляйте внутренние документы предприятия для подтверждения их статуса как побочных продуктов.

Квалификация вторичных ресурсов и вторичного сырья

Вторичные ресурсы (ВР) — это отходы, которые обладают полезными свойствами и могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Основным признаком ВР является обязанность их дальнейшей утилизации, что отличает их от обычных отходов, в отношении которых допустимы, в частности, и иные виды конечного обращения (размещение или обезвреживание).

В свою очередь, вторичное сырье (ВС) — это продукция, полученная из вторичных ресурсов после их утилизации.

Ключевые понятия:

ВР (вторичные ресурсы) — отходы, обладающие полезными свойствами, которые могут быть использованы в дальнейшем производстве или хозяйственной деятельности (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
ВС (вторичное сырье) — продукция, полученная из ВР, которая используется как сырье в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности (ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок обращения с ВР и ВС:

ВР могут быть обработаны и утилизированы. Владельцы вторичных ресурсов могут использовать их для собственных нужд или передавать другим лицам для переработки.
Накопление и сбор вторичных ресурсов может осуществляться исключительно с целью их последующей утилизации, которой может предшествовать процесс обработки.
Статус вторичного сырья необходимо подтверждать документально (например, требуется наличие технологического регламента или договора на использование вторсырья).

Вопрос квалификации древесной щепы как отхода или вторсырья

Одним из примеров является спор о статусе древесной щепы. Росприроднадзор может квалифицировать щепу как отход по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), а не как вторсырье, даже если она обладает полезными свойствами.

◉ Пример из судебной практики

В решении Арбитражный суд Республики Коми (дело № А29-6738/2023) указал, что возможность последующего использования отходов не делает их самостоятельным продуктом, а лишь позволяет получить дополнительный экономический эффект (например, за счет снижения затрат на утилизацию).

Рекомендации для предприятий

Для того чтобы материалы и предметы квалифицировались как вторичное сырье, а не отход, необходимо подтвердить возможность их использования в производстве другой продукции или иной хозяйственной деятельности, а также требуется наличие соответствующей документации, например технического регламента или договора с потребителем.
Важно обособлять вторичное сырье от отходов и документально подтверждать его соответствие ГОСТу или иным стандартам.

Основная документация и требования к ВР и ВС

При обращении с вторичными ресурсами и вторичным сырьем предприятия обязаны соблюдать определенные требования к документации и отчетности. Это необходимо для правильной квалификации отходов, их утилизации и дальнейшего использования.

Требования к ВР:

Паспорт отхода. Поскольку ВР являются отходами I–IV классов опасности, необходимо разработать паспорт отхода, в котором указываются характеристики и класс опасности вещества.
Отчетность. Вторичные ресурсы подлежат включению в отчетность по отходам, в том числе в форму 2-ТП («Отходы»), которая подается в Росприроднадзор.
Нормирование. Если предприятие относится к объектам I и II категории негативного воздействия на окружающую среду, необходимо нормирование ВР (отходов).
Лицензирование. Для утилизации ВР, являющихся отходами I–IV классов опасности, требуется лицензия на деятельность по обращению с отходами.

Важные нормы:

Письмо Минприроды России от 30.11.2023 № 25-47/46122 разъясняет, что ВР считаются отходами, поэтому они подлежат учету и нормированию как отходы в рамках установленного порядка.
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по утилизации отходов подлежит обязательному лицензированию.

Порядок перевода отходов в ВС

Чтобы отходы были квалифицированы как вторичное сырье, необходимо выполнить ряд требований:

по технологическому регламенту — подтвердить возможность использования отхода как сырья на основе технологического регламента или договора купли-продажи;
в части идентификации вторсырья — необходимо принять решение об использовании отхода в производстве (либо об отгрузке его другим потребителям) и обособить его в отчетности как вторичное сырье;
в отношении документального подтверждения — для квалификации отхода как вторичного сырья может потребоваться наличие соответствующего ГОСТа или иного стандарта. Также может понадобиться наличие кода ОКВЭД для деятельности по переработке отходов во вторсырье.

Рекомендации для предприятий

Разработайте и внедрите систему учета ВР, чтобы соответствовать требованиям законодательства.
Убедитесь, что деятельность по утилизации ВР лицензирована, если отходы относятся к I–IV классам опасности.
Для перевода отходов в статус вторичного сырья важно подтвердить их пригодность для использования и документально зафиксировать этот процесс.

Нужна ли лицензия для перевода ВР во ВС?

Согласно законодательству, деятельность по утилизации отходов подлежит обязательному лицензированию, если речь идет об отходах I–IV классов опасности. Это правило распространяется и на вторичные ресурсы, которые могут быть переведены в статус вторичного сырья после утилизации. Таким образом, для переработки ВР (отходов I–IV классов опасности) в ВС требуется лицензия.

◉ Пример из судебной практики

В одном из дел, рассмотренных Арбитражным судом Свердловской области (дело № А60-45167/2023), было установлено, что предприятие, не имея лицензии на оба вида отходов, тем не менее занималось их утилизацией. Суд постановил, что перед утилизацией отходы не были должным образом сортированы и это привело к необходимости лицензирования обоих видов отходов. Предписание Росприроднадзора было признано законным.

Спецпроект | 13 сентября 2024, 11:22