Расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки

С 1 января 2024 года действуют новые «правила» реализации РОП в России.

Ответственность за выполнение нормативов утилизации перекладывается на производителей упаковки, меняются формы отчетности.
Обязанность включения в реестр утилизаторов введена с 1 января 2024 года.
В реестр лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности с 1 сентября 2024 года вносятся сведения о производимых товарах и мощности.

Реализация целей реформы РОП в законе:

Прозрачная система выполнения нормативов утилизации.
Утилизация ОИТ = производство продукции из всех компонентов отходов, которые технологически возможно утилизировать.
Реальные утилизаторы с подтвержденными мощностями.
Утилизатор, выдавший акт утилизации и не утилизировавший отходы, платит экосбор.

Что изменилось?

2021 год. Более 1400 «утилизаторов» подлежали проверке в соответствии с поручением правительства.
• Проверено 274 предполагаемых утилизатора.
• Результаты выездных проверок до введенных ограничений: 75% утилизаторов — «липовые».
2024 год. Утилизатор в новой системе РОП:
• осуществляет утилизацию ОИТ согласно перечню и производит продукцию, соответствующую конвертеру;
• включен в реестр утилизаторов;
• несет ответственность за осуществление утилизации ОИТ, в том числе материальную.

Ассоциации производителей и импортеров товаров исключены из системы РОП.

Как обеспечить утилизацию отходов?

Создать собственную инфраструктуру по утилизации ОИТ и использовать ее.
Заключать договор с утилизатором, включенным в реестр утилизаторов.

Сроки

До 15 апреля 2024 года сдавались по «старой» редакции ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отчетность, расчет и уплата экосбора — за товары, упаковку, первично реализованные на территории РФ в 2022 году;
декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки в 2023 году.

До 15 апреля 2025 года:

Подаются по «новой» редакции ФЗ «Об отходах производства и потребления» отчетность, расчет и уплата экосбора — за товары, упаковку, ответственность за которые наступила в 2024 году.
Подаются по «старой» редакции ФЗ «Об отходах производства и потребления» отчетность, расчет и уплата экосбора — за товары, упаковку, первично реализованные на территории России в 2023 году.

Когда наступает ответственность в рамках РОП?

Для производителей

С наиболее ранней из дат:

день отгрузки (передачи) товаров, упаковки товаров;
день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок;
день отгрузки (передачи) или оплаты, частичной оплаты в случае производства упаковки для собственных произведенных товаров;
день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки товаров.

Для импортеров

В зависимости от страны экспорта:

для стран, которые входят в ЕАЭС, — со дня принятия на учет ввезенных товаров, упаковки товаров;
для стран, которые не входят в ЕАЭС, — до дня выпуска таможенным органом путем уплаты экосбора или со дня выпуска таможенным органом, путем самостоятельной утилизации при условии предоставления до дня выпуска таможней банковской гарантии или договора поручительства — с 1 января 2026 года.

До 1 января 2026 года проводится эксперимент в отношении импортеров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, по отдельным группам товаров, в том числе товарам в упаковке.

В рамках эксперимента импортер до дня выпуска товаров:

уплачивает экосбор;
или представляет уведомление о намерении самостоятельной утилизации ОИТ с приложением:
- банковской гарантии уплаты сумм в размере экосбора;
- или договора поручительства по уплате сумм в размере экосбора, заключенного с утилизатором, включенным в реестр утилизаторов;
или сдает отчетность о самостоятельной утилизации до 15 апреля следующего года.

Как обеспечить утилизацию ОИТ?

Утилизация отходов от использования товаров (ОИТ) — использование отходов от использования товаров или полученного из ОИТ вторичного сырья для производства товаров (продукции).

Утверждены перечни товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации.
Утвержден конвертер — соотношение ОИТ, используемого вторичного сырья и производимых из них товаров в рамках РОП.
Утилизация ОИТ — только утилизаторами, включенными в реестр утилизаторов

Конвертер и его основные особенности

Конвертер содержит в себе соотношение ОИТ — вторичное сырье — производимая продукция (товары) для 52 групп товаров и упаковки.

Для видов отходов, кодирование классификационных признаков которых осуществляется по подтипу, группе и подгруппе ФККО, применяются все виды отходов, включенные в соответствующие подтип, группу и подгруппу.

Для товаров (продукции), классификация и кодирование которых осуществляются по подклассу, группе, подгруппе, виду и категории ОК 034–2014 (КПЕС 2008; ОКПД 2), применяются все товары (продукция), включенные в соответствующие подкласс, группу, подгруппу, вид и категорию.

Для ряда подгрупп установлены исключения.

Утилизатор в новой системе РОП

Осуществляет утилизацию ОИТ согласно перечню и производит продукцию, соответствующую конвертеру.
Включен в реестр утилизаторов.
Ведет учет отходов от использования товаров, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции).
Несет ответственность за осуществление утилизации ОИТ и при нарушениях платит экосбор.
Ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом*, сдает в ЕФГИС УОИТ:
- отчетность о массе ОИТ и (или) полученного из них вторичного сырья и об их доле, использованных при производстве товаров (продукции),
- сведения о договорах, которыми предусмотрена утилизация ОИТ и которые заключены с производителями товаров, импортерами товаров, иными лицами, и о расторжении договоров в отчетном периоде.

* В случае начала осуществления деятельности по утилизации отходов от использования товаров в течение отчетного квартала отчетный период исчисляется с даты включения сведений об утилизаторе в реестр утилизаторов.

Проверка соблюдения утилизаторами, включенными в реестр утилизаторов, требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в том числе соответствие сведений о принадлежащих им оборудовании и (или) установках, которые используются при утилизации ОИТ, об их производственной мощности сведениям, содержащимся в реестре утилизаторов, осуществляется в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Учет ОИТ, полученного из них вторичного сырья

Подлежат учету ОИТ и вторсырье, полученное из них, которые использованы при производстве товаров (продукции), — перечень, утвержденный постановлением правительства № 2394.
Учет ведется на основании измерений фактической массы ОИТ и использованного вторсырья.
Документы, подтверждающие массу полученных от других лиц ОИТ и вторсырья: договоры, акт приема-передачи, акты выполненных работ, другие документы об отчуждении ОИТ.
Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета ОИТ в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи продублированы на электронных носителях информации и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.
Все значения массы ОИТ, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции), учитываются по массе в килограммах, округленных до целого числа по математическим правилам округления.

К ежеквартальной отчетности прилагаются:

копии договоров, предусмотренных п. 3 ст. 24.2-1 ФЗ № ФЗ-89 (о выполнении нормативов утилизации);
обобщенные данные учета ОИТ, полученного из них вторсырья, использованных при производстве товаров (продукции);
копии договоров на оказание услуг по утилизации ОИТ, заключенных с иными лицами, не указанными в п. 3 ст. 24.2-1 ФЗ № 89-ФЗ.

Порядок включения в реестр утилизаторов

Необходимо, поскольку выполнение обязанности по утилизации в рамках РОП по новым правилам допускается только лицами, включенными в реестр утилизаторов.

В реестр утилизаторов в отношении каждого утилизатора вносятся сведения:

об установках или оборудовании для утилизации;
мощности оборудования или установок;
производимой продукции или товарах.

Что необходимо для включения в реестр утилизаторов?

Заявление о включении сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов.
Документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении.

Заявление о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов с указанием сведений:

об оборудовании (установках), принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве или по договору аренды, срок которого истекает не ранее чем через один год с даты подачи такого заявления;
оборудовании и (или) установках, их производственной мощности;
товарах (продукции), производимых с использованием ОИТ и (или) полученного из них вторичного сырья, и документации, в соответствии с которой произведена продукция;
оснащении такого оборудования и (или) таких установок автоматическими средствами измерения и учета используемых энергетических ресурсов;
кадастровых номерах земельных участков (при наличии).

Документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении

Копии технической документации (паспортов), а также правоустанавливающие документы на оборудование и (или) установки.
Копия технологического регламента организации, содержащего:
- общую схему процесса производства;
- описание (характеристики) используемых в производстве отходов, сырья, промежуточных продуктов, материалов;
- характеристика производимой продукции с приложением копий документов по стандартизации;
- сведения о режиме и времени работы оборудования и (или) установки, о количестве задействованных в процессе производства сотрудников, в том числе в зависимости от различных режимов работы оборудования и (или) установок.
Копии документов, подтверждающих установку автоматических средств измерения и учета используемых энергетических ресурсов, например паспорта, договоры на эксплуатацию и иные документы (в случае оснащения).

Срок оказания услуги — 30 рабочих дней с возможностью отсрочки выездной оценки до шести месяцев.

Росприроднадзор вправе при согласии утилизатора запросить у него дополнительные сведения и документы, подтверждающие содержащиеся в заявлении сведения о товарах (продукции), производимых с использованием ОИТ или полученного из них вторичного сырья, об оборудовании либо установках, их производственной мощности.

Документарная оценка — 10 рабочих дней с возможностью продления на 10 рабочих дней в случае направления запросов в федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Выездная оценка не превышает 7 рабочих дней.

Оценивается:

достоверность сведений, указанных в заявлении о включении сведений и прилагаемых к нему документах;
наличие у утилизатора указанных в заявлении о включении сведений оборудования и (или) установок;
соответствие оборудования и (или) установок указанным в заявлении показателям их производственной мощности;
наличие возможности производства указанных в заявлении товаров (продукции) с использованием ОИТ или полученного из них вторичного сырья, соответствия производимых (планируемых к производству) товаров (продукции) с использованием ОИТ либо полученного из них вторичного сырья Перечню.

Принятие решения по итогам выездной оценки

Включение утилизатора в реестр утилизаторов.
Включение утилизатора в реестр утилизаторов с учетом установленных фактов.
Сведения, вносимые в реестр утилизаторов, корректируются с учетом фактически установленных в ходе выездной оценки товаров (продукции), производимых с использованием ОИТ или полученного из них вторичного сырья, либо производственной мощности оборудования или установок, используемых при утилизации ОИТ, если отклонение указанной в заявлении производственной мощности оборудования или установок от выявленных в результате выездной оценки данных не превышает 15%.
Отказ во включении в реестр утилизаторов.

Основания для отказа:

представление недостоверных сведений в заявлении или в прилагаемых к нему документах;
непредставление документов, подтверждающих наличие оборудования или установок, используемых при утилизации ОИТ;
несоответствие видов товаров (продукции), которые производятся с ОИТ или полученного из них вторичного сырья, установленному Перечню;
наличие на дату поступления заявления записи в реестре лицензий о прекращении или приостановлении действия лицензии;
отсутствие у утилизатора заявленных оборудования или установок, используемых при утилизации ОИТ;
отклонение указанной в заявлении производственной мощности оборудования или установок, используемых при утилизации ОИТ, от выявленных в результате выездной оценки показателей производственной мощности таких оборудования или установок более чем на 15%;
отсутствие производства товаров (продукции) с использованием ОИТ или полученного из них вторичного сырья.

Если выездная оценка не проведена в течение 30 рабочих дней с момента подачи заявления, утилизатор вносится в реестр утилизаторов, а Росприроднадзор вправе провести выездную оценку в течение шести месяцев.

По результатам оценки в течение шести месяцев утилизатор может быть исключен из реестра утилизаторов, либо могут быть внесены изменения, если расхождение в заявленной и фактической мощности оборудования <15%.

В случае изменения сведений, включенных в реестр утилизаторов, в том числе в части:

товаров (продукции), производимых с использованием ОИТ или полученного из них вторичного сырья;
производственной мощности оборудования или установок, используемых при утилизации ОИТ;

утилизатор в течение 20 рабочих дней обязан подать заявление (уведомление) о внесении изменений в реестр утилизаторов.

В случае увеличения мощности оборудования или количества производимых товаров — на основании заявления в порядке пп. 2–11 ст. 24.2-3 ФЗ № 89.

В случае внесения изменений в Реестр лицензий в части мощности оборудования для утилизации и производимых товаров на основании уведомления Росприроднадзор в течение пяти рабочих дней вносит изменения в реестр утилизаторов.

Утилизатор может быть исключен из реестра утилизаторов

По заявлению утилизатора.
В случае прекращения действия лицензии (если внесены сведения об оборудовании и установках и не подтверждены в результате выездной оценки или утилизатор не осуществляет производство товаров (продукции) с использованием непосредственно ОИТ, относящихся к отходам I–IV классов опасности).
При неисполнении предписания по внесению изменений в реестр утилизаторов в установленный срок.
По результатам «отсроченной» выездной оценки.
При выявлении фактов неуплаты экосбора в связи с необеспечением утилизации ОИТ более двух раз.
В случае отказа утилизатора от выполнения обязательств по договору поручительства, заключенному с импортером товаров в рамках эксперимента.

Обязанность по уплате экосбора переносится на утилизатора, и направляется предписание об уплате экосбора, если:

утилизатором не выполнена утилизация ОИТ в массе товаров, указанной в договоре, заключенном с производителем или импортером, или в актах утилизации, выданных утилизатором, на основании которых обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной;
утилизация ОИТ произведена за счет утилизации иных отходов от использования товаров (за исключением товаров, упаковки, включенных в одну группу);
виды утилизированных ОИТ или полученного из них вторичного сырья, виды продукции (товаров), произведенные в результате утилизации указанных видов отходов, не соответствуют конвертеру.

Утилизатору может быть выдано предписание:

в случае невнесения изменений в реестр утилизаторов — направить заявление о внесении изменений в реестр утилизаторов не позднее пяти рабочих дней со дня получения предписания;
в случае нарушения сроков представления сведений и документов, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», несоответствия этих сведений друг другу или аналогичным сведениям, содержащимся в ГИС, — направить корректные сведения не позднее десяти рабочих дней со дня получения предписания;
об уплате экологического сбора — уплатить в течение 30 дней со дня получения предписания.

Спецпроект | 13 сентября 2024, 11:22