Как работает РПН? Анализируем статистику

Эта тенденция объясняется принятыми в 2020 году поправками к ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], согласно которым, если хотя бы один из принадлежащих хозяйствующему субъекту объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), подлежит федеральному государственному экологическому контролю (ФГЭН), в отношении всех таких объектов и таких хозяйствующих субъектов осуществляется ФГЭН.

Хотя указанные изменения Федерального закона «Об охране окружающей среды» и были приняты еще в 2020 году, изначально необходимость перевода объектов НВОС, поставленных на государственный учет в региональных государственных реестрах, в федеральный государственный реестр [2] прямо не закреплялась. Кроме того, внесенные поправки не затрагивали ни Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору [3], ни Правила создания и ведения государственного реестра объектов НВОС [4]. При этом правомерность несоответствия сведений государственных реестров реальному уровню надзора вызывала массовые споры среди заинтересованных лиц.

Для устранения правовой неопределенности и оптимизации использования уполномоченными органами сведений об объектах НВОС, содержащихся в государственных реестрах, соответствующее положение позднее было закреплено в п. 6 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства от 07.05.2022 № 830.

1. См. Федеральный закон от 31.07.2020 № 298-ФЗ «О внесении изменения в статью 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (вступил в силу 11.08.2020), ст. 51 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступила в силу 1 июля 2021 года).

2. См., в частности, письмо Росприроднадзора от 15.10.2020 № МК-02-02-32/34869 «О предоставлении информации».

3. На тот момент утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

4. На тот момент утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Относительно общего количества проведенных проверок в 2023 году заметных изменений нет, но изменилось соотношение плановых и внеплановых проверок.

В 2022 году был принят ряд нормативных правовых актов, так называемых антикризисных мер поддержки бизнеса, в том числе Постановление Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Этим постановлением был введен запрет (мораторий) на проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий начиная с 10 марта 2022 года.

Статистические данные показывают существенное увеличение в 2023 году количества выданных предостережений. Это обстоятельство также очевидно связано с введением в 2022 году упомянутого выше моратория. Без возможности проведения плановых и внеплановых проверок и, соответственно, выдачи по их итогам предписаний об устранении выявленных нарушений территориальные органы Росприроднадзора переключились на доступные в условиях моратория виды надзорной деятельности: на профилактические мероприятия и мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Приказом Росприроднадзора от 20.12.2022 № 571 утверждены программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам государственного контроля (надзора). В соответствии с утвержденными программами одним из показателей результативности и эффективности программы профилактики считается количество объявленных предостережений. При этом предостережения могут объявляться уполномоченным государственным органом по мере необходимости, вне зависимости от фактов проведения им плановых или внеплановых проверок, и без каких-либо ограничений периодичности.

Из приведенных данных видно, что, несмотря на снижение количества наложенных административных наказаний, общая сумма взысканных с граждан и ИП штрафов увеличилась довольно существенно.

С 2021 года ежегодно общее количество наложенных Росприроднадзором административных наказаний сократилось практически вдвое, чем обусловлено снижение также количества дел об оспаривании постановлений об административных правонарушениях.

Этот тренд, по всей вероятности, связан с другой «антикризисной мерой» — поправками к ст. 4.4 КоАП [1]. Согласно им, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной статьей (частью статьи) КоАП, административное наказание назначается как за совершение одного административного правонарушения. Одновременно, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) КоАП, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

Указанные выше правовые нормы вступили в силу 6 апреля 2022 года.

1. Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ

В рассматриваемый период наблюдается увеличение разрыва между суммами предъявленного и взысканного вреда компонентам окружающей среды. Так, если в 2022 году органами Росприроднадзора было предъявлено исков о возмещении вреда на общую сумму 78,7 млрд руб. и взыскано 6,2 млрд руб., то в 2023 году предъявлено исков на сумму 226,8 млрд, а взыскано только 3,6 млрд руб. Однозначно объяснить эту тенденцию затруднительно, поскольку законодательство о возмещении вреда окружающей среде за период существенно не менялось. При этом исследование судебной практики показывает, что в 2023 году возросло количество отказов в удовлетворении исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в полном объеме, а также увеличилось количество судебных актов, которыми требования органов Росприроднадзора были удовлетворены лишь частично.

К одной из причин, сказавшихся на увеличении разрыва между суммой предъявленного и взысканного вреда, можно отнести изменение с 8 февраля 2022 года Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 № 238 [1]. Изменениями, в частности, предусмотрено использование в расчетах вреда новых коэффициентов, например коэффициента, учитывающего мощность плодородного слоя почвы, и коэффициента, учитывающего его отсутствие.

1. См. приказ Минприроды России от 18.11.2021 № 867 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238»